汪 洋

（天津市城市規(guī)劃設計研究院，天津 300000）

華明新市鎮(zhèn)是天津市探索適合近郊農(nóng)村改革的過程中，通過農(nóng)村建設用地減少和城市建設用地增加相掛鉤實施宅基地換房的成功實踐。這是天津市推動“三農(nóng)”工作的成功實踐，是推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的成功探索，是不斷提高農(nóng)民收入和生活水平，使農(nóng)民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，讓農(nóng)民在同樣的一塊土地上享受到不一樣的生活。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)作為“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容，是區(qū)縣經(jīng)濟新的增長點，可以為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，積蓄后勁。

目前，天津將再次啟動工業(yè)園區(qū)的建設，因此文章針對華明工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設中出現(xiàn)的問題做以總結，并提出解決辦法。希望能為將要開展的園區(qū)規(guī)劃提供一些幫助。

1 項目簡介

華明工業(yè)園區(qū)位于天津市東麗區(qū)，東側與華明示范鎮(zhèn)相接，南側臨近天津國際機場。京津塘高速公路和軌道交通在用地周邊通過，交通便利，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)達?？傉嫉孛娣e733公頃。建筑總量控制在408.2 萬m2以內，可容納居住人口1.47萬人，就業(yè)人口2.85萬人。目前，華明工業(yè)區(qū)已基本建設完成。

2 規(guī)劃中的理念與實施的效果

2.1 “寓教于工”的園區(qū)核心理念

就業(yè)是民生之本、安國之策、強國之基，農(nóng)民在城市中的就業(yè)往往選擇面窄、層次較低，其根本原因在于其文化水平較低。華明鎮(zhèn)共遷入4.5萬村民，其中有2.8萬人處于勞動年齡，通過調查統(tǒng)計，在這2.8萬人中初中以下文化水平的比例高達66%，嚴重限制了農(nóng)民的再就業(yè)，因此，解決農(nóng)民就業(yè)問題。除了為其設置充足的就業(yè)崗位的同時，更應該重視提高其文化素質。

因此，在規(guī)劃中提出“寓教于工”的園區(qū)核心理念，目標在于通過建設工業(yè)園，達到解決就業(yè)和提升素質的雙豐收。根據(jù)農(nóng)民難以接受長期全日制教育的現(xiàn)實情況，在為農(nóng)民提供工作前的短期培訓之外，還特別為正在工作的農(nóng)民提供業(yè)余時間的再教育服務。使農(nóng)民在工業(yè)園區(qū)中不僅得到就業(yè)崗位，還有不斷地提高自身素質的機會，以更好地適應未來的城市生活。為此，園區(qū)在“一帶兩區(qū)”的規(guī)劃結構中，教育培訓區(qū)布置在工業(yè)區(qū)與安置區(qū)之間，特別在上下班交通干道的兩側，布置了業(yè)余時間的再教育機構，以引導農(nóng)民主動接受教育培訓。教育培訓區(qū)在規(guī)劃中結合科研辦公點狀布置。

2.2 核心理念與現(xiàn)實的偏差

在實施建設后根據(jù)實地走訪發(fā)現(xiàn)園區(qū)內的教育培訓機構并沒有按照規(guī)劃的設想去落實，僅僅結合一些辦公建筑的一層或一間屋子來設置，沒有固定的機構負責，導致能夠到園區(qū)就業(yè)的農(nóng)民也很少，規(guī)劃設想與現(xiàn)實存在著偏差。經(jīng)反思后其原因主要是規(guī)劃編制上的漏洞，在編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃時考慮到園區(qū)的可操作性并不需要大面積的培訓用地，因此將教育培訓區(qū)大部分規(guī)劃為科研辦公，教育培訓作為配套設施設置其中，并沒有形成單獨的教育用地，導致了教育培訓配套不足等現(xiàn)象。

2.3 規(guī)劃的反思

在以后的規(guī)劃中，應明確的規(guī)劃出教育培訓用地范圍及相關指標。規(guī)劃建設一處集技能培訓、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、市場招聘于一體的教育培訓機構，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的服務平臺。

2.4 “促優(yōu)補缺”的園區(qū)發(fā)展定位

華明工業(yè)園不僅要為農(nóng)民解決就業(yè)，而且還是完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)。園區(qū)緊鄰航空城、北車產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)等多個大型高科技園區(qū)，整個地區(qū)呈現(xiàn)出“中小型企業(yè)少、配套服務企業(yè)少”的特點，不利于核心產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，因此，華明工業(yè)園針對這“兩個少”的特點制定發(fā)展定位，促進地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展，補充中小型企業(yè)類型，達到對地區(qū)“促優(yōu)補缺”的發(fā)展目標。結合以上兩點，園區(qū)定位為向農(nóng)民提供教育培訓、解決農(nóng)民就業(yè)，服務于周邊大型高科技園區(qū)的中小型工業(yè)企業(yè)基地。

2.5 彈性路網(wǎng)

2.5.1 園區(qū)發(fā)展具有模糊性

華明產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于城市建成區(qū)的重要特征之一是建設投資主體的市場化比例高，園區(qū)建設受市場影響大，特別是在目前世界經(jīng)濟關聯(lián)度日益增加的條件下更趨明顯，制造業(yè)分工全球性、扁平化且金融資本與制造業(yè)相互滲透，制造業(yè)的全球性轉移可以快速造就一個巨大產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)，同樣也可以很快使一個成熟的產(chǎn)業(yè)區(qū)空心化，園區(qū)發(fā)展受市場影響程度高，不確定性增加。規(guī)劃的預測依靠規(guī)劃師的知識經(jīng)驗，通過對當時社會發(fā)展條件、技術基礎的分析，結合地區(qū)發(fā)展意愿，編制發(fā)展計劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對其他類型地區(qū)，發(fā)展環(huán)境的變化更加劇烈，前景更加具有模糊性和不確定性。

2.5.2 產(chǎn)業(yè)的配置需要多樣化的選擇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢之一是產(chǎn)業(yè)的聚集效益，也即由于同類或相似產(chǎn)業(yè)的集中、成組群布局有利于生產(chǎn)工藝的組織、資源的循環(huán)利用、基礎設施的共享、信息的流通、員工的培訓教育和節(jié)省交通費用等，且由于經(jīng)濟的前向后向效益，建立相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面激發(fā)市場潛力，完成突圍。面對競爭日益激烈的市場，企業(yè)的發(fā)展機會稍縱即逝，選址建廠只是繁雜事務的一部分，所以場地規(guī)劃須對其選擇提供靈活性。

鑒于此，針對華明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，試圖從規(guī)劃的角度解決這一問題。為使道路網(wǎng)絡可以調節(jié)，形成不同的用地規(guī)模，適應不同企業(yè)的用地需求，規(guī)劃依據(jù)道路的交通重要性、可變更程度及建設時序將園區(qū)道路網(wǎng)絡分成三級，第一等級包括城市主干道和對形成特定功能區(qū)及城市空間具有重要影響的道路，原則上不得變更。第二等級的道路包括園區(qū)的次級道路，可以根據(jù)建設的具體情況作出調整。在生活區(qū)中，可在詳細規(guī)劃層面依據(jù)塑造環(huán)境的需要而調整；在園區(qū)里根據(jù)中小型企業(yè)布局受用地劃分影響較大的特點，規(guī)劃在園區(qū)主次干道的基礎上，進一步加密網(wǎng)絡狀的彈性支路，將用地細分為多個地塊，適應布置小型企業(yè)的要求，也可以合并為更大的地塊以適應中型企業(yè)的布局要求，以彈性布局適應市場的不確定性。 第三等級道路為園區(qū)內建議性道路。包括生活區(qū)內的支路和產(chǎn)業(yè)區(qū)內的建議性道路，這類道路僅僅具有參考價值。

2.5.3 彈性路網(wǎng)的反思

彈性布局的理念在園區(qū)初期建設中為園區(qū)建設帶來了很大優(yōu)勢。但是在當前情況下，還是企業(yè)選擇園區(qū)的階段，導致園區(qū)遇到了以下問題，由于園區(qū)劃分用地時考慮企業(yè)需求過多，導致先來的小企業(yè)隨意占地，當中型企業(yè)來時沒有完整的用地容納，經(jīng)過協(xié)商這家企業(yè)將分兩塊地建設，但一條規(guī)劃的支路從企業(yè)內穿過，導致園區(qū)需要取消這條支路來保證這家企業(yè)正常建設。

2.5.4 應對策略

第一，總體規(guī)劃階段對城市的支路可以進行彈性規(guī)劃。通過研究各類性質的城市用地與路網(wǎng)密度的關系，確定各類用地需要的支路網(wǎng)密度，從而確定園區(qū)中不同地段的不同支路網(wǎng)密度，這些密度指標可以有一定浮動范圍。這樣，業(yè)主進行開發(fā)和改造某地段時，在不改變交通規(guī)劃的剛性內容的前提下，使地段內支路網(wǎng)密度可以在一定范圍內浮動。第二，限定支路的出入口方向?？刂撇粶手废蛑饕缆烽_口的地段，但為支路的線路設計留有靈活性。第三，力求支路形成系統(tǒng)，承擔起非機動交通的負荷，減輕主次干道的交通干擾和壓力。

2.6 構建生態(tài)園區(qū)

首先，實現(xiàn)水循環(huán)利用。在整個工業(yè)區(qū)內綜合設置一處雨污水廠和一處污水再生水廠，通過收集工業(yè)區(qū)內的雨污水和工業(yè)廢水，經(jīng)過沉淀過濾、凈化處理后，一部分用于園區(qū)的綠化澆灌，另一部分用于補充工業(yè)用水，園區(qū)整體節(jié)水15%。

其次，充分利用清潔能源。工業(yè)建筑的屋頂大且平整，是最適合利用太陽能的建筑屋頂形式，園區(qū)建設中按照規(guī)劃提出的要求，在80%的廠房和辦公樓的屋頂處安裝了太陽能板，不僅可滿足園區(qū)道路和工廠的照明用電，而且多余的電能還輸送給園區(qū)的電動車充電站以分利用。

最后，構建宜人的綠化系統(tǒng)。工業(yè)區(qū)與華明示范鎮(zhèn)的綠化系統(tǒng)緊密結合，延續(xù)了華明示范鎮(zhèn)的綠化體系。綠化設計力求經(jīng)濟美觀，道路兩側形成火炬、國槐和毛白楊組成的梯次升高的綠化景觀墻。特別以抗污染性能最佳的國槐為主要樹種，有效地吸收工業(yè)生產(chǎn)中的有害氣體，豐富園區(qū)綠化景觀層次。

3 結語

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設需要的是一種系統(tǒng)方法，涉及建筑、景觀、生態(tài)、規(guī)劃與管理等諸多方面。文章只是闡述了華明工業(yè)園區(qū)在建設中所反映出的規(guī)劃問題。還應該認識到，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與運行的模式不是唯一的，一成不變的。在實際工作中還是應當，因地制宜，靈活應用。真正的結合項目特點加強規(guī)劃到落實的可操作性。