包宗秀

（西寧雨林園林景觀建設(shè)有限公司，青海 西寧 810000）

科學(xué)發(fā)展觀為新型城鎮(zhèn)化提供了思想指導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，其核心思想是以人為本。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用?；谛滦统擎?zhèn)化的背景下，文章對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)展開了分析探究，希望為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作能夠提供一些參考和建議，最終能夠推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

1 建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的意義

首先，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效提升，能夠有效地改善農(nóng)村的面貌，同時(shí)，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展也有著積極的促進(jìn)作用，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在很大程度上受益于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)共同作用，促進(jìn)了我國城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，加快了我國城市化的進(jìn)程。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化對于我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展有著十分積極的推動(dòng)作用，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。最后，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化能夠使城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求得到很好的滿足，大大提高了農(nóng)民的收入，刺激了居民消費(fèi)，在很大程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 基于新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對資源的合理配置，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用是不容小覷的，基于城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，需要將工作的重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（1） 對區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。在新的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)將著眼點(diǎn)從中心城市轉(zhuǎn)移到協(xié)調(diào)大中小城市的發(fā)展， 協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展。站在區(qū)域發(fā)展的角度，能夠更加細(xì)致地關(guān)注到城市之間的功能聯(lián)系，促進(jìn)資源的更好配置，加強(qiáng)人才之間的交流。新型城鎮(zhèn)化相對于以往的城鎮(zhèn)發(fā)展觀念而言，其形態(tài)、功能、結(jié)構(gòu)以及設(shè)施等方面都更加協(xié)調(diào)。 （2） 對城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢呈現(xiàn)著良性轉(zhuǎn)變的趨勢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念由原先的優(yōu)先發(fā)展城市轉(zhuǎn)化成了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的形式。推動(dòng)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展并不是指變農(nóng)村為城市，其目標(biāo)在于尊重城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的差別化發(fā)展。在此過程中，需要高度重視城鄉(xiāng)空間。產(chǎn)業(yè)、居民生活以及文化風(fēng)貌等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3） 優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。目前，我國城市發(fā)展的著眼點(diǎn)在于促進(jìn)城市功能的提升，優(yōu)化城市的環(huán)境，建設(shè)安全宜居的城市。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對以上幾方面進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展， 不能只重視擴(kuò)大空間。在發(fā)展的過程中，要不斷解決城市運(yùn)營效率低，內(nèi)部發(fā)展不均衡等問題。

3 基于新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

改革開放之后，我國在城鎮(zhèn)化方面的建設(shè)取得了很好地發(fā)展，目前，已經(jīng)發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及擴(kuò)大內(nèi)需的根本推動(dòng)力量。我國目前人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了世界的平均水平，然而，就我國目前各方面的實(shí)際情況而言，城鎮(zhèn)化水平還不夠高，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在著很多的問題。

3.1 結(jié)構(gòu)布局缺乏合理性

我國經(jīng)濟(jì)在改革開放之后得到了飛速的發(fā)展，我國很多一線城市依靠自身的優(yōu)勢吸引來了各個(gè)地區(qū)的資本和人才，同時(shí)，物價(jià)、房價(jià)以及教育醫(yī)療方面的費(fèi)用也在不斷地提升。農(nóng)村人口很難融入一線城市中。我國雖然有著較多的中小城市，但人口容納程度以及服務(wù)能力較低，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，這種結(jié)構(gòu)布局在很大程度上擴(kuò)大了農(nóng)村和城市的發(fā)展差距，也使城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平降低了。

3.2 城鎮(zhèn)區(qū)域缺乏完善的公共設(shè)施

目前，我國還屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，農(nóng)村城鎮(zhèn)區(qū)域的電力、醫(yī)療、教育等方面得到了一定的發(fā)展，然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施以及水利工程老化失修的問題還較為嚴(yán)重。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃由于還沒有發(fā)展完善，醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全，因此，農(nóng)村的教育水平很難得到有效的提升，這在很大程度上影響著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的順利增長。

3.3 資源環(huán)境方面存在著嚴(yán)重的問題

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)建設(shè)存在的一個(gè)突出問題就是資源環(huán)境問題較為嚴(yán)峻。農(nóng)村的土地利用率相對于城市而言很低， 存在著大量的閑置土地， 且土地的集約化程度較低；在利用土地資源上，土地資源較分散，土地主要用來建設(shè)住房。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有對環(huán)境保護(hù)予以高度的重視，只看重經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境保護(hù)，這就導(dǎo)致了污染不斷加劇，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，難以有效地對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這在很大程度上降低了人們的生活質(zhì)量。

4 基于新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的策略

4.1 建設(shè)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

要想科學(xué)合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建工作，就需要重視新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的建設(shè)，對城鎮(zhèn)的空間布局進(jìn)行不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市群的發(fā)展，促進(jìn)城市群軸帶發(fā)展動(dòng)力的高速提升，加大城市中心群的建設(shè)力度。首先，要促進(jìn)中城市中心群支撐能力的不斷提升，推動(dòng)城市中心群的綜合發(fā)展，加快區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的建設(shè)。其次，要將城鎮(zhèn)中心群的帶動(dòng)作用充分地發(fā)揮出來，協(xié)調(diào)中心城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)新區(qū)以及城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展進(jìn)度。除此之外，要促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)連接作用的提升，發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的郊區(qū)小城為中等城市，將小城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較高的發(fā)展成小城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升。另外，還要對農(nóng)村新型社區(qū)加大建設(shè)力度，建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，逐漸完成新型現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的建設(shè)。

4.2 增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展力度

對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，能夠?yàn)槌青l(xiāng)的一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這就需要對城鄉(xiāng)一體化工作予以高度的重視。政府首先要發(fā)揮好自身的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村的過程中引入現(xiàn)代化和工業(yè)化的理念，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。同時(shí)，還要將城市的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備引入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中，從整體上促進(jìn)農(nóng)村實(shí)力的提升。另外，要對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市人口的順利轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力使用效率的不斷提升。完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市的相關(guān)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使城鄉(xiāng)能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全社會(huì)保障體系，對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，不斷促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)速度的提升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

5 結(jié)語

總而言之，我國目前城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型階段，需要對新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作引起高度的重視，不斷滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本需求。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要遵循循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃，因地制宜，可持續(xù)發(fā)展，采取科學(xué)合理的方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定發(fā)展。