■文／鮑淡如

退休制度從貫徹勞動(dòng)保險(xiǎn)條例開始實(shí)施至今近70 年了。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，退休是由單位管理的，也是由單位審批辦理的。

隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度替代了單位退休制度。勞動(dòng)合同制度的建立，勞動(dòng)者的崗位和報(bào)酬由勞動(dòng)合同約定，企業(yè)逐步取消干部和工人的身份差別。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立了單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的機(jī)制，退休工資也演變成養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定并發(fā)放，于是參保人、單位及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都把辦理退休看成是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)了。有些地方還把審批退休作為行政職能，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理后轉(zhuǎn)交行政部門審批，審批后再核定養(yǎng)老金。

筆者在百度上搜索，發(fā)現(xiàn)介紹退休審批的帖子很多，內(nèi)容大同小異。有帖子詳細(xì)介紹了辦理退休手續(xù)流程：到社保服務(wù)中心辦事大廳預(yù)約，按預(yù)約時(shí)間和窗口排隊(duì)辦理退休審核手續(xù)→到人社局設(shè)立的窗口辦理退休審批手續(xù)→經(jīng)人社局審批符合退休條件的，帶退休審批表、身份證到個(gè)人繳費(fèi)窗口修改基礎(chǔ)信息，確認(rèn)繳費(fèi)情況→到指定銀行辦理養(yǎng)老金代發(fā)借記卡→辦理完退休手續(xù)的次月底到社保局基金審核科領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇計(jì)算表。如此，辦退休審批要跑5 次。

問題出在哪里？首先，審批退休是不是行政職能、要不要行政部門審批。筆者查遍了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，沒有哪一條規(guī)定這是行政職能；是不是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能呢？也不是。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定了領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，其中一條是達(dá)到法定退休年齡。隨著參保范圍擴(kuò)大，對(duì)未設(shè)定法定退休年齡的人群規(guī)定了領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，如個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員男性60 歲、女性55 歲。核定養(yǎng)老金要審核退休年齡，但并不意味著審批退休，很多地方的社保行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干了不該干的事。按照勞動(dòng)人事制度，誰(shuí)管理的人員應(yīng)該由誰(shuí)辦理退休手續(xù)。

有人可能要說，把“退休審批”改為“養(yǎng)老金核定”，但程序一點(diǎn)也少不了。不對(duì)，如果是養(yǎng)老金核定，那就不是行政職能而是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能了。行政部門這道程序就可以減下來。不要小看這一程序，行政部門人員配置少，與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量并不匹配，且主要履行行政管理職責(zé)，如果每筆業(yè)務(wù)都從行政過一遍，就會(huì)成為辦事的瓶頸。

其次，如何提高辦事效率。因?yàn)樯绫Ｐ畔⒈容^齊全，正常的養(yǎng)老金核定應(yīng)該耗時(shí)不多。把受理窗口向網(wǎng)上和基層延伸，流轉(zhuǎn)到審核環(huán)節(jié)時(shí)調(diào)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，不需要個(gè)人提供繳費(fèi)記錄，參保人申請(qǐng)完靜候結(jié)果就可以了。即使特殊情況申報(bào)和審核，對(duì)參保人來講，除了提交相關(guān)紙質(zhì)材料外其他應(yīng)當(dāng)一樣，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立初、復(fù)審制度，并明確時(shí)限和要求就可以了。上海市社保在審核完全喪失勞動(dòng)能力條件時(shí)還可在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中調(diào)用勞動(dòng)能力鑒定中心的鑒定結(jié)論，信息共享，方便了參保人；養(yǎng)老金發(fā)放也從由社保中心統(tǒng)一到銀行制卡，改為個(gè)人申請(qǐng)時(shí)填報(bào)自己的銀行卡號(hào)?？傊?，努力做到讓參保人只跑一次。

最后再說說退休證。既然退休審批不歸社保管，那么退休證也不歸社保發(fā)。人社部統(tǒng)一印制退休證只是為單位提供方便，增強(qiáng)證件權(quán)威性。退休證加蓋的是退休審批單位的公章，靈活就業(yè)人員等可發(fā)養(yǎng)老金領(lǐng)取證，加蓋社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的章。在社保卡越來越普及的今天，卡中的信息足夠證明持卡人的狀況。比如持卡去醫(yī)院就診，與醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)很容易識(shí)別出持卡人領(lǐng)取養(yǎng)老金的身份，并按退休人員的醫(yī)保待遇進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，并不需要就診者出示退休證。由此看來，退休證也可以退出歷史舞臺(tái)了。■