馬加民 匡宇清

（1 江蘇警官學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系 江蘇 南京 210031；2 南京市公安局玄武分局 江蘇 南京 210000）

1 引言

隨著法制化進程的逐步推進，黨和國家對公安機關(guān)規(guī)范化執(zhí)法提出了更高要求。但目前某些一線辦案部門仍然在案件偵辦過程中呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”“四處奔波”的狀態(tài)。從全局來看，這是一種人力、物力、財力較為分散的“粗放型”辦案方式，造成原本有限的警力資源大量浪費，且已嚴(yán)重影響到執(zhí)法安全與效率。在此現(xiàn)狀下，對一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運行模式的探索勢在必行。該模式的構(gòu)建特點是結(jié)合地方特色高屋建瓴、高層謀劃，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代刑事執(zhí)法辦案管理的需求，聚焦整合、集約資源，在辦案程序上注重安全規(guī)范、保質(zhì)增效，在規(guī)范執(zhí)法辦案行為方面，強化無縫對接、智能一體。此外，還應(yīng)按照“嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、融合共享、智能高效”的思路和“空間集中、功能齊全、銜接流暢、管理集約”的理念進行系統(tǒng)研究[1]。

2 一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運行模式構(gòu)建的現(xiàn)實意義

2.1 建構(gòu)的必要性

2.1.1 保障執(zhí)法安全的需要

刑事執(zhí)法辦案過程中的每一個環(huán)節(jié)，如搜身、看管、訊問、身體檢查等，都要嚴(yán)格規(guī)范，慎之又慎。從一線部門出現(xiàn)的問題分析，主要受傳統(tǒng)辦案模式的影響，在警力本就短缺的狀況下，仍出現(xiàn)一些辦案民警疏忽大意、看管人員不負責(zé)任的情況，甚至出現(xiàn)單人訊問風(fēng)險、超時羈押風(fēng)險、送押時的襲警和自殘風(fēng)險，以及疲勞駕駛導(dǎo)致的交通事故等。而一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的構(gòu)建，正是為了有針對性地解決上述問題，在辦案風(fēng)險程序上由專人負責(zé)，跟蹤監(jiān)管，有效規(guī)避風(fēng)險，切實保障執(zhí)法安全[2]。

2.1.2 提高執(zhí)法效率的需要

一線公安機關(guān)刑事案件辦案專職人員少，大多數(shù)地方公安機關(guān)的派出所承擔(dān)著刑事案件辦理業(yè)務(wù)，往往僅由幾名民警承辦整個轄區(qū)刑事案件，從線索研判到方案制定及犯罪嫌疑人抓捕，再到案件辦理等一系列繁雜的工作環(huán)節(jié)，跨度時間長，致使警力四處奔波，得不到充分的休息，極易導(dǎo)致疲勞甚至超負荷的工作狀態(tài)，勢必會致使辦案效率低下。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的構(gòu)建是一種“集約型”辦公方式，可在很大程度上縮短辦案時間，省略繁縟的辦案流程，使執(zhí)法效率有效提升。

2.1.3 提升辦案質(zhì)量的需要

當(dāng)前，刑事執(zhí)法辦案仍多依賴于單獨偵辦的傳統(tǒng)模式，加之沒有法制、預(yù)審、檢察院等部門專業(yè)指導(dǎo)力量及時介入，缺乏有效溝通，必然導(dǎo)致一些重要資源不能共享，難以第一時間統(tǒng)籌掌控，最終導(dǎo)致多次訊問而無效果。另外，在人身檢查、證據(jù)收集、涉案物品管理、案卷管理等方面同樣也會出現(xiàn)混亂狀況，案件辦理質(zhì)量勢必低下。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的構(gòu)建，在解決上述一系列問題的同時，還能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、專人負責(zé)、智能監(jiān)管等功能，可有效提升辦案質(zhì)量。

2.1.4 節(jié)約辦案成本的需要

沒有真正融入實用且有針對性的智能化軟硬件設(shè)備，以及辦案制度保障的執(zhí)法辦案管理運行模式，只能歸屬于“粗放型”辦案模式。試想，單獨辦案的警力，從案件材料審核開始就要駕車到法制部門送審；犯罪嫌疑人體檢時要組織專人看守并駕車送其到指定醫(yī)院體檢，乃至最終送押至看守所，都要有專人看守和押解，如若每一家辦案單位都走如此程序的話，勢必會浪費大量的人力、物力和財力，無形之中使辦案經(jīng)濟成本直線升高。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的構(gòu)建，可以將分散多地的相關(guān)辦案部門集中化辦公，在很大程度上節(jié)省了各類辦案的成本[3]。

2.2 模式構(gòu)建分析

2.2.1 模式內(nèi)涵

（1）刑事執(zhí)法辦案管理運行模式“一體化”是指由各分（縣）局統(tǒng)一管理，匯聚公安機關(guān)各執(zhí)法警種集中進駐辦公，通過集成外部資源優(yōu)勢，加強深度合成作戰(zhàn)，實時為執(zhí)法實戰(zhàn)提供指導(dǎo)服務(wù)，有效提升一線辦案單位執(zhí)法效能。

（2）刑事執(zhí)法辦案管理運行模式“智能化”是指要突出信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，通過有效利用智能管控平臺、物聯(lián)網(wǎng)RFID精確定位、可視化管控、智能穿戴設(shè)備等新技術(shù)手段，實時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法活動全流程監(jiān)督、全要素管控，為執(zhí)法辦案提供科技支撐[4]。

2.2.2 靜態(tài)結(jié)構(gòu)

一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，即完備的功能區(qū)域。

（1）入?yún)^(qū)登記區(qū)。設(shè)專職特勤協(xié)助民警負責(zé)將帶入的犯罪嫌疑人先期登記信息，確定真實身份，便于為后續(xù)智能比對、串并案等做好基礎(chǔ)工作。犯罪嫌疑人進入登記區(qū)時接入公安內(nèi)網(wǎng)的人臉識別設(shè)備進行自動識別，比對相關(guān)案件，同時配發(fā)犯罪嫌疑人多功能電子手環(huán)，可實現(xiàn)實時音視頻跟蹤功能，并自動生成和傳輸個人電子檔案。

（2）物品保管區(qū)。設(shè)專職人員負責(zé)協(xié)助民警對犯罪嫌疑人攜帶的一般性物品進行登記保管。并結(jié)合涉案財物智能化管理舉措，實現(xiàn)個人物品與涉案財物管理的規(guī)范化、制度化和安全化。

（3）人身檢查區(qū)。犯罪嫌疑人被引導(dǎo)至人身檢查區(qū)后，由專職人員協(xié)助辦案民警負責(zé)檢查。整個檢查過程以手持檢測儀檢測與傳統(tǒng)人身檢查相結(jié)合，以防人身檢查不徹底致使犯罪嫌疑人毀滅證據(jù)或者出現(xiàn)襲警、自殘等行為。

（4）信息采集區(qū)。犯罪嫌疑人進入信息采集位置后，站在身高體重儀上進行頭像攝錄，由“臉譜”識別設(shè)備比對，核驗犯罪嫌疑人身份，再次進行案件關(guān)聯(lián)碰撞。同時，由專職人員協(xié)助民警將犯罪嫌疑人的指紋、掌紋、足跡、DNA、手機卡、通信錄、銀行卡等涉案信息進行采集。

（5）候問區(qū)。該區(qū)域應(yīng)由鋼化玻璃與外界隔離，玻璃后面設(shè)置一排鋼管組成的欄桿，從外面可以清晰地觀察到犯罪嫌疑人的動向，又能及時防范犯罪嫌疑人自殘。

（6）訊（詢）問區(qū)。該區(qū)域的設(shè)備要配備齊全，功效應(yīng)智能化，聲控和監(jiān)控要一應(yīng)俱全。尤其是要配套一系列智能化輔助工具，使訊（詢）問語音可同步轉(zhuǎn)化成文字，在具體訊（詢）問方面可以配合測謊輔助設(shè)備，由合成作戰(zhàn)指揮室人員遠程即時指導(dǎo)訊（詢）問技巧與策略，大幅提升訊（詢）問針對性和成功率[5]。

（7）辦公區(qū)。該區(qū)域應(yīng)配建多個辦公用房，包括聯(lián)合偵查指揮室、視頻監(jiān)控室、通案會議室、業(yè)務(wù)警種辦公室、合成作戰(zhàn)辦公區(qū)，以及檢察院、法院、司法局派駐中心檢察室、刑事速裁法庭和法律援助室、未成年人保護工作室、戒毒康復(fù)工作室、價格鑒定室、律師會見室等功能性用房，便于執(zhí)法辦案及管理需求。

（8）指揮室。通過大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)將犯罪嫌疑人手環(huán)定位、視頻跟蹤并聯(lián)起來，實現(xiàn)24小時全流程無死角監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上設(shè)立后方指揮室，嵌入法制、預(yù)審辦案隊、刑偵、情報、網(wǎng)安、禁毒等部門前置專席，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)化功能，整合公安內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)等數(shù)據(jù)信息，實時以指揮室統(tǒng)籌全局，在后方開展對各訊問室的遠程訊問指揮。

（9）通案會議室。一線辦案單位民警在訊問結(jié)束后，如有對案情難以定性的疑問，或是對下一步案件線索擴大及偵查方案的制定、方向的確定難以明確的，可以即時匯報分管領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)即組織法制、預(yù)審辦案部門、網(wǎng)安、技偵及辦案單位民警等集體溝通商議。

2.2.3 動態(tài)機制

一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的動態(tài)化保障機制將多警種、部門前置，便于匯集多方力量和智慧，為案件后續(xù)偵辦和擴大線索進行合成支撐，進一步提升偵訊質(zhì)態(tài)和線索源的深度挖掘，提高案件偵辦質(zhì)效。

（1）刑偵、治安等專業(yè)力量支撐。刑偵民警和治安民警根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍開展現(xiàn)場案件辦理工作，以及外圍有利于偵查破案、線索擴大、證據(jù)收集等“陣地管控單位”的走訪調(diào)查工作。

（2）預(yù)審辦案、法制部門等力量靠前指揮。預(yù)審辦案部門前置，便于和一線單位民警針對案件有效溝通和銜接。一是可以先期介入指導(dǎo)犯罪嫌疑人的針對性訊問，二是便于順利開展案件后續(xù)偵查訊問和辦理，此舉可有效避免偵審脫節(jié)問題；法制部門力量靠前指揮，便于辦案民警解決案件的管轄及定性等疑難問題，同時有利于案件的審核、審批操作。

（3）技偵、網(wǎng)安等技術(shù)支持?，F(xiàn)代化條件下的案件偵查離不開技術(shù)偵查和網(wǎng)絡(luò)偵查的高科技支撐，可在犯罪嫌疑人身份明確、位置確定等方面為辦案民警提供重要支持，讓民警少走彎路，節(jié)約大量偵查時間，大幅度提高案件偵破的高效性和安全性。

（4）法醫(yī)、物證等鑒定服務(wù)。將法醫(yī)、物證等鑒定服務(wù)部門及人員辦公地點統(tǒng)一匯聚，使其功能前置，真正讓辦案民警實現(xiàn)部門間“少跑腿”的愿望，進一步節(jié)約辦案成本，提高案件辦理效率。

（5）輔警文員協(xié)助保障。除專職民警外，應(yīng)配備多名輔警文員，專門負責(zé)全面承接從入?yún)^(qū)到出區(qū)各環(huán)節(jié)協(xié)助辦案民警的一對一跟蹤管理、責(zé)任到人。日?？梢愿鶕?jù)收送案數(shù)量、高峰時段、案件性質(zhì)等，靈活調(diào)整輔警文員力量配置，也可根據(jù)實際情況一人多崗，配合案件的辦理及管理工作。

（6）看守所專職力量駐守保障?？词厮咳张蓡T到辦案中心值班，使收押前置。同時在辦案區(qū)設(shè)立看守所醫(yī)療點，購置醫(yī)療器械，配備專業(yè)醫(yī)師，將原來分散在醫(yī)院、看守所的醫(yī)療資源前置聚合，開展犯罪嫌疑人入所前必要的體表檢查及X光、B超、心電圖、血常規(guī)、內(nèi)科項目體檢，打通中心管理系統(tǒng)與警務(wù)平臺入所管理和健康檢查模塊，體檢結(jié)果同步推送監(jiān)管場所；對疑難病情進行線上會診，當(dāng)場明確是否收押。如果需要到外部醫(yī)院進行檢查，可直接從中心送至外部醫(yī)院，實現(xiàn)線上運轉(zhuǎn)。同時，在犯罪嫌疑人確定刑事拘留送押后，由看守所武裝押解人員上門協(xié)助押送，真正解決因辦案警力不足等導(dǎo)致押解中出現(xiàn)犯罪嫌疑人襲警、自殘等危險狀況的發(fā)生[6]。

3 一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式的優(yōu)勢與存在的問題

3.1 模式的優(yōu)勢

3.1.1 規(guī)范化

一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行后，可以通過集成化辦公，統(tǒng)一規(guī)范案件辦理及管理監(jiān)督程序，實現(xiàn)專事專管，提升辦案效率，減輕民警負擔(dān)。例如，辦案民警把犯罪嫌疑人帶至中心后，將由專職人員負責(zé)統(tǒng)一安排犯罪嫌疑人員登記、體檢、集中送押、錄像刻盤等一系列工作，使案件辦理與管理工作有條不紊、有序推進，在提高效率、降低錯誤的同時大幅減少辦案民警事務(wù)性、輔助性工作，為辦案民警集中精力破案攻堅夯實基礎(chǔ)。

3.1.2 安全化

一體化智能化的運行模式將更大程度上保障執(zhí)法安全，包括犯罪嫌疑人襲警、自殘，以及執(zhí)法程序方面的錯案等風(fēng)險。例如，為入?yún)^(qū)的犯罪嫌疑人配備智能手環(huán)，如果犯罪嫌疑人超出規(guī)定活動區(qū)域或訊問時間超出法律規(guī)定時，將自動觸發(fā)臨界報警裝置，有效杜絕犯罪嫌疑人在辦案區(qū)無民警看管、單人訊問、羈押超時等執(zhí)法隱患。

3.1.3 質(zhì)量化

一體化智能化的運行模式將多警種、多條線執(zhí)法辦案力量集中，整合多警種部門實戰(zhàn)支撐，協(xié)調(diào)檢察院先期介入，及時對訊問攻堅、證據(jù)收集、案件定性等予以全程性指導(dǎo)，在提高辦案效率的同時，極大提高案件偵辦質(zhì)量。而且，專職輔警的配備可以保證更多的時間和精力輔助民警辦案，并能一對一跟蹤協(xié)管和督促民警對辦案程序和細節(jié)的關(guān)注，為一線民警減負的同時，也為民警節(jié)省更多的體力和精力去完成更高質(zhì)量的案件辦理與管理。

3.1.4 高效化

一體化智能化的運行模式是一種高效集約的案件偵辦模式，在具體執(zhí)法辦案及管理程序中將減少不必要的環(huán)節(jié)，并將分散性的部門統(tǒng)一規(guī)范整合，形成合力，在案件偵辦與管理過程中，不但節(jié)省了大量的時間，還能將案件前期一系列偵查工作順利完成。與傳統(tǒng)辦案時間對比發(fā)現(xiàn)，僅在犯罪嫌疑人人身檢查、信息采集時間方面，至少可以減少約30分鐘，而在驅(qū)車到醫(yī)院體檢及送押程序時間方面，均可節(jié)省2小時左右，大幅提升了辦案效率。

3.1.5 智能化

一體化智能化的運行模式順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，將科技智能設(shè)備融入執(zhí)法辦案管理當(dāng)中，對一系列智能輔助工具進行集中性、針對性的配備應(yīng)用，如“臉譜”識別系統(tǒng)、語音訊問系統(tǒng)、示證電視展示、智能訊問專椅監(jiān)測系統(tǒng)等。此外，涉案財物二維碼智能保管系統(tǒng)的使用，也將有效提升案件偵辦的智能化水準(zhǔn)[7]。

3.1.6 集約化

一體化智能化的運行模式匯聚多警種、多部門合成辦公，將分散多地的職能部門一體化整合，為案件辦理節(jié)約大量的人力、物力、財力，形成資源節(jié)約優(yōu)勢。同時協(xié)調(diào)外部職能單位工作人員入駐辦案中心，為案件辦理及管理節(jié)約大量時間成本，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的高度共享集約[8]。

3.2 當(dāng)前模式在應(yīng)用中存在的問題

3.2.1 執(zhí)法辦案管理智能化不足，缺乏運行實效

（1）科技強警智能設(shè)備融合不足。經(jīng)筆者調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些辦案單位雖已試行一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運行模式，但還僅僅停留在理念階段，有應(yīng)付檢查和參觀之嫌，不能真正服務(wù)于實戰(zhàn)。同時，缺少真正可操作的實用智能化應(yīng)用系統(tǒng)，在一體化辦案管理中心，并沒有針對性地融入高科技軟硬件設(shè)備服務(wù)實戰(zhàn)，在具體辦案過程中，仍然多采用傳統(tǒng)模式，案件辦理的效率和質(zhì)量勢必難以有效提升。

（2）大數(shù)據(jù)公安信息化平臺對接支撐力度不夠。一體化智能化的刑事執(zhí)法辦案管理運行模式中僅有高科技硬件設(shè)備的拼湊，并不意味著在實戰(zhàn)運行上可以形成合力。將大數(shù)據(jù)公安信息化平臺接入運行系統(tǒng)，并聯(lián)相關(guān)單位服務(wù)數(shù)據(jù)，形成在統(tǒng)一指揮案件偵辦、具體操作方便快捷等方面發(fā)揮實效。在對接方面的支撐力度不夠，是導(dǎo)致運行模式不能真正發(fā)揮實效的主要問題之一，這也是當(dāng)前一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理運行模式普遍存在的問題[9]。

（3）涉案財物管理混亂。由于一線公安機關(guān)警務(wù)工作繁雜而導(dǎo)致辦案專職力量缺乏，已成為當(dāng)前刑事執(zhí)法辦案管理運行中的一種常見現(xiàn)象，這種情況也不可避免地導(dǎo)致在具體涉案財物管理方面出現(xiàn)問題。例如，辦理團伙案件時，存在涉案物品扣押忘記分類或分類混亂的問題，分不清所屬具體犯罪嫌疑人，這將影響到犯罪嫌疑人后續(xù)的定罪量刑。此外，涉案物品保管或發(fā)放等環(huán)節(jié)甚至還出現(xiàn)涉案物品失蹤的情況。

（4）辦案環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。刑事執(zhí)法辦案管理運行過程中，因種種因素可能會導(dǎo)致看管人員疏忽或不負責(zé)任的情形出現(xiàn)，以致出現(xiàn)單人訊問風(fēng)險、超時羈押風(fēng)險或是犯罪嫌疑人襲警、自殘等危險。然而，這種情況的出現(xiàn)，主要是由于有些刑事執(zhí)法辦案管理中心在運行過程中缺乏監(jiān)督管理制度及智能化的監(jiān)管措施，使辦案環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素一直難以徹底避免[10]。

3.2.2 外部資源整合率低，缺乏實用性

（1）外部資源整合匱乏。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心在運行過程中，除了協(xié)調(diào)公安內(nèi)部有關(guān)單位集中辦公之外，還要整合外部相關(guān)單位入駐，這是節(jié)約執(zhí)法辦案時間、提高辦案效率的重要舉措。但由于各地重視力度、建設(shè)力度等不同，導(dǎo)致有些辦案部門僅象征性地設(shè)置派駐檢察室等，卻從未見過工作人員。缺乏有效的相關(guān)外部資源單位真正入駐，成為了部分辦案部門的共性問題。

（2）外部資源功效不足。外部相關(guān)資源入駐刑事執(zhí)法辦案管理單位后，卻往往流于形式，即一些單位的確構(gòu)建了漂亮的功能區(qū)，有派駐的檢察室、法律援助室、戒毒康復(fù)工作室等，但并沒有在實戰(zhàn)服務(wù)和效能上下功夫，使很多高科技智能化設(shè)備成了擺設(shè)，以往怎么辦案還是怎么辦案，未能真正發(fā)揮功效。

（3）難以形成有效合力。刑事執(zhí)法辦案管理運行中，外部資源部門的整合并不是簡單的增加部門數(shù)量，而是要相互間真正發(fā)揮各自作用，協(xié)同于案件管理當(dāng)中，在提高案件偵辦效率，保證案件辦理質(zhì)量等方面真正形成有效合力。而目前在絕大多數(shù)單位難以形成有效合力，這也是當(dāng)前一體化智能化執(zhí)法辦案運行模式存在的共性問題。

3.2.3 后勤保障區(qū)布建不合理，功效不足

（1）運行空間不足。運行空間不足屬于硬性規(guī)劃與建設(shè)方面的問題，涉及到場地的選擇、規(guī)劃，功能區(qū)的布建面積、設(shè)置等一系列問題。此類問題很容易被忽視，但對于真正想實現(xiàn)一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理有效運行的管理部門，必須在構(gòu)建初期就要充分考慮到這一點，空間不足是制約運行模式功效發(fā)揮和一體化辦案效率的重要影響因素之一。

（2）工作流程缺乏可操作性。在刑事執(zhí)法辦案管理運行過程中，統(tǒng)一、規(guī)范、明確、實用的工作流程，對一線各所隊的具體執(zhí)法辦案過程具有良好的指導(dǎo)作用。但有些一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理部門往往忽略這一問題，出現(xiàn)工作流程圖不明確，具體流程缺乏可操作性，導(dǎo)致一些辦案所隊在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)混亂的局面。

（3）物質(zhì)性服務(wù)保障不力。一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理的良性運行離不開對具體執(zhí)法辦案人員的后勤服務(wù)保障，這也是從優(yōu)待警的舉措體現(xiàn)。物質(zhì)性服務(wù)保障不到位是當(dāng)前一線執(zhí)法辦案單位普遍存在的問題之一，例如，民警加班辦案之余難以有效解決食宿等問題。

4 一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式完善路徑

4.1 注重執(zhí)法辦案管理智能化運行與實效

實踐中可按照執(zhí)法辦案規(guī)范化流程，形成單向循環(huán)、規(guī)范有序的一體化功能分布與智能化運行管理，再配套一系列針對性研發(fā)的高科技智能輔助辦案工具，可有效提升偵訊質(zhì)態(tài)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化流程和智能化管理。在辦案大廳醒目位置張貼運行模式功能區(qū)分布圖，以及詳細的執(zhí)法辦案管理流程、各部門警種業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理制度及責(zé)任追究制度、智能化執(zhí)法辦案管理流程介紹等。將各項規(guī)范化機制體制及智能管理統(tǒng)一“上墻”，進一步促進執(zhí)法辦案管理運行模式的標(biāo)準(zhǔn)化流程和智能化管理水平的提升。

（2）智能化多功能科技輔助手段一體化并聯(lián)。在具體辦案管理系統(tǒng)中進一步全方位融合高科技、智能化辦案管理輔助設(shè)備，例如，將犯罪嫌疑人手環(huán)、標(biāo)簽、視頻監(jiān)控并聯(lián)起來，實現(xiàn)全天候無死角監(jiān)控。同時，以手環(huán)綁定觸網(wǎng)臨界報警，有效減少執(zhí)法辦案程序風(fēng)險，進一步確保安全底線。例如，科大訊飛語音系統(tǒng)，可以將訊問內(nèi)容同步轉(zhuǎn)化為文字，通過示證電視向犯罪嫌疑人進行筆錄和證據(jù)展示；應(yīng)用警云通等即時圖文工具，建立前方訊問人員與后方指揮人員的即時聯(lián)系，推送指導(dǎo)意見；在后方指揮室通過接入大屏幕的辦案功能區(qū)音像，統(tǒng)籌掌控各訊問室進展情況，開展審訊指揮或者直接進行遠程訊問；通過智能訊問專椅檢測血壓、血氧、體溫、心率、體態(tài)等數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建具備測謊功能的訊問輔助系統(tǒng)[11]。

（3）智能化實戰(zhàn)化大數(shù)據(jù)公安信息平臺對接融合支撐。聚合法制、預(yù)審大隊、刑偵、情報、網(wǎng)安、禁毒等業(yè)務(wù)警種的大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)化信息，整合多個網(wǎng)絡(luò)的全方位數(shù)據(jù)。不僅實現(xiàn)跨警種、跨平臺、跨區(qū)域的檢索查詢，而且還可實現(xiàn)對結(jié)果的深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析，達到一鍵式查詢、全智能分析、可視化展示，進一步提高案件偵辦質(zhì)效。

（4）涉案財物智能化管控。在涉案財物管理方面，可以針對性研發(fā)二維碼涉案財物管理系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)智能化手段實現(xiàn)涉案財物的倉儲式管理，排除人為干擾因素，實行全天候保管、出庫，堵塞時空管理漏洞。隨身物品和涉案物品均拍照入柜，生成二維碼“臨時保管”和“保管”兩個位置登記存放，同時與人、物、案信息相關(guān)聯(lián)，隨身物品及時發(fā)還后，位置自動注銷。此外，對貴重物品放入專項研發(fā)的智能云柜，雙人保管、定期檢查、拍照發(fā)還。設(shè)定臨時和專職保管兩個角色，密碼設(shè)置與掃碼取件相分離。物品的調(diào)用、盤點、出庫可全部通過掃描二維碼讀取密碼，系統(tǒng)留痕，出庫數(shù)據(jù)自動比對。這樣既可以實現(xiàn)統(tǒng)一智能管理，又能保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（5）辦案環(huán)節(jié)的時空化、智能化監(jiān)管。在辦案環(huán)節(jié)監(jiān)管上可設(shè)置“單人訊問、無人看管、不按流程辦案”等執(zhí)法風(fēng)險點，實現(xiàn)自動報警、智能監(jiān)督。工作人員可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時對正在使用的辦案場所進行遠程監(jiān)督，防止違規(guī)問題的發(fā)生，并以截圖、錄像形式對不規(guī)范行為下發(fā)整改通知，促進執(zhí)法規(guī)范，確保執(zhí)法安全。在警情案件的監(jiān)督上，可以相對集中分（縣）局法制專業(yè)人才力量，以案管中心為主體，運用“執(zhí)法辦案管控”“執(zhí)法管理”“執(zhí)法公示”三個平臺開展網(wǎng)上巡查監(jiān)督考評。對存在苗頭性、傾向性、突出性問題預(yù)警通報、督促整改、落實獎懲，進一步促進執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)范化、智能化。

4.2 強化外部資源協(xié)同整合與效能最大化

為適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和以審判為中心的訴訟制度改革的要求，公安機關(guān)應(yīng)適時探索研究簡化流程、提高效能的創(chuàng)新舉措。在外部具體資源協(xié)同方面，可以協(xié)調(diào)區(qū)（縣）檢察院、法院、司法局、物價局等專門為其設(shè)置功能區(qū)值班室，定期上門值班指導(dǎo)或定崗定人及時遠程指導(dǎo)[12]。

（1）派駐檢察室。嘗試協(xié)調(diào)檢察院派駐人員定期上門指導(dǎo)案件偵辦工作。檢察院工作人員的提前介入，將會使辦案民警對案件的定性及偵辦的方向更為明確，使辦案過程中的取證更為規(guī)范，能夠提高案件偵辦的準(zhǔn)確性和質(zhì)效性。

（2）派駐刑事速裁法庭。通過聯(lián)系法院建立刑事速裁法庭并選派工作人員定期上門針對速裁案件及時開庭審理，這將在很大程度上節(jié)省大量辦案時間，提高工作辦案效率，對犯罪嫌疑人來說也是人性化執(zhí)法辦案的體現(xiàn)。

（3）設(shè)立法律援助室、律師會見室。可以協(xié)調(diào)司法局設(shè)立法律援助室、律師會見室，為特殊對象或需要聘請律師的犯罪嫌疑人提供法律咨詢，代理申訴、控告，申請變更強制措施等法律援助服務(wù)，此舉可以充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為人性化執(zhí)法辦案奠定基礎(chǔ)。

（4）引入未成年人保護工作室?？梢詤f(xié)調(diào)關(guān)工委和婦聯(lián)等部門設(shè)立未成年人保護工作室，嚴(yán)格落實監(jiān)護人到場制度，并引入社工矯正幫教服務(wù)，這能夠保障涉案未成年人的合法權(quán)益，對避免其再次違法犯罪進行有效預(yù)防，并盡量減輕未成年人心理傷害。

（5）設(shè)立戒毒康復(fù)工作室。可以協(xié)調(diào)轄區(qū)政府單位、衛(wèi)生部門設(shè)立戒毒康復(fù)工作室，為吸毒人員提供社區(qū)幫教的同時，使其盡早戒除毒癮。

（6）設(shè)立價格鑒定室。可以協(xié)調(diào)物價局在中心設(shè)立價格鑒定室，并商請物價鑒定部門工作人員定期上門開展集中性鑒定工作，既便于涉案財物的管理，也可為辦案民警提高工作效率的同時，降低大量的人力、物力、財物消耗[13]。

4.3 鞏固后勤保障區(qū)布建與功效銜接

在保障各部門業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上應(yīng)為案件偵辦提供性能良好、功能齊全、服務(wù)便捷的后勤保障區(qū)，同時，在區(qū)域劃分、流程設(shè)計、功效發(fā)揮上還要做到布局合理、有效銜接，切實對執(zhí)法辦案管理的運行提供空間、工作、生活保障。

（1）空間保障。寬敞的執(zhí)法辦案管理中心區(qū)域是有效運行的硬件保障，例如，將分散樓宇作為整體片區(qū)統(tǒng)籌改造，優(yōu)化內(nèi)部辦公區(qū)域，重新整合職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃。其目的就為執(zhí)法辦案管理運行提供充足的空間保障，同時打造數(shù)量充足的辦公和住宿用房，配套功能齊全的設(shè)施，實現(xiàn)強大的空間保障能力。

（2）工作保障。在匯聚公安機關(guān)等眾多警種部門的同時，工作保障方面應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)多空間區(qū)域辦公共享，例如，在涉案財物管理中心設(shè)立案卷共享存放區(qū)，一線辦案民警將在偵在辦的案卷集中存放在案卷保管柜中，已辦結(jié)或未偵破案件材料定期移交檔案室，避免抽屜卷、案卷丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。在臨時共享辦公室應(yīng)提供卷宗掃描、光盤刻錄、執(zhí)法錄像上傳等服務(wù)。此外，在案件辦理高峰期，根據(jù)具體工作需要還可調(diào)整不同崗位輔警一人多崗協(xié)助，或是從機關(guān)大隊等職能部門臨時調(diào)集人員。

（3）生活保障。除工作保障之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置食堂、臨時休息室等生活保障措施，提供床鋪、洗漱用具，及時消除民警加班工作之余食宿方面的后顧之憂。同時，配備警體健身房，方便工作人員業(yè)余時間進行體能鍛煉。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代的社會治安形勢與隨之產(chǎn)生的一系列新型違法犯罪案件，對公安機關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法辦案管理方式帶來了挑戰(zhàn)與沖擊。一線公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)公安部對深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，與時俱進，勇于革新，積極探索和構(gòu)建一體化智能化刑事執(zhí)法辦案管理中心運行模式，不斷改進和完善其服務(wù)實戰(zhàn)的能力。一體化智能化運行模式具有高度融合、智能高效的特性：從總體建設(shè)和運行模式上看，體現(xiàn)了一體化布局，高站位推進的特點；從業(yè)務(wù)工作匯聚高科技設(shè)備方面來看，呈現(xiàn)出智能化應(yīng)用、高水平支撐案件偵辦的特點；從具體執(zhí)法管理上看，整個案件偵辦和管理過程具有流程化運作、規(guī)范化執(zhí)法的特點；從部門匯聚、協(xié)同管理層面看，共享化思維的理念和一體化智能化運行的高起點，催生了執(zhí)法辦案管理中心的融合發(fā)展。這正契合了當(dāng)前公安機關(guān)刑事執(zhí)法辦案管理的實際需求，真正解決一線公安機關(guān)辦案及管理中存在的一系列現(xiàn)實問題，對于提升一線公安機關(guān)辦案效能具有堅實的促進作用。