◎ 本刊編輯部

黨的十九大報告特別強調(diào)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，明確把“防范化解重大風(fēng)險”放在攻堅戰(zhàn)的首位。2019年1月21日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度，分析外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識防范化解重大風(fēng)險的重要性和緊迫性，負起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。這就告誡我們務(wù)必增強風(fēng)險意識和危機意識，提升風(fēng)險防范化解能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線；同時要提升危機領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)對重大風(fēng)險可能引發(fā)的危機事件。

一、防風(fēng)險化危機是提升干部領(lǐng)導(dǎo)力題中應(yīng)有之義

“風(fēng)險”，顧名思義是“風(fēng)”帶來的無法預(yù)測和無法確定的危險。它源于自然現(xiàn)象，來自客觀體驗?，F(xiàn)代意義上的“風(fēng)險”，已大大超越“遇到危險”的狹義。隨著人類活動日益復(fù)雜而深刻的變化，廣泛地被賦予哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)甚至文學(xué)領(lǐng)域的含義。風(fēng)險與人們的決策和行為緊密聯(lián)系，包含著“機會或危險”兩種可能。風(fēng)險可能帶來機會，帶來收益，有時風(fēng)險越大機會越大，回報越高。風(fēng)險可能帶來傷害或損失，且破壞性具有不確定性。如果缺乏風(fēng)險意識，對破壞性風(fēng)險的累積缺乏警覺，一旦風(fēng)險不斷積聚、集中釋放，釀成系統(tǒng)性顛覆性的風(fēng)險，就會導(dǎo)致危機全面爆發(fā)。

風(fēng)險按規(guī)模大小，可分為“重大風(fēng)險”和“小微風(fēng)險”。所謂重大風(fēng)險是指可能傳導(dǎo)和影響整個社會、造成極為嚴重后果的風(fēng)險。這是我們要防范化解的關(guān)鍵。風(fēng)險按不同的領(lǐng)域，可分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、科技風(fēng)險、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險等等。無論哪種風(fēng)險都不能掉以輕心，一旦對潛在的重大風(fēng)險視而不見，都可能演化為全面危機。風(fēng)險按發(fā)生概率，既包括“黑天鵝事件”，又包括“灰犀牛事件”。前者具有難以預(yù)見性和偶發(fā)性，屬于出人意料的小概率風(fēng)險；后者是人們常常熟視無睹的，屬于習(xí)以為常的大概率風(fēng)險。這兩種風(fēng)險無論概率大小，如果決策失當(dāng)、處置不力，都有可能爆發(fā)危機，對國家和社會發(fā)展造成長遠的影響。

風(fēng)險是動態(tài)變化的。提高風(fēng)險防范化解能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備全面性和適應(yīng)性的領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，風(fēng)險隨著時代環(huán)境的變化而變化。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境寬松穩(wěn)定、不存在風(fēng)險隱患時，應(yīng)充分發(fā)揮常態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境受到干擾、需要求新圖變時，應(yīng)發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)力，用新的制度和新的秩序排除可能發(fā)生的風(fēng)險；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境因發(fā)生突發(fā)事件而惡化、帶來破壞和損失時，則必需突顯危機領(lǐng)導(dǎo)力?？傊?，時空環(huán)境的變化要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備多種領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)。另一方面，風(fēng)險隨著內(nèi)因和外因的變化而轉(zhuǎn)化。各種風(fēng)險交織疊加，有可能相互激發(fā)，集聚膨脹，引發(fā)重大危機事件。但風(fēng)險內(nèi)外聯(lián)動，相生相克，找到風(fēng)險之源，危機之點，采取適當(dāng)?shù)南胧?，也可能把危機變成轉(zhuǎn)機，把壞事變成好事，使社會轉(zhuǎn)危為安。這就告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)干部增強風(fēng)險防范化解能力和危機領(lǐng)導(dǎo)力，必須掌握風(fēng)險演化的內(nèi)在規(guī)律和轉(zhuǎn)化的特點，只要用系統(tǒng)思維和動態(tài)思維統(tǒng)攬全局，有效防范，一定能守住防范危機的底線。

說到危機，總是與突發(fā)事件、緊急事件聯(lián)系在一起。然而，凡可預(yù)知的能夠預(yù)防的事件與問題并不是危機。只有那些無法預(yù)料的、具有顛覆力的意外事件才稱得上危機。由此，看不到、看不全、看不透的危機才是最大的危機。一般來說，危機事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟社會安全事件和政治風(fēng)波等類別。通常具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和危害性、擴散性和連鎖性、規(guī)模性和范圍大等特點。只有深刻認識風(fēng)險隱患形成直至集聚擴散引發(fā)危機的規(guī)律，理解和把握危機的本質(zhì)和特點，才能從容應(yīng)對危機。近年來，防風(fēng)險，化風(fēng)險，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要議題。一些學(xué)者提出危機領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)力、安全領(lǐng)導(dǎo)力等概念，為我們加深對危機的認知，提高危機領(lǐng)導(dǎo)力，有效防范化解重大風(fēng)險提供了重要思路。

所謂危機領(lǐng)導(dǎo)力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者針對潛在的或已經(jīng)發(fā)生的危機，借助于一定的體制和機制，根據(jù)現(xiàn)有的條件，因勢利導(dǎo)調(diào)動各方面的力量和資源，采取一系列控制和處理手段，有效預(yù)防、處理和消除危機的能力。危機領(lǐng)導(dǎo)力不只是危機處置的能力，還包含預(yù)防、監(jiān)測、救援、恢復(fù)和學(xué)習(xí)等多個環(huán)節(jié)的能力；不只是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機的能力，還包括各級組織、企業(yè)、民眾等參與危機管理的能力。按照危機處理的時序，分為危機前、危機中、危機后三個階段；也可以按照時序和危機處理方法，分為預(yù)防與準備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建四個階段。危機領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素，主要包含預(yù)防洞察力、預(yù)案制訂力、預(yù)警識別力、危機決策力、協(xié)同控制力、資源配置力、危機感召力、信息溝通力、心理承受力、危機恢復(fù)力、危機學(xué)習(xí)力等能力。應(yīng)該說，具備了上述能力，也就擁有了危機領(lǐng)導(dǎo)力，具備了風(fēng)險防范化解的能力。

鑒于重大風(fēng)險的演變可能導(dǎo)致社會危機，因此，增強危機意識，提高防風(fēng)險化危機的能力，便是我們打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的主要應(yīng)對之策。防風(fēng)險化危機能力作為危機領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)、關(guān)鍵一招，是危機領(lǐng)導(dǎo)力的直接體現(xiàn)，無疑是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升的必備的能力和看家的本領(lǐng)。

二、提升防風(fēng)險化危機能力具有極端重要性和緊迫性

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。中國發(fā)展既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。自強不息、百折不撓的中華民族經(jīng)歷了數(shù)千年的變遷，經(jīng)受無數(shù)次的動蕩和亂局，深諳危機治理之道，形成了獨特的憂患意識、風(fēng)險文化和危機哲學(xué)。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了近百年來的各種困境和危機的考驗，學(xué)會了與風(fēng)險共舞，積累了風(fēng)險治理和危機化解的智慧，形成了防風(fēng)險化危機的有效機制和強大能力。我們有傳統(tǒng)的風(fēng)險文化基因、有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和豐富的抗風(fēng)險化危機實踐經(jīng)驗，自然有足夠的信心應(yīng)對面臨的風(fēng)險和危機。然而，也必須清醒地看到，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關(guān)奪隘的重要階段，社會已經(jīng)進入風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，面臨點多、面廣、可能集中爆發(fā)的各類風(fēng)險的嚴峻考驗。提高領(lǐng)導(dǎo)干部防風(fēng)險化危機的能力，對于確保防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利具有極其重要的意義。

首先，從國際局勢來看，世界進入經(jīng)濟大動蕩、格局大調(diào)整、體系大變革、全球大變局的新階段。國際沖突和地緣政治中不確定因素增多，動蕩源和風(fēng)險點增多。某些西方大國掌控著全球治理規(guī)則制定權(quán)，卻不愿意承擔(dān)治理責(zé)任，反而阻礙其他國家參與，惡化全球治理的環(huán)境。一些發(fā)達國家為將中國產(chǎn)業(yè)鏈遏制在低端，利用非法手段直到動用國家機器封殺科技企業(yè)與個人，威嚇其他國家切斷企業(yè)之間正常合作，干擾正常的科技交流，手段無所不用其極，越來越超越底線。面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，我國發(fā)展安全面臨極大的風(fēng)險。

在處理大國關(guān)系方面，中美雙方雖然存在廣泛的合作領(lǐng)域與共同利益，但美國是世界上惟一有能力在任何地方發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭的國家，是惟一有能力從整體上破壞中國和平與發(fā)展大環(huán)境的國家，也是惟一深深卷入臺灣問題給我國和平統(tǒng)一增添人為障礙的國家。尤其是近來在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)等問題上面臨新的考驗。中日雙方雖然經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和民間往來日益密切，中日友好與合作基礎(chǔ)日趨深化，雙邊關(guān)系發(fā)展趨勢向好，但政治關(guān)系因日政界對二戰(zhàn)態(tài)度、雙方領(lǐng)土爭端等問題受到較大干擾。

在外部環(huán)境方面，面對國外敵對勢力的西化分化，臺獨港獨的肆意挑釁，南海東海等海洋權(quán)益的嚴重挑戰(zhàn)；面對“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中遇到的海外利益問題、重大項目保護問題和人員機構(gòu)安全問題等等，必須拿出堅定有力萬無一失的應(yīng)對策略和保障措施。

其次，從國內(nèi)形勢來看，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境各方面風(fēng)險不斷積累，進入集中顯露時期。挑戰(zhàn)和難題、隱患和風(fēng)險，無時不在、無處不在，需要我們保持冷靜的頭腦，制定精準的對策予以防范和化解。

我國經(jīng)濟正處于向更高質(zhì)量、更高形態(tài)、更合理結(jié)構(gòu)“驚險一躍”的演變階段，總體趨勢是好的。但原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等平衡關(guān)系被打破，存量風(fēng)險和增量風(fēng)險以及各類風(fēng)險有可能集中釋放，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。比如處置一些“僵尸企業(yè)”存在啟動難、實施難、人員安置難等問題；中小微企業(yè)長期存在擔(dān)保難、融資難、融資貴等問題；做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間面臨更多難題。

我國政治生態(tài)由于從嚴治黨、鐵拳反腐得到了一定的修復(fù)，政治生活逐步走向規(guī)范，可見的預(yù)期內(nèi)應(yīng)不會發(fā)生嚴重的政治風(fēng)波。但較長一段時期內(nèi)嚴峻的問題依然存在，國際政治斗爭影響的程度不是減弱，意識形態(tài)領(lǐng)域尖銳較量的力度不會削弱，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的破壞活動不會絕跡，搞政治陰謀活動、攻擊謾罵執(zhí)政黨和社會主義制度的人不會收斂，以權(quán)謀私、以身試法、頂風(fēng)作案的腐敗分子也不會收手。

我國社會大局穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增加。但是全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等工作難度越來越大。矛盾、沖突和糾紛大量存在，群體性上訪、越級上訪、反復(fù)上訪以及非法纏訪等問題尚未根本解決；社會治安隱患眾多，涉黑涉惡重大案件屢有發(fā)生，黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”屢禁不止；社會治理體制機制尚未完善，特別是基層治理“最后一公里”問題尚未全面解決。

我國文化建設(shè)成就顯著，文化自信不斷增強。但資源配置不均，公共服務(wù)供給不足，與群眾文化需求存在一定程度的脫節(jié)；一些文化產(chǎn)品忽視主流價值觀傳播以及人的教化和道德培養(yǎng)，文化糟粕和“三俗”等充斥市場和網(wǎng)絡(luò)；一些文化產(chǎn)業(yè)項目淪為圈地項目和文化房地產(chǎn)，造成資源浪費，埋下嚴重隱患；一些文化企業(yè)和組織缺乏公共價值和公益情懷，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象尚未根本改變。

我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性、全局性變化。天變藍、山變綠、水變清，中國正在變美。但生態(tài)文明建設(shè)仍處于負重前行的爬坡階段。自然資源和生態(tài)環(huán)境的先天不足，加之后天失調(diào)，生態(tài)文明體系還未全面建立；不合理地開發(fā)利用自然資源造成的環(huán)境破壞，經(jīng)濟建設(shè)高度發(fā)展而引起的環(huán)境污染依然突出。如不能盡快徹底治理，不僅是關(guān)系國家利益的重大政治問題，也是關(guān)系民生改善的重大社會問題。

再次，從干部隊伍能力建設(shè)狀況來看，風(fēng)險思維和危機意識淡薄、防范風(fēng)險能力和化解危機能力缺失，是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的一個短板。多年來，我國在應(yīng)對各種危局中形成了較強的應(yīng)急管理能力和動員組織能力。尤其是政府權(quán)威高，具有集中力量防風(fēng)險化危機的獨特優(yōu)勢，可在短時間內(nèi)集中資源處置風(fēng)險，并把風(fēng)險降到最小程度。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部能把防范化解風(fēng)險的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。但也必須看到，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險危機意識不夠，前瞻預(yù)判能力不足，防范風(fēng)險辦法不多，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)測試風(fēng)險和危機的機制不成熟。風(fēng)險和危機發(fā)生前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部要么在不正確的政績觀影響下，盲目拍板決策，埋下風(fēng)險隱患；要么在不作為的思想主導(dǎo)下，遇到矛盾繞著走，遇到問題捂蓋子。等到風(fēng)險危機來臨時，一頭霧水，一臉茫然，腦子一片空白，嘴上一言不發(fā)，無所作為；還有的神情慌張，手足無措，隨意決策，盲目應(yīng)對，添堵生亂，胡亂作為；甚至還有的畏懼害怕，溜之大吉、能逃就逃、能躲就躲，“甩手撂挑子”，不求作為。

以上分析告訴我們，當(dāng)前我國防范和化解風(fēng)險的任務(wù)艱巨、壓力巨大。各種矛盾和難題如果得不到有效治理，勢必引發(fā)重大風(fēng)險和危機；領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻狈Ψ里L(fēng)險化危機能力，就可能出現(xiàn)不可收拾的局面，國家安全可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程可能被迫中斷，中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興就可能受阻。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上樹立自信心，戰(zhàn)略上保持警戒心，切實提高防風(fēng)險化危機的本領(lǐng)。這不僅具有極端重要性，而且具有十二分緊迫性。

三、把握規(guī)律提升領(lǐng)導(dǎo)干部防風(fēng)險化危機的能力

黨的十九大報告明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記又進一步提出“強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要學(xué)會分析問題，能夠抓住要害，找準原因，把握規(guī)律，從容應(yīng)對，科學(xué)施策正視風(fēng)險、識別風(fēng)險”，“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。這就從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的角度，講明了防范化解風(fēng)險的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要要深刻把握風(fēng)險防范化解的規(guī)律，不斷積累防風(fēng)險化危機的智慧和才干，面對風(fēng)險迎難而上頂?shù)米。鎸ξC挺身而出扛得住，在防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中不負眾望，真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力高強的英雄本色。

（一）居安思危，強化憂患意識、風(fēng)險意識和危機意識

“憂患”一詞最早出于《周易》。先秦時期《左傳》提出為政要“居安思危”“思則有備，有備無患”。孟子說“生于憂患、死于安樂”。這些都是我們熟悉的格言，也是對憂患意識的高度概括；是中華傳統(tǒng)文化的底色和精髓，也是古代一條重要的政治經(jīng)驗。 從古到今，居安思危則昌盛；反之則衰敗、以致滅亡。唐朝名相魏征認為失國之主、亡國之君，皆為居安忘危，處治忘亂，所以不能長久。進而提出“居安思危，善始克終”。唐太宗接受他的建議，勵精圖治，開創(chuàng)了“貞觀之治”的盛世圖景。我們的國歌《義勇軍進行曲》特別提醒“中華民族到了最危險的時候”。中國共產(chǎn)黨正是用生存危機凝聚人心和力量，帶領(lǐng)億萬人民歷經(jīng)苦難不斷前行創(chuàng)造一個又一個的輝煌。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人來說， 危機感同樣是保持斗志、激發(fā)斗志的原動力。曹操一生建功立業(yè)，霸氣十足，但他在《短歌行》中卻感嘆：“慨當(dāng)以慷，憂思難忘”“憂從中來，不可斷絕”。宋代著名政治家范仲淹在《岳陽樓記》中倡導(dǎo) “居廟堂之高，則憂其民；處江湖之遠，則憂其君”，表現(xiàn)了“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的博大胸襟和崇高人格。“進亦憂，退亦憂”反映古代仁人志士危機意識之重，表現(xiàn)出強烈的社會責(zé)任感和歷史使命感。領(lǐng)導(dǎo)干部要把憂患意識視為人生常態(tài)， 并升華為憂國憂民之情和防范風(fēng)險危機的才能。在工作上，要時刻警惕人才危機、財務(wù)危機、管理危機、競爭力危機、安全和環(huán)境危機……使組織發(fā)展壯大，使企業(yè)興旺發(fā)達。在人生旅途上，要用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”警醒和鞭策自己。再多的榮耀都是過往，未來的道路遍布荊棘。成功時不要“得意忘形”，挫敗時不要灰心喪氣。危機不是人生的羈絆，始終保持憂患和危機意識，一定能走出輝煌的坦途。

（二）危機發(fā)生前未雨綢繆，防患于未然，下好先手棋

在瞬息萬變的時代，任何風(fēng)險都可能發(fā)生，也都會有一些先兆。領(lǐng)導(dǎo)者要“圖之于未萌，慮之于未有”，及時捕捉各種征侯，作出見微知著的研判，謀劃好應(yīng)對的良策，做最壞的打算，向最好的方向努力。

首先，做好風(fēng)險預(yù)防。建立一套應(yīng)對危機的預(yù)案和流程，包括如何配置資源、組織動員、培訓(xùn)人才、實時演練等，力求做到最低的投入，最大程度減少生命損失、物資損失。

其次，做好監(jiān)測預(yù)警。對零散模糊的信息加以分析，對可能引起危機事件的誘因、征兆和隱患做到心中有數(shù)，作出敏銳而準確的研判，拿出有效而正確的實施決策。對危機的警示和信號不能反映遲鈍，對危機的預(yù)測不能武斷，不能優(yōu)柔寡斷，力求做到“快而準”“全而強”“智而勇”，體現(xiàn)危機預(yù)見能力。

（三）危機處理中臨危不懼，化危為機，打好主動仗

面對危機，不管損失和危害大到何種程度都要迅速果斷，抓住關(guān)鍵控制危機、處置危機。

第一，要有心理承受力。領(lǐng)導(dǎo)者是應(yīng)對危機的核心人物，處變不驚的定力是戰(zhàn)勝危機的重要保證。諸如“非典”、汶川地震這樣嚴重的危機事件，既不能存畏懼心理、更不能抱僥幸心理?？只?、猶豫、畏手畏腳是最大的忌諱。

第二，要有決策力。危機發(fā)生出乎意料，做出決斷時間緊迫。很多時候是非程序的決策、有限理性的決策。要建立快速反應(yīng)的組織決策機制，盡早確定危機的性質(zhì)，選擇可行的方案，并根據(jù)應(yīng)急動向和相關(guān)利益者的意向，因情施策，不斷調(diào)整對策。

第三，要有協(xié)同控制力。發(fā)生危機各類資源都朝向一處聚集，沒有協(xié)調(diào)和控制容易失序失控。領(lǐng)導(dǎo)者要有協(xié)調(diào)組織內(nèi)外人、財、物、信息關(guān)系的能力。在某個領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，還需要一個多中心、多組織、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，不僅要有縱向的控制，也要有橫向的協(xié)調(diào)。

第四，要有感召溝通力。處理突發(fā)性的危機事件重要的是群策群力，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，避免“大難臨頭各自飛”。這就要求增強凝聚力，構(gòu)筑良好的集體心理狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒是穩(wěn)定人心、動員群眾的強心劑。面對群眾過激的情緒或失控的場面，要克服從眾心理，頂?shù)米毫Α⒔?jīng)得起沖撞、受得住委屈。做好群眾工作，要克制忍讓，冷靜耐心，與社會公眾和利益相關(guān)者進行溝通，使之形成認識。要避免付出高昂的代價，不要亂開空頭支票；要防止謠言蔓延，不能封鎖消息，不能歪曲事實，須與媒體溝通發(fā)揮正面報道的作用。

第五，要有危機轉(zhuǎn)化力。中國古人很早就懂得從矛盾轉(zhuǎn)化的角度看待危機：“安危相易，福禍相生，緩急相摩，聚散以成”?！拔！迸c“機”，“?！迸c“禍”都是可以相互轉(zhuǎn)化的。一場危機暴露出問題，只要判斷準確，應(yīng)對得當(dāng)，革除弊端，可以激發(fā)活力、增強實力、提升魅力和形象。轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險孕育著成功轉(zhuǎn)型的機會。領(lǐng)導(dǎo)者不要被危機牽著鼻子走。只要學(xué)會在危機中汲取教訓(xùn)，就能把危機化為轉(zhuǎn)型升級的機遇。

（四）危機后修復(fù)反思，亡羊補牢，筑好防火墻

防范化解重大風(fēng)險，功夫在先、在平時。對于已經(jīng)出現(xiàn)的重大風(fēng)險，著力點在于恢復(fù)與重建，在于查找根源和漏洞，在于盡快完善防控體制，避免風(fēng)險擴散再釀大禍?；謴?fù)與重建是危機管理的重心，總結(jié)與反思是危機管理的深化。

要吸取經(jīng)驗，借鑒各種案例在風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任等方面的成功實踐，完善防控監(jiān)管體系，提升各種能力并形成長效機制。比如恢復(fù)重建，不僅要恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)功能和促進發(fā)展的能力，更重消除受災(zāi)群眾的焦慮感和緊張感。具體步驟包括建立恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、確定危機恢復(fù)計劃和執(zhí)行計劃等。

要吸取教訓(xùn)，反省風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、應(yīng)對和處置上的薄弱環(huán)節(jié)，引以為鑒，切實改進，補齊短板、填實漏洞。此謂“亡羊補牢，為時未晚”。比如在2008年國際金融危機中，由于華爾街的貪婪、欺詐、投機，對系統(tǒng)性風(fēng)險視而不見，對各種警示信號充耳不聞，結(jié)果對全球經(jīng)濟造成了災(zāi)難性的沖擊。這些慘痛教訓(xùn)至今歷歷在目。