焦春海

生態(tài)環(huán)境事關國計民生，事關千秋萬代。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快以及農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量上升，新增環(huán)境污染物的產(chǎn)生量和排放量將維持在一個較高水平，尤其是農(nóng)藥、化肥不合理使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用不足而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，加大了對土壤、水體和空氣的環(huán)境壓力，威脅著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設的重要領域，抓緊做好農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是促進生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)面源污染不可忽視。

弄清特點，科學指導

我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要特點：一是污染源種類較多，主要包括化肥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水和農(nóng)村生活污染等；二是污染的區(qū)域差異較大，主要表現(xiàn)在不同區(qū)域面源污染的程度和不同區(qū)域面源污染的類型具有明顯差異；三是污染監(jiān)測難度較高，主要源自于農(nóng)業(yè)面源污染的不確定性、分散性和滯后性。這些特點的存在，為農(nóng)業(yè)面源污染防控工作增加了難度。弄清這些特點，在農(nóng)業(yè)面源污染防控工作中有的放矢、科學指導，將有助于我們提高防控效果。

找準問題，精準發(fā)力

為有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，我國相繼出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018）》《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列文件，特別是把“一控兩減三基本”作為治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要策略和終極目標，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，取得了明顯成效。但還存在一些問題，值得我們關注。

一是監(jiān)管體制機制不夠健全。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術指導以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理等涉及多個部門，在農(nóng)業(yè)面源污染防控的協(xié)同作戰(zhàn)中尚未形成最大合力；農(nóng)業(yè)面源污染的長期基礎性監(jiān)測調查和研究缺乏相應的專業(yè)機構，制訂有效防控技術標準和措施的難度較大。

二是技術和信息的支撐作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)面源污染防控缺乏全面而及時的信息發(fā)布和科學有效的技術指導，以至于小范圍、小規(guī)模、單項污染防控技術示范多，支撐區(qū)域或流域層面的系統(tǒng)性、集成性示范工程少，單兵推進多、整體推進少，影響防控效果。

三是民眾生態(tài)參與的主體缺位。民眾環(huán)保意識仍較淡薄，有關農(nóng)業(yè)面源污染的知識匱乏，片面追求經(jīng)濟利益的意識較為強烈，對化肥和化學農(nóng)藥不合理使用造成的環(huán)境危害重視不夠，對已建成的農(nóng)村環(huán)保設施缺少愛護，農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾隨意堆放的陋習還不同程度存在，導致農(nóng)業(yè)面源污染防控政策措施到位難。

四是農(nóng)村公共服務供給不足。面對面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村現(xiàn)有的道路、廁所、垃圾堆運、給排水管網(wǎng)、污水和固體廢棄物處理等方面的基礎設施還顯不足，公共服務尚未完全到位。

科學施策，狠抓落實

習近平總書記強調，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。為此，我們要重點采取以下措施，確保農(nóng)業(yè)面源污染防控取得新成效。

一是加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防控體系建設。積極探索建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的監(jiān)測與防控體系，強化技術指導與培訓，提高從業(yè)人員工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術研發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測平臺，摸清全國農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)。

二是大力開展流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。強化系統(tǒng)性治理、多部門聯(lián)合、集成性示范和穩(wěn)定性經(jīng)費支持，積極推廣流域或區(qū)域綜合治理的成功模式，打破農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門分頭行動、各自為戰(zhàn)的舊有格局，科學制訂污染防控項目實施方案，系統(tǒng)化設計、總體化運作、規(guī)?；瘜嵤?、集成化示范、整體化推進。

三是著力實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。通過實施農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，因地制宜推廣各種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的影響。

四是強化科技支撐。大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復技術、農(nóng)藥化肥減量化技術和替代技術、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用技術以及各種農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與加工技術的研發(fā)與應用，確保農(nóng)業(yè)面源污染防控和生態(tài)修復對科技成果的需求。

五是加速構建農(nóng)業(yè)面源污染防控公眾參與機制。進一步豐富環(huán)保宣傳教育內容和方式，充分利用多種媒體平臺，加強農(nóng)業(yè)面源污染防控的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，增強民眾環(huán)保意識和參與意識，調動民眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性和主動性。同時，加強環(huán)境信息公開，保障公民知情權，引導公眾積極參與環(huán)境治理和生態(tài)保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為生態(tài)文明建設作出新貢獻。