■馬玉霞 王 杰／青海省湟中縣人民法院

一、公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的界定

（一）問題的提出

張某某訴某電視臺(tái)侵害隱私權(quán)糾紛一案中，被告某電視臺(tái)就在新聞傳播過程中，將原告張某某之前插隊(duì)，包括插隊(duì)當(dāng)知青時(shí)有私生女、被人強(qiáng)奸等的隱私進(jìn)行非法公開，導(dǎo)致張某某的女兒、哥嫂等家庭極為震驚，給當(dāng)事人帶來(lái)了很大的痛苦。①公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息如何界定以及在何種情況下公民的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被侵權(quán)，一直是學(xué)術(shù)界研究的重難點(diǎn)。

（二）概念之評(píng)析

公民個(gè)人信息的概念比較復(fù)雜，不同國(guó)家對(duì)于公民個(gè)人信息的稱謂不同，定義亦不同。在我國(guó)基于語(yǔ)言習(xí)慣和法律傳統(tǒng)，更多稱之為公民個(gè)人信息?！秱€(gè)人信息保護(hù)指南》是我國(guó)首個(gè)個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。②而后出臺(tái)的《電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》對(duì)個(gè)人信息概念亦作出了規(guī)定。③王利明教授對(duì)于個(gè)人信息的定義：“個(gè)人信息是指與特定人相關(guān)聯(lián)、反映個(gè)體特征的、具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面的信息”④。所以，結(jié)合上述觀點(diǎn)，本文所指的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息是：在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，與特定人相連、反映個(gè)體特征、具有可識(shí)別性、能夠?yàn)槁?lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)處理的，包括個(gè)人身份、工作、家庭、財(cái)產(chǎn)、健康等個(gè)方面的信息。

二、公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀解析

我們正處于信息時(shí)代，在信息無(wú)比紛繁的今天，個(gè)人信息獨(dú)樹一幟，與我們個(gè)人權(quán)利“息息相關(guān)”。當(dāng)下個(gè)人信息越來(lái)越凸顯其商業(yè)價(jià)值，被用于各種商業(yè)活動(dòng)從而廣泛獲利。而正是因?yàn)槠渌哂械纳虡I(yè)價(jià)值，加之我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)稍顯不足，導(dǎo)致個(gè)人信息被廣泛盜用。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)收集、處理和利用個(gè)人信息也更加容易。其無(wú)形的商業(yè)價(jià)值，特別是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間信息資源共享的特性，使個(gè)人信息被不合理利用、收集、篡改、刪除、復(fù)制、盜用、散布的可能性大大增加，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息主體的個(gè)人信息控制權(quán)面臨失控的危險(xiǎn)。公民個(gè)人信息的侵害主要是通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的。

（二）調(diào)研分析

青海省是一個(gè)人口少、面積大、資源富、經(jīng)濟(jì)貧、民族多的省份。筆者以青海省之省會(huì)城市西寧市為例，對(duì)年齡段在20—40歲之間200人進(jìn)行了訪談，并一一歸納，得出如下調(diào)研結(jié)果：

附表1：

從上圖表可以察之，絕大多數(shù)人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收集個(gè)人信息并不知情，他們也很少注意到網(wǎng)站首頁(yè)提供的相關(guān)免責(zé)聲明。這表明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商利用相關(guān)技術(shù)收集公民信息具有隱蔽性。而大部分人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商利用收集而來(lái)的個(gè)人信息提供的所謂“個(gè)性化定制服務(wù)”廣告也并不感冒，大部分對(duì)此表示相當(dāng)?shù)挠憛?。亦代表著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商利用收集而來(lái)的個(gè)人信息所欲求的目的并未使得大眾從中獲益或者感到簡(jiǎn)潔方便，反而為此深陷于垃圾信息的困擾。也就是個(gè)人信息的私益保護(hù)讓渡與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的過程中，大眾并未從中分享相應(yīng)的利益。但是相當(dāng)多的人并未因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致直接的經(jīng)濟(jì)損失，他們卻對(duì)此感受到精神上的困擾。而我國(guó)現(xiàn)行的侵權(quán)責(zé)任法體系采取的填平損失的補(bǔ)償原則，對(duì)此未有直接經(jīng)濟(jì)損失亦未有嚴(yán)重精神損害的情形應(yīng)對(duì)無(wú)力。

三、網(wǎng)絡(luò)公民個(gè)人信息侵權(quán)的成因分析

（一）基于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)具有開放性、交互性、鏈接形式多樣性、終端分布不均勻等特點(diǎn)，基于這一特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)中各種、各類信息可以跨越地區(qū)、國(guó)家的界限自由流動(dòng)。它與傳統(tǒng)信息的傳播方式相比，特點(diǎn)較為顯著：一是開放性：網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)不同終端的互聯(lián)互通和資源的高度共享。巨大的資源優(yōu)勢(shì)、靈活的適用方式和良好的互動(dòng)功能，使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播更加方便、快捷、豐富。二是虛擬性：網(wǎng)絡(luò)的虛擬性是最令人詬病也是最令人著迷的地方，其在帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)世界開放和自由的同時(shí)也釋放了人性丑惡的一面。三是匿名性：人人都可以假面示人，這種假面往往就是滋生網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的溫床。

（二）人格權(quán)商品化的影響

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)與其說(shuō)是技術(shù)漏洞，還不如說(shuō)是人性的漏洞，無(wú)論技術(shù)怎么完善，亦無(wú)法阻止不法之人獲取不法利益。而公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)如此普遍，正是因?yàn)閭€(gè)人信息所具有的商業(yè)價(jià)值，即個(gè)人信息的商品化。在需求市場(chǎng)存在的情況下，供給市場(chǎng)自然會(huì)被迅速充實(shí)，催生出一大批以收集個(gè)人信息為生的組織和個(gè)人。

四、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)存在的問題

（一）殆需加強(qiáng)民事領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)立法

我國(guó)當(dāng)下的公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，就法律適用而言，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)散見于多個(gè)法律部門，適用范圍較窄；就法律保護(hù)手段而言，存在偏重刑事處罰，民事處罰較少,行政處罰主觀部門不明的情況，所以在公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息遭受侵害之時(shí)，侵權(quán)行為造成較為嚴(yán)重的損害后果時(shí)，可以作為刑事案件處理，但是侵權(quán)行為造成的損害后果達(dá)不到刑事的處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就有了法律空白的出現(xiàn)。雖然我國(guó)《民法總則》110條規(guī)定公民個(gè)人信息權(quán)，但該條僅是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。故加強(qiáng)專門立法勢(shì)在必行。

（二）網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息行業(yè)主體的自律規(guī)范不強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對(duì)于收集、處理、利用公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，存在著一套自身獨(dú)特行業(yè)自律規(guī)范。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已進(jìn)入飛躍式發(fā)展,國(guó)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)站也已經(jīng)認(rèn)識(shí)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息所存在的巨大商業(yè)價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)信息的可持續(xù)性利用,其自身也對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息收集的各個(gè)板塊制定了行業(yè)保護(hù)規(guī)范。但是國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的水平參差不齊,比較大型的服務(wù)型網(wǎng)站其自身有存在收集公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的行業(yè)自律規(guī)范，但也僅停留在免責(zé)性條款與權(quán)力性約定，其對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息承擔(dān)的義務(wù)較少,例如百度⑤。百度將個(gè)人信息納入隱私范圍內(nèi)加以保護(hù)，但個(gè)人信息和隱私屬于兩個(gè)不同概念。

（三）網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)存在的問題評(píng)述

對(duì)于個(gè)人信息侵權(quán)的規(guī)制，體現(xiàn)在我國(guó)多個(gè)部門法之中。但在當(dāng)下形勢(shì)卻不容樂觀，一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，新的侵權(quán)手段層出不窮，在立法上，對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)無(wú)法做到亦步亦趨。二是過去過分重視信息自由流通來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，對(duì)于私權(quán)的保護(hù)難免有所欠缺。三是雖然在立法層面上公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)得到重視，但是許多規(guī)范仍然不具有可操作性，需要有具體的、可操作性的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)問題。四是以往的公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范中，行業(yè)規(guī)范參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)家機(jī)關(guān)未有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)在自律和執(zhí)行自身行業(yè)規(guī)范時(shí)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

五、公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)之對(duì)策

公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與信息自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡，這樣才能防止個(gè)人信息的過度保護(hù)，才能防止損害信息自由流動(dòng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力受損，這亦不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

（一）實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與信息自由流動(dòng)動(dòng)態(tài)平衡

實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)與信息自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡，就是尋求個(gè)人尊嚴(yán)保護(hù)與信息技術(shù)自由發(fā)展的利益平衡，扭轉(zhuǎn)政府信息監(jiān)管缺位和行業(yè)信息自律機(jī)制失靈的狀態(tài)，在這種狀態(tài)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主客觀相結(jié)合，堅(jiān)持控制主觀判斷自身容易造成的非理性恣意和判斷自身?xiàng)l件限制的判斷瑕疵。首先需要推進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)和行業(yè)自律保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次需要推動(dòng)以民法保護(hù)為主，建立行業(yè)監(jiān)管為輔的統(tǒng)一保護(hù)模式，結(jié)合我國(guó)當(dāng)下的公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息提供全方位的保護(hù)。

（二）構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息行業(yè)自律規(guī)范的建議

因我國(guó)各網(wǎng)站公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息行業(yè)自律規(guī)范的不健全，才導(dǎo)致公民個(gè)人信息的持續(xù)性侵權(quán)，故筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立類似于隱私認(rèn)證計(jì)劃的行業(yè)自律規(guī)范。結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際，并借鑒美國(guó)行業(yè)自律模式，制定符合中國(guó)網(wǎng)情的行業(yè)自律規(guī)范。這種自律規(guī)范的制定首先需要在政府監(jiān)管下，由政府牽頭制定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的自律章程，從規(guī)范層面建立指導(dǎo)、操作、管理的具體規(guī)定，其次建立公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制，最后就實(shí)施機(jī)制來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，包括但不限于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、管理能力認(rèn)證。對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限制其準(zhǔn)入資格，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)行為泛濫的現(xiàn)象。

（三）完善公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的民法保護(hù)

首先，明確個(gè)人信息法律屬性。雖然《民法總則》將公民個(gè)人信息權(quán)予以確認(rèn)，但是“對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利屬性尚未明確”，⑥當(dāng)務(wù)之急是厘清公民個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利屬性，筆者認(rèn)為將個(gè)人信息權(quán)納入具體人格權(quán)更有利于公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)，理由在于當(dāng)下對(duì)于具體人格權(quán)在未來(lái)民法典單獨(dú)成編呼聲越來(lái)越高的條件下，將公民個(gè)人信息權(quán)納入具體人格權(quán)加以保護(hù)，這將會(huì)極大強(qiáng)化對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)。其次，明確責(zé)任承擔(dān)方式——應(yīng)以損害賠償為主。對(duì)于侵權(quán)責(zé)任法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)具體條款設(shè)置上，現(xiàn)代法治的基本精神是“規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)”。對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)，既要注意到公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，也要正視公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息具有的人格利益。在侵權(quán)責(zé)任法具體條款設(shè)置上，首先要明確侵害公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息行為的具體責(zé)任承擔(dān)方式，包括精神損害賠償和財(cái)產(chǎn)性損害賠償。

注釋：

①“中國(guó)新聞侵權(quán)案例精選與評(píng)析”課題組.中國(guó)新聞(媒體)侵權(quán)案件精選與評(píng)析50例［M］.北京：法律出版社 ,2009：366.

②《個(gè)人信息保護(hù)指南》第3.2條規(guī)定，所謂的個(gè)人信息是指：“可以被信息系統(tǒng)處理，與特定自然人相關(guān)能夠單獨(dú)或通過與其他信息結(jié)合識(shí)別該特定自然的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)更新，也可以分為敏感個(gè)人敏感信息和個(gè)人一般信息。”。

③《電信和互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第4條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、住址、電話號(hào)碼、賬號(hào)和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息?！?。

④王利明.論個(gè)人信息權(quán)在人格權(quán)法中的地位［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào) ,2012(6)：70.

⑤《百度使用前必讀》第2款、第3款。

⑥我國(guó)新出臺(tái)的《民法總則》關(guān)于具體人格權(quán)的規(guī)定在第110條，關(guān)于公民個(gè)人信息權(quán)的規(guī)定在111條，個(gè)人信息權(quán)能否歸屬于具體人格權(quán)，《民法總則》回避了這個(gè)問題。