冀林玥

（固原市公共資源交易中心，寧夏 固原 756000）

建筑工程施工單位作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，其在建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。在建筑工程項(xiàng)目尚未開工之前，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)利用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇施工單位，這一環(huán)節(jié)對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了影響，對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)以及報(bào)價(jià)管理至關(guān)重要。

1 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題分析

建筑單位在工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)工作納入法律要求的范疇之中。同時(shí)，建筑單位還應(yīng)當(dāng)發(fā)布以及實(shí)施建筑工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，而且各區(qū)域范圍內(nèi)的政府部門等也應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地發(fā)展特征制定切實(shí)可行的政策方案，從而對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。然而，建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，工程招投標(biāo)過(guò)程中依然存在這一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是，建筑工程招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)逃標(biāo)問題。由于不同的組織和單位影響，指定企業(yè)發(fā)包現(xiàn)象并非鮮見，在工程項(xiàng)目運(yùn)行管理過(guò)程中，招標(biāo)肢解現(xiàn)象較為普遍，目的在于預(yù)防逃標(biāo)。然而，該種方式和方法僅能對(duì)部分工程項(xiàng)目產(chǎn)生作用，面對(duì)多批多建的現(xiàn)象相關(guān)單位無(wú)法自主招標(biāo)和管理；該種情況下，企業(yè)與職能部門出現(xiàn)了違規(guī)操作以及違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象，使其無(wú)法在科學(xué)合理的范圍內(nèi)開展工作。二是，工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，尤其是評(píng)標(biāo)階段缺乏完善的、切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方案，以至于參與該工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)無(wú)法享受到公正、合理的待遇。實(shí)踐中可以看到，由于參與評(píng)標(biāo)人員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，或者專業(yè)素養(yǎng)和技能不高，因此不利于評(píng)標(biāo)有效性進(jìn)行。值得一提的是，由于缺乏專業(yè)化以及系統(tǒng)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在評(píng)標(biāo)階段會(huì)因主觀上的臆斷而造成流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。三是，在中標(biāo)結(jié)果最終發(fā)布流程中，結(jié)果發(fā)布不合理或者不及時(shí)等，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)結(jié)果未及時(shí)進(jìn)行公示，建設(shè)方也未加強(qiáng)合同管理，缺乏監(jiān)管，以至于可能會(huì)出現(xiàn)將中標(biāo)項(xiàng)目隨意轉(zhuǎn)移給第三方現(xiàn)象；該種情況下，對(duì)于其他參與投標(biāo)單位而言并不公平，招投標(biāo)工作也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

2 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理以及造價(jià)管控的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題分析，要想加強(qiáng)招投標(biāo)以及造價(jià)管理，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 建筑工程招投標(biāo)管理措施

第一，規(guī)范和完善專家管理機(jī)制，減少假招標(biāo)現(xiàn)象。在評(píng)標(biāo)專家選聘過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高以及評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)比較熟悉的人員。同時(shí)，還要建立人才庫(kù)，根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)設(shè)立人才子庫(kù)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意回避，發(fā)現(xiàn)有利益關(guān)系者競(jìng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審，不允許在評(píng)標(biāo)時(shí)出現(xiàn)傾向性、誘導(dǎo)性以及引導(dǎo)性見解，也不能影響其他評(píng)委評(píng)審意見。需要強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)禁協(xié)商評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)積極組織相關(guān)人員深入分析研究招標(biāo)文件，明確企業(yè)的責(zé)任和報(bào)價(jià)的范圍，了解分析各工程項(xiàng)目的規(guī)模、施工條件及技術(shù)要求，找出招標(biāo)文件中的一些模棱兩可的問題。只有這樣才能計(jì)算出一個(gè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)，以保證企業(yè)中標(biāo)盈利。整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門和人員的監(jiān)督管理之下進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)有違法違紀(jì)以及違規(guī)操作現(xiàn)象，則應(yīng)當(dāng)立即舉報(bào)和查處。投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)文件不得拿出會(huì)場(chǎng)，無(wú)論何時(shí)都不得向外人透露評(píng)標(biāo)內(nèi)容。

第二，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程加強(qiáng)管理，堅(jiān)持廉政原則。通過(guò)建立專家評(píng)標(biāo)資格管理機(jī)制，定期更新動(dòng)態(tài)管理模式，并且加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高專業(yè)人才隊(duì)伍的素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力。其中，專家業(yè)務(wù)能力以及他們的職業(yè)道德等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化專家評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，避免不正之風(fēng)的影響。在此過(guò)程中，還可以采用多種形式和方法來(lái)提高廉政建設(shè)水平，一旦有違規(guī)違紀(jì)行為，立即對(duì)當(dāng)事人警告，嚴(yán)重者可取消其資格。

2.2 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)管理

在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目施工建設(shè)的投資方，也是工程項(xiàng)目真正建造單位。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把握各環(huán)節(jié)，尤其要對(duì)所需的資金量嚴(yán)格控制，采用低經(jīng)濟(jì)成本來(lái)獲得最大收益。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確擬建工程項(xiàng)目招投標(biāo)方案的具體實(shí)施流程以及操作程序，不僅要對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行全面調(diào)查，而且還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)行情，對(duì)資本進(jìn)行合理分配和利用，準(zhǔn)確把握各環(huán)節(jié)資金的具體使用情況。

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查。從本質(zhì)上來(lái)講，市場(chǎng)情況決定了價(jià)格，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)以及報(bào)價(jià)管理工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展行情進(jìn)行操作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)基于對(duì)市場(chǎng)行情的全面調(diào)查制作切實(shí)可行的方案。

第二，強(qiáng)化資金籌劃管理。實(shí)踐中，將建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中的資本進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，可以有效幫助施工方確定科學(xué)的投標(biāo)方案，并且嚴(yán)格按照當(dāng)前的資本保存情況科學(xué)分配，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)成功率。比如，基于建設(shè)單位做出的工程量清單制作造價(jià)表；投標(biāo)人基于上述造價(jià)表，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而使建筑施工單位利益在不受影響的條件下發(fā)揮資金應(yīng)用價(jià)值。

第三，成本管理。無(wú)論是何種類型的工程項(xiàng)目，其投標(biāo)過(guò)程中施工單位都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握資金投入量，否則會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)利益收入。近年來(lái)，部分建筑施工單位在招投標(biāo)過(guò)程中采用不正當(dāng)或者非法的手段贏得承包權(quán)，比如將工程項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格壓低等。該種方式雖然可拿到項(xiàng)目承包權(quán)，但是會(huì)嚴(yán)重影響施工資本的分配。實(shí)踐中為了能夠有效避免上述情況的發(fā)生，建筑工程項(xiàng)目施工方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)須對(duì)工程成本進(jìn)行嚴(yán)格把控，成本投資應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)。

第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理。建筑施工單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)報(bào)價(jià)管控，這是財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵一環(huán)。實(shí)踐中不僅要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且還應(yīng)當(dāng)防止報(bào)價(jià)錯(cuò)誤。通常情況下，財(cái)務(wù)審核的重點(diǎn)在于：首先，報(bào)價(jià)方案內(nèi)容，全面檢查招投標(biāo)文件各款項(xiàng)，并且明確工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)方與投標(biāo)方的相互關(guān)系，提出問題并及時(shí)解決；其次，對(duì)工程招投標(biāo)方案進(jìn)行查看，是否可能有效滿足相關(guān)規(guī)定和要求。

第五，限價(jià)策略。針對(duì)目前建筑市場(chǎng)上存在的各種變化因素，施工單位通常會(huì)采取限價(jià)策略，即在有限資金的應(yīng)用基礎(chǔ)上提出工程項(xiàng)目招投標(biāo)報(bào)價(jià)方案。比如，在對(duì)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)清楚所用資金量，再對(duì)建設(shè)方工程量清單進(jìn)行計(jì)算，比較二者以后再確定招標(biāo)報(bào)價(jià)方案。事實(shí)上，限價(jià)策略是一種強(qiáng)制性的技術(shù)手段，目標(biāo)在于降低建筑工程施工方的資金投入量，并非簡(jiǎn)單限制其價(jià)格，而是需要對(duì)各方進(jìn)行分析研究。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理以及造價(jià)管控過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，不斷完善和健全相關(guān)機(jī)制，通過(guò)制度的有效落實(shí)來(lái)提高整體管理水平。實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉政原則，加強(qiáng)過(guò)程管理，保證市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，提高工程項(xiàng)目施工建設(shè)質(zhì)量和水平。