□ 佟西玉 卞美玲 韓翠霞

黨的十九大報告站在新的歷史起點和戰(zhàn)略高度，針對新的社會主要矛盾，提出了我國經(jīng)濟發(fā)展的新理念，為企業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循。山東省提出的以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）為要點推動實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是對黨的十九大會議精神的細化、深化、具體化，為我省國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向和途徑。

新時代、新起點、新矛盾、新理念，對國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提出了新的更高的要求和更豐富的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)方式，不但要將經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，同時還要考慮環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、消費行為、文化、社會關(guān)系等各個方面的協(xié)調(diào)；調(diào)結(jié)構(gòu)，不僅包括所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。

轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)換思維方式。思維決定方向，眼界決定境界，思路決定出路。思維是一切工作的源頭，思維方式影響工作態(tài)度和工作方式，進而影響到工作格局和工作業(yè)績。要打破思維慣性和思維定勢，樹立戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、系統(tǒng)性思維方式；樹立市場觀念、成本觀念，提高經(jīng)營意識和風(fēng)險意識；要堅持新發(fā)展理念，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進企業(yè)全面深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)換發(fā)展方式。生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式從增量增效轉(zhuǎn)換成存量提效或減量保效，發(fā)展動力從產(chǎn)能驅(qū)動轉(zhuǎn)換成市場導(dǎo)向驅(qū)動，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色發(fā)展。從長期看，各類產(chǎn)品市場供大于求將是常態(tài)，市場空白或供不應(yīng)求均是曇花一現(xiàn)。企業(yè)持續(xù)發(fā)展的空間不是填補市場空白或進入供不應(yīng)求的市場，而是采取產(chǎn)品差異化策略或低成本優(yōu)勢，企業(yè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

轉(zhuǎn)換管控方式。進一步深化國有投資公司體制機制改革，優(yōu)化管理流程，縱向充分授權(quán)，橫向清晰分工，集團公司重點管控戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)部協(xié)同，專業(yè)公司重點管控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理，基層單位重點管控安全生產(chǎn)、節(jié)支降耗、產(chǎn)品質(zhì)量。明確界定權(quán)責(zé)邊界，減少交叉重復(fù)，避免多頭管理和“齊抓共管”，做到權(quán)責(zé)清晰、責(zé)權(quán)分明、管控適度、管服結(jié)合；制定管理手冊，完善崗位責(zé)任制，明確工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

轉(zhuǎn)換資源配置方式。內(nèi)部資源配置方式由行政計劃配置轉(zhuǎn)換到以市場化配置為主、內(nèi)部協(xié)同為補充的配置方式，堅持兩手抓，兩手都要硬。一手抓內(nèi)部市場化建設(shè)，樹立所有生產(chǎn)要素皆有成本的觀念，逐步建立完善內(nèi)部生產(chǎn)要素市場，發(fā)揮市場機制在內(nèi)部資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進生產(chǎn)要素向創(chuàng)效價值高點流動；一手抓內(nèi)部協(xié)同，在市場機制失靈方面加強內(nèi)部協(xié)同，推進區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)品協(xié)同和服務(wù)協(xié)同等，維護企業(yè)整體利益，確保集團公司戰(zhàn)略目標(biāo)有效落實。打破內(nèi)部行政分工限制，用好內(nèi)部共享平臺，著力構(gòu)建市場機制有效、集團宏觀調(diào)控有度、基層單位有活力的資源配置方式，不斷提高資源配置效率，降低配置成本。

調(diào)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向確定投資結(jié)構(gòu)，制定投資正面清單和負面清單，明確投向，即投資區(qū)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)定位等；明確投速，科學(xué)評估投資能力，控制投資總額和投資節(jié)奏；明確投效，科學(xué)評估項目贏利能力，按照市場化配置原則，將有限資金優(yōu)先投向投資回報率高于企業(yè)平均收益率的產(chǎn)業(yè)和項目。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持突出主業(yè)、專業(yè)發(fā)展、適度多元，在自身有核心競爭力的行業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展。一是堅持有所為有所不為，堅持寧錯過不錯進，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展思路和原則，謹(jǐn)慎評估、科學(xué)決策，避免遍地開花和齊頭并進。二是利用“僵尸”企業(yè)處置和虧損企業(yè)治理相關(guān)政策，有序退出不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略、與主業(yè)關(guān)聯(lián)性差、無核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。三是完善實體經(jīng)濟、資本運營、物流貿(mào)易三位一體發(fā)展布局，把實體經(jīng)濟作為發(fā)展著力點，深化“三去一降一補”供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)供需兩側(cè)的有效銜接和動態(tài)平衡。四是加快國際化發(fā)展步伐，充分發(fā)揮集團公司核心競爭力和品牌優(yōu)勢，從全球戰(zhàn)略視野謀劃做優(yōu)做強資本運營，實現(xiàn)資本最大限度增值，同時將集團公司過剩產(chǎn)能和目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移到境外。五是逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在資源優(yōu)勢區(qū)域重組發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)。六是優(yōu)化資源整合和業(yè)務(wù)布局，利用境外平臺拓展對外貿(mào)易，堅持效益導(dǎo)向、風(fēng)險可控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以控市場、控渠道、定標(biāo)準(zhǔn)、定價格為目標(biāo)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)提效。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅持市場化導(dǎo)向，產(chǎn)銷平衡，協(xié)調(diào)一致。長期跟蹤并深入研究分析市場，建立完善市場價格分析決策模型，提高價格生成和價格調(diào)整的科學(xué)性，同時根據(jù)市場預(yù)測調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強化產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌意識，堅持質(zhì)量優(yōu)先、綠色生產(chǎn)，提高市場信譽和品牌形象，走高端化、差異化的路子，在細分市場尋求最大效益空間。

調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是積極做好企業(yè)辦社會職能移交，剝離移交公益性資產(chǎn)；做好“僵尸”企業(yè)處置和虧損企業(yè)治理，采取優(yōu)化整合、清算注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技改扭虧等措施，實現(xiàn)不良資產(chǎn)處置出清或向良性轉(zhuǎn)換。二是加大對“兩金”占用考核力度，促進應(yīng)收款項及時清收、庫存有效降低，提高資產(chǎn)利用效率。嚴(yán)控貸款規(guī)模，發(fā)展融資租賃，積極推進債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)負債率和融資成本。三是以突破體制機制制約瓶頸為目標(biāo)，通過兼并重組、引入戰(zhàn)投、股改上市等方式，讓外資、民資、管理層等各類資本參與到國企管理和發(fā)展中來，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進混合所有制改革，提高企業(yè)決策效率和內(nèi)生動力。

調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。減少管理層級，優(yōu)化管理流程，精簡組織機構(gòu)，建立完善人力資源科學(xué)化市場化的引進、培養(yǎng)、使用、退出機制，確保人才隊伍適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)基本調(diào)整到位的基礎(chǔ)上，對標(biāo)市場先進、兼顧企業(yè)實際，按照標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的思路，對各生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全面精準(zhǔn)定編定員，確定并相對穩(wěn)定組織體系架構(gòu)和員工總量基數(shù)。規(guī)范完善崗級管理制度，暢通管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人才的縱向職業(yè)發(fā)展通道和橫向交流輪崗渠道，做好人才梯隊建設(shè)。持續(xù)深化開展減員增效工作，完善人力資源市場建設(shè)，促進富余人員顯現(xiàn)化，為優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)騰出空間。堅持外引內(nèi)培相結(jié)合，解決結(jié)構(gòu)性缺員矛盾，圍繞集團發(fā)展戰(zhàn)略不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。堅持效益決定工資，參照勞動力市場價位，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)職工收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，促進分配向高產(chǎn)高效單位傾斜。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，促進內(nèi)部收入分配科學(xué)合理、規(guī)范有序。堅持市場化導(dǎo)向原則，持續(xù)深化內(nèi)部市場化建設(shè)，減少行政干預(yù)和人為調(diào)整因素，提高基層單位分配自主權(quán)，嚴(yán)格以定編定員為基礎(chǔ)，增人不增資、減人不減資，提高職工獲得感和滿意度。堅持拓寬職工收入渠道，采取項目跟投、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化收益分紅、股票期權(quán)、增量獎股、核心員工持股等方式，對核心人才和管理骨干實施有效激勵，多渠道增加職工收入。

通過以上“四轉(zhuǎn)”“六調(diào)”措施，國有大型企業(yè)才能走出傳統(tǒng)發(fā)展方式的窠臼，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，轉(zhuǎn)型發(fā)展。