◎劉玉瑛

新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要“更加自覺地防范各種風險”，必須“增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)?！盵1]

一、深刻認識增強駕馭風險本領(lǐng)的極端重要性

“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！边@是十九大報告所做出的重要戰(zhàn)略部署。報告把“堅決打好防范化解重大風險”放在“三大攻堅戰(zhàn)”之首，足見在當前和今后一定時期內(nèi)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須繃緊風險意識這根弦，深刻認識增強駕馭風險本領(lǐng)的極端重要性。

（一）風險是繼續(xù)推進“偉大事業(yè)”的攔路虎

我們正在推進全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，同時還要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)。“偉大事業(yè)”的實現(xiàn)，“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！盵2]這“更為艱巨、更為艱苦的努力”就包含應(yīng)對風險。因為“國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化” 。[3]

（二）風險是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的絆腳石

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。要完成這一歷史使命，必須防范和化解來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等各方面的風險。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前進道路上，還面臨著一些風險和挑戰(zhàn)。如發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決；民生領(lǐng)域還有不少短板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；社會矛盾和問題交織疊加；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜；國家安全面臨新情況；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，哪一項都可能成為潛在或直接的風險，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能掉以輕心。

（三）風險是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石

增強駕馭風險本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)的強弱，有多種衡量的要素，但駕馭風險本領(lǐng)是一個重要的衡量標尺。有駕馭風險本領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)干部能預(yù)知風險，防范風險，化解風險，甚至能變“危機”為“契機”。但如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風險本領(lǐng)不強，或者缺乏駕馭風險本領(lǐng)，就可能在風險來臨前麻痹大意，風險來臨時手足無措，風險處置中麻木不仁。

二、有效防范化解風險的措施與方法

隨著經(jīng)濟全球化及科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會的不確定性和不可預(yù)測性日益增多。我國正處在高速發(fā)展、急劇變遷的新時代，新情況不斷涌現(xiàn)，新矛盾不斷產(chǎn)生。稍不留意，潛在的風險就會變成現(xiàn)實威脅。因此，需要掌握有效的防范化解風險的措施與方法。否則，風險會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C或突發(fā)性事件。正如習近平總書記強調(diào)指出的，“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”[5]

（一）強化風險危機意識

風險是具有不確定性的。但如能“未雨綢繆”“防范于未然”，在風險未發(fā)生之前，就將產(chǎn)生風險危機的土壤及時鏟除，便能有效地預(yù)防和避免風險危機的出現(xiàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部能樹立并強化風險危機意識。

預(yù)防危機是樹立并強化危機意識的邏輯起點。正如英國危機管理專家邁克爾·里杰斯特所說：“預(yù)防是解決危機的最好方法。”

領(lǐng)導(dǎo)干部“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。[6]古人云：“生于憂患，死于安樂?！背洳恍傅膽n患意識是使組織立于不敗之地的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清醒地認識到，任何時候都可能發(fā)生風險，風險對于組織的命運生死攸關(guān)，必須警鐘長鳴。風險危機意識的樹立和強化，能有效地提高組織抵御抗擊風險危機的能力，還有可能化解潛在的風險危機，或者及早發(fā)現(xiàn)風險危機，延緩風險危機的蔓延，把損失降到最低程度。

（二）建立風險管理預(yù)警系統(tǒng)

建立一套規(guī)范、全面的風險管理預(yù)警系統(tǒng)是防范風險的保證。

海床面邊界條件：海床面為自由透水邊界，忽略水的黏性和摩擦力時，可不考慮海床面的豎向有效應(yīng)力及剪應(yīng)力[17]。海床面的超靜孔隙水壓力p等于波壓力pb，即：

一是做好動態(tài)預(yù)測。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將可能會對組織的活動、生存造成潛在威脅的內(nèi)外部風險分析出來，并根據(jù)發(fā)生的可能性評估它們的等級，依序排列。風險按其產(chǎn)生的來源看，可以分為內(nèi)部風險和外部風險。內(nèi)部風險是來自組織內(nèi)部生發(fā)的風險，由管理、治理不當而導(dǎo)致。外部風險是來自組織外部的風險。這種風險既有社會的原因，也有自然的原因。社會的原因主要是來自組織外部勢力的各種構(gòu)陷、攻擊；自然的原因，主要是因自然力的不規(guī)則變化使社會生產(chǎn)和社會生活等遭受威脅的風險。如地震、風災(zāi)、火災(zāi)以及各種瘟疫等自然現(xiàn)象。

二是構(gòu)建危機應(yīng)對機制。建立風險管理預(yù)警系統(tǒng)，還要針對風險發(fā)生的可能性，以及可能造成的制約，構(gòu)建風險應(yīng)對機制。主要包括成立風險處理小組，明確其職責、權(quán)利，確定其聯(lián)系、溝通與合作的方式，以及不同局勢下的調(diào)整與變通方案等。配置處理風險時所需的人力、物力和財力等資源，明確其指揮者、管理人，以便在急需時能有效及時地指揮、調(diào)配和管理；明確其獲取方式、存放地點、維護制度和使用說明，以便招之即來，來之能用，用之有效。明確信息溝通的方式途徑，既包括信息的收集與轉(zhuǎn)換，又包括信息的傳遞與發(fā)布。構(gòu)建風險應(yīng)對機制時，應(yīng)明確信息收集的途徑與轉(zhuǎn)化方式，確定不同對象的溝通原則與方法，確認信息的發(fā)布與傳遞渠道，以便及時收集到真實有效的信息，并在第一時間傳遞出真實可靠的聲音。

（三）妥善處理風險危機事件

風險是潛在的、不確定的，需要經(jīng)過災(zāi)害危機的爆發(fā)才會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、確定的。當它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、確定的風險危機事件的時候，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當，理智冷靜果斷地處理風險危機事件。

一是突出三個“快”字。就是快反應(yīng)、快到位、快處置?？旆磻?yīng)，就是迅即啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，爭取在最短的時間里摸清情況?？斓轿?，就是在第一時間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場靠前指揮，面對面地做群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒?？焯幹?，就是在事實基本清楚、趨勢較為明顯的情況下，抓住要害的人物和問題的關(guān)鍵，迅速采取措施，堅決控制事態(tài)，避免矛盾激化。

二是牢記一個“法”字?；怙L險的方法很多。但千法萬法，不能忘一“法?！边@就是憲法、法律和法規(guī)。如果涉及國外的一些風險危機，也別忘了國際法。在社會主義法制不斷健全、人們的法治觀念不斷增強的今天，“法”最有說服力、震懾力。領(lǐng)導(dǎo)干部處理風險危機事件，一定要熟悉并善于運用風險管理的法律法規(guī)知識，確保依法依規(guī)來防范與化解風險。堅持以法律為準繩，堅持法律面前人人平等，決不能因為不合法而引發(fā)新的事端。

總而言之，就是“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。”[7]

三、全面提高防范和化解風險的水平

古人云：“禍兮福所倚，福兮禍所伏”。任何事物的發(fā)展都存在著正負兩個方面的因素。風險是挑戰(zhàn)也是機遇。如能正視風險，以大無畏的精神迎接風險的挑戰(zhàn)，有效地妥善處理風險事件，不僅會有效地避免風險所造成的損害，還能推進組織的發(fā)展和社會的進步。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要著眼于當前的風險治理實踐，全面提高防范和化解風險的水平。尤其是“要提高風險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因、果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理”[8]。

（一）提高政治敏銳性和政治鑒別力

政治敏銳性和政治鑒別力是講政治的內(nèi)在要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高防范和化解風險水平的首要環(huán)節(jié)。所謂政治敏銳性和政治鑒別力，就是善于從政治上判斷形勢、分析問題，敏銳洞察和鑒別社會經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)等領(lǐng)域的各種復(fù)雜現(xiàn)象，及時察覺那些起于青萍之末的社會風向，不被假象所迷惑；能夠透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，洞察其可能帶來的社會政治后果，并據(jù)以正確地確定政治態(tài)度和行動方針。領(lǐng)導(dǎo)干部有了政治敏銳性和政治鑒別力，才能在復(fù)雜的政治環(huán)境中始終保持清醒的政治頭腦，明察秋毫地洞察組織內(nèi)外部存在的潛在和現(xiàn)實的風險。

提高政治敏銳性和政治鑒別力，必須認真地學習習近平新時代中國特色社會主義思想，確立總體安全觀?？傮w安全觀是新時代全方位防風險、保安全的指導(dǎo)方針。就是要“堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[9]。

（二）增強善于處理各種復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)

所謂復(fù)雜矛盾，就是頭緒繁多而雜亂的矛盾。防范和化解風險，不可避免地要處理各種復(fù)雜矛盾。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高善于處理各種復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)。

首先要正確認識復(fù)雜問題。在正確認識的基礎(chǔ)上，尋求有效的路徑來解決復(fù)雜問題。有的人在遇到復(fù)雜問題的時候，總是習慣于將它想得很難解決。實際上并不是所有的復(fù)雜問題都難以解決。如將問題想得難以解決，會給自身增加心理暗示，從而影響我們解決問題的信心。這無疑會使問題更加復(fù)雜，更加難以解決。復(fù)雜問題雖然頭緒繁多而雜亂，但在它復(fù)雜性的表層下，其實也有簡單性。因此，遇到復(fù)雜問題，不僅要看到它的復(fù)雜性，看到它的難度，更要看到在它那復(fù)雜性的表層下所具有的簡單性以及解決的易度。

任何復(fù)雜問題都有其本質(zhì)特征，有其內(nèi)在規(guī)律，抓住了復(fù)雜問題的本質(zhì)，按照客觀規(guī)律辦事，復(fù)雜的問題就會迎刃而解了。這就像漢朝人桓譚在《新論》中所說的：“舉網(wǎng)以綱，千目皆張；振裘持領(lǐng)，萬毛自整?！贝螋~時，抓住網(wǎng)上的大繩，網(wǎng)眼就張開了；整理皮襖時，抓住領(lǐng)口一抖，毛就理順了。處理復(fù)雜問題，抓住了復(fù)雜問題的本質(zhì)，就等于抓住了復(fù)雜問題的關(guān)鍵。也就像打魚時抓住網(wǎng)上的大繩；整理皮襖時抓住領(lǐng)口。

（三）涵養(yǎng)充沛頑強的斗爭精神

社會的發(fā)展、改革的深入、利益的再調(diào)整，使得社會出現(xiàn)許多深層次的矛盾、問題和困難，風險乃至風險引發(fā)的危機也會隨之而來。防范和化解風險，困難挫折在所難免。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部涵養(yǎng)充沛頑強的斗爭精神。

涵養(yǎng)充沛頑強的斗爭精神，就是要有亮劍精神。在《亮劍》這部電視劇里，主演李云龍是這樣解釋亮劍精神的：“古代劍客們，在與對手狹路相逢時，無論對手有多么強大，就算對方是天下第一劍客，明知不敵，也要亮出自己的寶劍，即使倒在對手的劍下，也雖敗猶榮。這就是亮劍精神?！本褪敲鎸Ρ茸约簭姶蟮膶κ謺r所表現(xiàn)出來的勇氣。有了亮劍精神，也就有了充沛頑強的斗爭精神。如此，即使工作復(fù)雜，困難艱巨，麻煩眾多，都可能會迎刃而解。

（四）保持清醒頭腦，強化底線思維

習近平總書記反復(fù)強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！备嬲]我們“必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、處理國家安全風險，有力應(yīng)對、處置、化解社會挑戰(zhàn)”[10]。

樹立底線思維，就是要堅持“兩點論”。遇到風險，既看到不利一面，又看到有利一面；要從全局和戰(zhàn)略高度，深入分析世情、國情，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，及時防范化解各種風險，堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，爭取有更大作為。

底線思維的實質(zhì)是一種科學的思維方法。掌握這種思維方法就能做到認真評估決策處事的風險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，從而處變不驚、守住最后防線。我們的事業(yè)越前進越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。在這樣的情況下，清醒認識我們所處的環(huán)境，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，顯得尤為重要。

[注 釋]

[1][2][9]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3][4][5][6][7][8]習近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào) 提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定[N].人民日報，2019-01-22(1).

[10]習近平.在主持十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話（2014年4月25日）//習近平談治國理政[M]，北京：外文出版社,2014：202.