（徐州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 徐州 221000）

城市化進(jìn)程加速，大型城市不斷涌現(xiàn)，城市公共設(shè)施向發(fā)達(dá)區(qū)域集中，并形成多級中心體系。與生活相關(guān)的中低端服務(wù)設(shè)施被城市中心區(qū)淘汰，過渡到其他片區(qū)，構(gòu)建城市區(qū)級中心。城市區(qū)級中心在城市體系中屬于二級區(qū)域，內(nèi)部功能相對全面，能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化狀態(tài)，展示服務(wù)的綜合職能。城市區(qū)級中心的產(chǎn)生與多種因素存在聯(lián)系，比如，大型城市的服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，城市外圍居民進(jìn)入城市中心的流程復(fù)雜、成分增加，日常生活型服務(wù)的轉(zhuǎn)移，需過渡到區(qū)級中心，從而發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集聚。對此，城市區(qū)級中心在選址及布局上較為重要，還需滿足群眾的生活需求。

1 城市區(qū)級中心空間選擇

與市級中心存在差異，區(qū)級中心服務(wù)特定的群體，因此，在空間布局上注重公益性，功能服務(wù)側(cè)重群眾的生活領(lǐng)域。區(qū)級中心布局過程中講求均衡、合理，區(qū)級中心布局還需根據(jù)服務(wù)能力差異進(jìn)行調(diào)整，市級中心則重視“效率”，強(qiáng)化區(qū)域競爭，并保障整體服務(wù)的質(zhì)量。在服務(wù)職能上看，區(qū)級中心能為群眾生活提供服務(wù)，市級中心則以高端服務(wù)為主。區(qū)級中心的覆蓋范圍比市級中心小，因此，區(qū)級中心在空間布局上應(yīng)當(dāng)慎重思考。

1.1 交通狀態(tài)

區(qū)域交通的情況，體現(xiàn)在能否滿足居民的出行需求，通過交通工具能到達(dá)區(qū)域的任何位置。居民在區(qū)級中心獲取服務(wù)時，能控制經(jīng)濟(jì)成本及出行時間。區(qū)級中心為區(qū)域提供服務(wù)，對區(qū)域中的群眾常見問題進(jìn)行處理，位置選擇應(yīng)當(dāng)能滿足便捷特點(diǎn)，交通情況是首要的思考因素。區(qū)級中心一般的服務(wù)半徑在5 km以內(nèi)，在此空間中，公交、自行車、步行等交通方式所消耗的時間沒有明顯差異，經(jīng)濟(jì)成本較低，無須考慮紅綠燈等問題。據(jù)區(qū)級中心的交通情況，在選址過程中應(yīng)當(dāng)找到慢行通透性良好的區(qū)域?？焖俑傻澜徊媛房诩爸鞲傻罊C(jī)動車干道往往不適合作為區(qū)級中心。地鐵及公交沿線、支路密集區(qū)域?qū)嵱眯粤己?，能成為區(qū)級中心的選擇位置，若到達(dá)區(qū)級中心消耗的時間過長，會被市級中心取代，一般情況下，居民達(dá)到區(qū)級中心的時間應(yīng)當(dāng)在30 min以內(nèi)，這也是提供服務(wù)的基礎(chǔ)。

1.2 服務(wù)配給

公共服務(wù)的配給情況應(yīng)當(dāng)保證均衡。無論是居民的經(jīng)濟(jì)情況如何，或者受到意愿及需求等因素的影響，區(qū)級中心公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有一致性，區(qū)域居民處于不同位置能獲得的公共服務(wù)基本一致。根據(jù)區(qū)域情況合理分配服務(wù)設(shè)施，注重兼并及使用質(zhì)量，傳統(tǒng)的區(qū)級中心選擇往往對公共服務(wù)設(shè)施的布置理念存在差異。根據(jù)區(qū)級居民的需求公平分配服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)居民生活情況進(jìn)行策劃。根據(jù)市場準(zhǔn)則保證服務(wù)的分配的公平，比如，能支付價格或者賦稅，在市政建設(shè)過程中，道路的建設(shè)質(zhì)量往往由資金決定。我國采取市場經(jīng)濟(jì)體制，公共服務(wù)設(shè)施的供給及需求價格需達(dá)到平衡，無法直接配置。區(qū)級中心公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)居民的生活情況，在選擇方面應(yīng)保證空間距離的均衡。內(nèi)部不同區(qū)域的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)保證均衡。

1.3 產(chǎn)業(yè)分布

城市中心區(qū)的職能較為多樣，比如，市級中心包括兩個，分別是主中心及副中心，作用是為市區(qū)群眾提供綜合性服務(wù)，但也要兼顧周邊地區(qū)的中端服務(wù)及低端服務(wù)，促進(jìn)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城市市級中心也是片區(qū)的區(qū)級中心，在此情況下，城市市級中心與區(qū)級中心重合，城市中的業(yè)態(tài)分級也會呈現(xiàn)一定的混亂情況。區(qū)級中心及其他中心區(qū)重合問題主要分為兩種狀態(tài)。第一種是區(qū)級中心與市級中心重合，此情況下，區(qū)級中心與市級中心都在大型城市的老城區(qū)，在市級中心發(fā)展過程中，其中含有大量的低端服務(wù)行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的競爭力低，只能依賴周圍的群眾支持。市級中心的地價昂貴，低端產(chǎn)業(yè)店面格局分布不良，以底層臨街商業(yè)的形式存在，沒有較大的發(fā)展空間。自中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)上看，市級中心與區(qū)級中心重合，市級中心的發(fā)展受到阻礙，不注重市級中心的產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致市級中心朝向低端化方向發(fā)展。中心體系在發(fā)展過程中，市級中心需要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，通過集聚產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭，因此，與區(qū)級中心重合的狀態(tài)必須及時消除。第二種情況是區(qū)級中心與城市副中心重合。區(qū)級中心與城市副中心也會發(fā)生重合問題，新城市在規(guī)劃副中心過程中，除高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)外，也應(yīng)當(dāng)滿足城市居民的日常消費(fèi)需求。區(qū)級中心在此情況下與市級副中心重合，一般情況下，市級副中心建立標(biāo)志性建筑，將高端業(yè)務(wù)群體吸納，在房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)級中心服務(wù)職能不斷成熟，并形成規(guī)模化的消費(fèi)群體，區(qū)級中心的公共服務(wù)設(shè)施也會不斷完善。大量商業(yè)高端產(chǎn)業(yè)在不斷集聚過程中，構(gòu)建城市中心區(qū)，隨著副中心的發(fā)展，區(qū)級中心的職能會被城市副中心剝離，并尋找全新的布局位置。原副中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為單純的城市副中心。但在此過程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)留足夠的空間作為高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，避免新城區(qū)在建設(shè)后被低端產(chǎn)業(yè)霸占，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級過程中沒有足夠的用地。

2 區(qū)級中心布局

區(qū)級中心選址及布局過程中，應(yīng)當(dāng)對各個區(qū)域的空間進(jìn)行明確的規(guī)定。在實(shí)際的區(qū)級中心布局過程中，覆蓋區(qū)域只是重復(fù)的結(jié)果，其范圍并沒有根據(jù)區(qū)域規(guī)劃邊界，受到多種因素的影響在切割的作用下形成邊界。

2.1 板塊要素

片區(qū)空間板塊作為誕生區(qū)級中心的基礎(chǔ)，空間板塊在構(gòu)建過程中，受到獨(dú)立性的影響，逐漸形成區(qū)級中心。該中心能為群眾提供公共服務(wù)，也能維持區(qū)域內(nèi)的群眾生活。因此，區(qū)級中心與空間板塊具有密切的聯(lián)系，區(qū)級中心在布局選址過程中，還需深入對空間板塊劃分的要素展開探究，從而科學(xué)的布置區(qū)級中心格局。區(qū)級中心的空間板塊要素能劃分為多個部分，比如，自然邊界、人工邊界、行政邊界等。自然邊界要素在劃分過程中，包括河流、山脈、峽谷、生態(tài)隔離帶、地震斷層帶等。自然地貌能隔離兩片區(qū)域，隔斷兩個區(qū)域間的聯(lián)系，形成各自的活動中心。人工邊界要素中包括鐵路、高速公路、城市引水渠道等，視線隔離及交通難以穿越的區(qū)域，可以通過物質(zhì)空間的效應(yīng)形成空間隔離，也是空間板塊的劃分標(biāo)準(zhǔn)。行政邊界要素中包括市級、市轄區(qū)等，城市空間在變化過程中，政府的宏觀控制會發(fā)揮較為關(guān)鍵的作用。服務(wù)人群要素也是城市空間布局的主要原因，服務(wù)人員的數(shù)量決定公共服務(wù)設(shè)施的基本需求，空間板塊中的服務(wù)群體數(shù)量不可過少，規(guī)模小則無法支撐區(qū)級中心的發(fā)展，服務(wù)人員數(shù)量多會導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求，因此，空間板塊中的人群分布應(yīng)當(dāng)具有均衡性。

2.2 空間板塊

空間板塊在第一次劃分時，能觀察板塊的構(gòu)成要素，自宏觀層面對空間進(jìn)行規(guī)劃，一次規(guī)劃的目標(biāo)是將城市規(guī)劃成多個區(qū)域，從而認(rèn)識到空間的基本架構(gòu)，每個區(qū)域中含有多個空間板塊?？臻g板塊在規(guī)劃過程中根據(jù)需求能起到理想的隔離效果。區(qū)域空間的劃分過程中剛性要素能分為人工邊界要素及自然邊界要素等。因此，根據(jù)區(qū)級中心的規(guī)劃特點(diǎn)，還需對影響力及優(yōu)先級進(jìn)行劃分，從而初步確定城市區(qū)級板塊。在空間板塊的二次劃分過程中，主要建立在第一次劃分的基礎(chǔ)上，通過彈性劃分要素，將不能界定的空間進(jìn)行劃分，可自規(guī)劃調(diào)控要素及服務(wù)人群要素等進(jìn)行劃分。彈性劃分要素雖然無法明確地界定空間，但能夠反映中心布局的基本需求。經(jīng)過二次劃分，能根據(jù)板塊的發(fā)展基礎(chǔ)，分析區(qū)域中的人群分布情況，對劃分的結(jié)果進(jìn)行重新處理，保證規(guī)劃結(jié)果的科學(xué)性。

2.3 中心設(shè)施選址

片區(qū)空間板塊在劃分結(jié)束后，需要完成空間布局的最后一個步驟，便是對區(qū)級中心設(shè)施進(jìn)行選擇。區(qū)級中心空間板塊設(shè)施布置能參考四項(xiàng)要素。首先，片區(qū)地理位置要素，片區(qū)地理位置中心應(yīng)當(dāng)是空間模塊的中心。其次，片區(qū)人口中心要素中，人口分布過程中應(yīng)當(dāng)選擇集聚分布的中心，比如，人口集中居住的地區(qū)或者人口主要的工作地區(qū)。再次，片區(qū)交通要素，片區(qū)交通情況能通過計(jì)算的方式觀察中心到達(dá)任意地區(qū)的時間，將內(nèi)部交通的情況具體反映。最后，片區(qū)既有要素，片區(qū)中的基礎(chǔ)性設(shè)施能體現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。區(qū)級中心及人口、交通情況作為基礎(chǔ)性要素，能為區(qū)級中心選址提供條件。

3 結(jié)語

城市區(qū)級中心在空間選址及布局研究過程中，能觀察到區(qū)級中心與市級中心的差異。對交通情況及服務(wù)供給等情況進(jìn)行探究，分析空間模塊的布置形式，為城市區(qū)級中心選擇提供基礎(chǔ)性的條件。我國部分地區(qū)在區(qū)級中心建設(shè)過程中，通過理論及實(shí)踐研究取得較為矚目的成果，比如，武漢市區(qū)級中心規(guī)劃。因此，在未來的研究過程中，還需注重對城市空間板塊的研究，觀察平原、山地等城市的區(qū)級中心劃分差異，從而為板塊機(jī)制的研究提供借鑒，并加以完善。