文/鐘言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多層級(jí)、眾多領(lǐng)域和眾多主體，包括宏觀和微觀層面，其中尤以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)和諧最為關(guān)鍵。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是法治化背景下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)和有力抓手，應(yīng)予高度重視。

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則在勞動(dòng)法律體系中的效力層級(jí)

《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。對(duì)于法律定義下的規(guī)章制度，勞動(dòng)法界的通說(shuō)將其限定為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度。然而對(duì)于其性質(zhì)和效力，其表述各有側(cè)重。有將其設(shè)定為就業(yè)規(guī)則或工作規(guī)則的。比如，鄭尚元教授認(rèn)為，企業(yè)規(guī)章制度是工作規(guī)則、就業(yè)規(guī)則或內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則；臺(tái)灣學(xué)者李洙德認(rèn)為，勞動(dòng)基準(zhǔn)法所謂工作規(guī)則實(shí)質(zhì)上也是就業(yè)規(guī)則或廠場(chǎng)規(guī)則，均是就企業(yè)內(nèi)之現(xiàn)職從業(yè)人員于其行為有關(guān)的各種規(guī)定。有將其設(shè)定為勞動(dòng)過(guò)程行為準(zhǔn)則的。比如，王興全教授認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章是指企業(yè)依法制定的、僅在本單位內(nèi)部實(shí)施的、關(guān)于如何組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則；日本學(xué)者棚瀨孝雄認(rèn)為，就業(yè)規(guī)則是指企業(yè)制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，也稱(chēng)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。

不過(guò)，我國(guó)社會(huì)法界和勞動(dòng)法界的大多數(shù)學(xué)者以法律本義取其核心要義，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是指企業(yè)依法制定的旨在保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的規(guī)章制度，所調(diào)整的范圍包括與勞動(dòng)過(guò)程相關(guān)的一切行為。包括工作和休息制度、工資制度、獎(jiǎng)懲制度、勞動(dòng)安全管理制度、勞動(dòng)合同管理等。此說(shuō)與《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定契合?！秳趧?dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

綜上，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則當(dāng)為用人單位制定的、包含勞動(dòng)組織管理全過(guò)程和國(guó)家要求或用人單位負(fù)有義務(wù)的一切領(lǐng)域之具有域內(nèi)約束力的準(zhǔn)法規(guī)制度。其效力層級(jí)包括域外和域內(nèi)兩個(gè)方面：從域外效力層面看，依法制定的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則被賦予了一定的法律拘束力，用人單位可以據(jù)此進(jìn)行勞動(dòng)組織管理和行使人事管理權(quán)。比如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。按照《立法法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)才具有廣泛的法律約束力，此司法解釋從司法實(shí)務(wù)角度將企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的效力位階提升到等同于法律法規(guī)的層級(jí)，是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則獲得域外效力授權(quán)的法律淵源；從域內(nèi)效力層面看，依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)則對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有強(qiáng)制約束力，對(duì)基于勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下的一些行為都可適用，強(qiáng)制性和廣泛性是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則域內(nèi)效力的集中體現(xiàn)。這也是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則被一些學(xué)者冠之為企業(yè)內(nèi)部“法律”的基本表征。

基于意思自治原則確立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的重要性

意思自治是私法領(lǐng)域的重要原則和核心價(jià)值，是合同相對(duì)性的具體體現(xiàn)。雖然勞動(dòng)法律關(guān)系具有公法和私法競(jìng)合的特性，勞動(dòng)合同和集體合同的內(nèi)容不能違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法，只能在勞動(dòng)法定基準(zhǔn)之上確立雙方的權(quán)利義務(wù)，但意思自治依然具有很大的能動(dòng)性。從這個(gè)意義上說(shuō)，意思自治原則在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域具有特殊性。特殊性體現(xiàn)在形式上的完全意思自治和實(shí)質(zhì)上的不完全意思自治。

形式上的完全意思自治體現(xiàn)。從構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系層面看，勞動(dòng)合同和集體合同以合同形式規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，其權(quán)利義務(wù)的履行具有相對(duì)性和對(duì)人權(quán)，勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人可以對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商約定，簽訂不簽訂勞動(dòng)合同取決于雙方的真實(shí)意思表示。從制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則層面看，用人單位在制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)，必須征求工會(huì)和勞動(dòng)者的意見(jiàn)，由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)表決通過(guò)。征求勞動(dòng)者意見(jiàn)是意思自治原則在該領(lǐng)域的直接體現(xiàn)；通過(guò)職工代表大會(huì)表決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則是意思自治原則的間接體現(xiàn)。

實(shí)質(zhì)上的不完全意思自治體現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系具有人身依附性，用人單位和勞動(dòng)者一旦建立勞動(dòng)關(guān)系，雙方之間就處于管理與被管理的地位。在勞動(dòng)義務(wù)履行方面，勞動(dòng)者必須按照用人單位的指定完成工作任務(wù)，不具有自我選擇權(quán)。地位上的不平等性決定了雙方意思自治的不對(duì)等性和不完整性；在企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定方面，勞動(dòng)關(guān)系雙方都必須遵守勞動(dòng)基準(zhǔn)的約束，不能違背勞動(dòng)基準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)利義務(wù)設(shè)定，這種強(qiáng)制性和排他性的要求決定了意思自治的不完全自由性。

盡管如此，意思自治原則在確立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則方面仍具有非常重要的意義。

意思自治可以約束用人單位制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的任意性。當(dāng)下，有一些用人單位在制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)，超越法律法規(guī)和勞動(dòng)基準(zhǔn)制定的現(xiàn)象比較突出，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益構(gòu)成了侵犯。表現(xiàn)為：違反法律法規(guī)制定工時(shí)制度，減損了勞動(dòng)者的休息權(quán)；違反最低工資規(guī)定確定勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)或者將社會(huì)保險(xiǎn)納入工資中，導(dǎo)致勞動(dòng)者的實(shí)際工資低于法定標(biāo)準(zhǔn)，侵害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬獲得權(quán)；強(qiáng)令勞動(dòng)者違章作業(yè)，不為勞動(dòng)者提供安全的生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，將勞動(dòng)者的安全置于危險(xiǎn)的境地等。通過(guò)職工代表大會(huì)表決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則和對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的違法或不合理內(nèi)容提出異議表達(dá)勞動(dòng)者的真實(shí)意思，有利于防范用人單位的自我設(shè)權(quán)和減損勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)利。

意思自治可以確保用人單位制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的合法性。一是用人單位在制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則前，通過(guò)征求勞動(dòng)者和企業(yè)工會(huì)組織意見(jiàn)的形式，收集勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)意思表示，可以達(dá)到充分尊重民意和了解勞動(dòng)者的底線、行業(yè)內(nèi)的慣例；二是在表決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則文本時(shí)，通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)進(jìn)行意思表達(dá)，以投票方式糾正違法內(nèi)容，提出合法動(dòng)議；三是在企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則公示時(shí)，勞動(dòng)者通過(guò)反映意見(jiàn)，反對(duì)違法內(nèi)容。以“三通過(guò)”的方式進(jìn)行充分協(xié)商和溝通，可以確保企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容合法和形式合法。

意思自治可以促成用人單位通過(guò)制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則獲得最大公約數(shù)。當(dāng)代管理學(xué)理論認(rèn)為，在企業(yè)發(fā)展和員工建言之間，存在著很強(qiáng)的良性關(guān)聯(lián)和價(jià)值需求。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼（Albert Otto Hirschman）提出，建言行為是員工在對(duì)組織現(xiàn)狀感到不滿意時(shí)，通過(guò)各種方法試圖解決問(wèn)題的方法。一些中外學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，熱愛(ài)組織的員工同樣會(huì)表現(xiàn)出建言行為，某種程度上員工建言行為可以對(duì)組織績(jī)效產(chǎn)生重大影響。建言行為的發(fā)展走向取決于勞動(dòng)者的工作自主性和主動(dòng)性人格。意思自治是工作自主性和主動(dòng)性人格的外在表現(xiàn)，對(duì)獲取正向的建言效果關(guān)系重大。以此而論，讓勞動(dòng)者獨(dú)立地作出真實(shí)意思表示，通過(guò)積極建言匯集勞動(dòng)者的智慧，制定符合雙方共同利益、體現(xiàn)最大公約數(shù)的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有利的正向效應(yīng)，有利于在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)“企業(yè)命運(yùn)共同體”方面畫(huà)出最大同心圓。

通過(guò)意思自治構(gòu)建適法性企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的思考

獨(dú)立、自主、真實(shí)表達(dá)意思是發(fā)揮意思自治原則的前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)通過(guò)意思自治原則確保其適法性，需要搭建意思自治的平臺(tái)，構(gòu)建意思自治的通道，確立意思自治的保障機(jī)制。

搭建意思自治的平臺(tái)，確保企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則基礎(chǔ)適法。企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則必須符合勞動(dòng)基準(zhǔn)法的規(guī)定，是法律底線。確保企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則自始至終適法，需要在制定、修改企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則時(shí)就嚴(yán)守法律底線，不突破法律紅線。有鑒于一些用人單位具有習(xí)慣性自我設(shè)權(quán)的內(nèi)部性沖動(dòng)，在沒(méi)有外部備案審查機(jī)制的制約下，用人單位有可能超越勞動(dòng)基準(zhǔn)法制定有利于資方不利于勞方的內(nèi)部規(guī)章。因此，搭建意思自治平臺(tái)，通過(guò)勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行意思博弈，對(duì)制定合法有效、權(quán)利義務(wù)平衡的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則可以起到基礎(chǔ)保障作用。意思自治平臺(tái)應(yīng)包括有利于充分體現(xiàn)勞動(dòng)者意思表示的反映、收集、受理、討論、反饋等制度化保障機(jī)制。

構(gòu)建意思自治溝通渠道，確保企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)容和形式適法。在企業(yè)工會(huì)建立勞動(dòng)者意見(jiàn)網(wǎng)上征集通道。通過(guò)企業(yè)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)收集勞動(dòng)者基于自主性人格提出反映真實(shí)意思表示的建言，整理后提供給用人單位作為制定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；完善企業(yè)行政和企業(yè)工會(huì)的多層次協(xié)商機(jī)制。通過(guò)建立企業(yè)工會(huì)和用人單位行政企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則制定協(xié)商機(jī)制，在協(xié)商過(guò)程中排除企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則中違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的內(nèi)容；優(yōu)化企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議機(jī)制。通過(guò)職工代表獨(dú)立、自主、主動(dòng)參與討論、審查、表決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則草案，使不符合勞動(dòng)基準(zhǔn)法的條款無(wú)法生效；建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則公示機(jī)制。通過(guò)規(guī)范化、制度化公示機(jī)制，反饋和回復(fù)公示期間異議內(nèi)容的方式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則提供適法性保障。

構(gòu)建意思自治的保障機(jī)制，通過(guò)外部監(jiān)督讓違法的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則回歸適法。在企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則適法的情況下，通過(guò)構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制糾正違法的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，引導(dǎo)違法的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則回歸適法。一是建立勞動(dòng)者和企業(yè)工會(huì)反映企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則違法的審查監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)上級(jí)工會(huì)組織法律部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)工會(huì)意見(jiàn)的審查，提出對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則違法內(nèi)容的糾正監(jiān)督意見(jiàn)；二是建立地方人社部門(mén)對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則的外部適法性事后審核監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)勞動(dòng)者向其反映企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則存在違法的情況后，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察等形式督促用人單位糾正定位法的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則；三是完善人民法院司法建議機(jī)制，當(dāng)人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則存在違法時(shí)，在作出否定其法律效力判決的同時(shí)，向地方人社部門(mén)發(fā)出司法建議書(shū)，督促用人單位進(jìn)行糾正。