杜存貴

（荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北 荊州 434000）

在城市經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，人均收入水平明顯提高，城市機動車數(shù)量越來越多，給城市道路交通造成嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，道路交通擁堵問題越來越嚴重，受到全社會范圍的高度關(guān)注。城市道路路網(wǎng)密度小，且現(xiàn)有道路很多較為狹窄 （未按照規(guī)劃道路寬度形成），城市道路交通管理水平較低，這些都加劇了城市道路交通擁堵。為了提高城市道路交通建設(shè)和管理水平，使城市道路交通擁堵問題得到緩解，必須要以城市綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，重視對道路規(guī)劃和發(fā)展，本文就此展開了研究分析。

1 城市道路現(xiàn)狀以及擁堵問題出現(xiàn)原因

1.1 城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

城市道路在道路建設(shè)和道路交通管理兩者之間未能建立有效聯(lián)系，城市道路建設(shè)與交通管理設(shè)施不匹配，嚴重影響了道路通行能力和道路交通安全，導(dǎo)致道路交通擁堵、交通事故頻繁出現(xiàn)[1]。另外，舊城區(qū)道路普遍較窄，非機動車交通和人行交通的路權(quán)得不到保障，導(dǎo)致道路交通混亂，嚴重影響了道路通行能力，難以通過交通管理來緩解道路交通擁堵，從而造成舊城區(qū)區(qū)域性堵塞日益嚴重。

1.2 城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

受歷史等因素影響，很多城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在支路網(wǎng)密度小、部分道路斷面不能滿足其功能實現(xiàn)以及部分道路存在畸形交叉、斷頭路等。支路網(wǎng)密度小，部分大型機構(gòu)、生活住宅區(qū)對城市道路交通網(wǎng)形成了切割，導(dǎo)致支路“毛細血管”功能不通暢，干道路網(wǎng)同時負擔了疏散交通功能，嚴重影響道路通行能力，導(dǎo)致城市道路網(wǎng)整體通行能力不高。舊城區(qū)城市道路存在畸形交叉、斷頭路等，導(dǎo)致道路交通擁堵，嚴重影響了城市道路網(wǎng)的交通通行能力。

1.3 城市道路建設(shè)及交通管理機構(gòu)缺乏相互聯(lián)動機制

城市道路建設(shè)部門在完成道路建設(shè)后，缺乏道路運行中對道路使用情況的跟蹤反饋，導(dǎo)致部分建設(shè)道路不能通過有效的交通管理滿足城市道路網(wǎng)規(guī)劃對其道路功能的要求；公共交通部門、道路交通管理部門在道路建設(shè)前期，參與度不夠，導(dǎo)致后期需要保證的部分道路功能在前期建設(shè)中并未考慮，造成硬件存在使用功能上的缺陷[2]；由于以上原因，城市道路網(wǎng)出現(xiàn)了很多新的交通堵點，嚴重影響了城市道路網(wǎng)的整體通行能力，從而影響了城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 城市道路配套設(shè)施缺乏

當前我國家庭擁有汽車數(shù)量明顯增多，而城市公共停車場的建設(shè)嚴重滯后，同時城市商業(yè)、居住等配建停車泊位也嚴重不足。由于停車供需矛盾突出，一方面會導(dǎo)致部分車輛占道停車，另一方面會導(dǎo)致車輛短時間無法找到停車泊位而不斷行駛在城市道路上，增加了城市道路交通量，這些都會嚴重影響城市道路交通通行能力，造成部分路段交通擁堵。

1.5 城市道路交通管理不到位

摩托車、電動車具有投資小、費用低、通行便捷等特點，其使用人數(shù)明顯增加，由于對摩托車、電動車管理困難，導(dǎo)致機動車通行收到較大干擾，嚴重影響了城市道路交通安全和通行能力。部分城市支路被商販占道經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，對道路網(wǎng)“毛細血管”造成了堵塞，進而影響了整個道路網(wǎng)絡(luò)的通行能力，同時嚴重阻礙支路分流作用的發(fā)揮。

2 城市道路規(guī)劃和發(fā)展思考

城市道路交通建設(shè)管理工作不僅包含道路建設(shè)，同時還涉及城市管理、交通運輸?shù)确矫鎯?nèi)容，有著綜合性和復(fù)雜性特點，為了實現(xiàn)對城市道路問題的根本性解決，就必須要從城市總體規(guī)劃角度出發(fā)，展開道路規(guī)劃和設(shè)計，為城市道路的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

2.1 構(gòu)建城市道路交通及配套設(shè)施各建設(shè)管理單位之間的聯(lián)動機制

城市道路交通及配套設(shè)施從建設(shè)施工至投入使用，全過程參與的建設(shè)管理單位比較多，不同的階段主管單位不同，應(yīng)構(gòu)建比較完善的聯(lián)動機制，保證城市道路交通及配套設(shè)施在建設(shè)和使用過程中的連續(xù)性。主要包括以下兩個方面：

一方面，在城市道路規(guī)劃建設(shè)過程中，公共交通部門應(yīng)根據(jù)公共交通發(fā)展對城市道路交通及配套設(shè)施提出具體要求，道路交通管理部門也應(yīng)根據(jù)道路交通管理的需要提出道路方案優(yōu)化，保證道路前期建設(shè)和后期管理銜接更加合理[3]。另一方面，在城市道路使用過程中，城市道路規(guī)劃建設(shè)各部門應(yīng)參與管理，通過對使用情況的調(diào)查研究，為后期的道路建設(shè)積累經(jīng)驗，同時對部分矛盾突出的道路提出整治方案，保證道路交通管理的高效性。

2.2 重視調(diào)查研究，做好道路交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城市道路建設(shè)工作中，應(yīng)重視調(diào)查研究，通過對現(xiàn)有道路交通設(shè)施的調(diào)查研究，向道路交通管理單位了解道路交通管理情況，提高城市道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理設(shè)施建設(shè)有效性，使城市道路建設(shè)和管理相脫節(jié)問題得到有效解決和處理[4]。具體需要注意以下幾點：

第一，對現(xiàn)有道路網(wǎng)改造，建設(shè)單位結(jié)合交通管理部門、公共交通部門等意見，通過調(diào)查研究，應(yīng)從整體上提出解決方案，如區(qū)域內(nèi)道路斷面優(yōu)化、交叉口標線渠化等，可分步實施，避免道路改造只解決局部道路交通擁堵問題而不能提高整體路網(wǎng)的通行能力；

第二，對新區(qū)建設(shè)，通過類似區(qū)域道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，合理確定道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路橫斷面布置、交叉口渠化原則等，建設(shè)一個合理的道路交通設(shè)施體系；

第三，對道路配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予重視。加強停車場建設(shè)，在道路建設(shè)過程中，需要征求公安交通、停車公司等部門意見，對停車問題進行深入分析，配置好停車場地。近期確實無法配置停車場時，在保證道路通暢的基礎(chǔ)上，可在路內(nèi)設(shè)置臨時停車泊位，但應(yīng)控制其規(guī)模、提高收費標準。

2.3 建設(shè)并不斷完善城市道路交通管理系統(tǒng)

交通道路管理部門應(yīng)以發(fā)展的眼光對市中心區(qū)道路交通網(wǎng)進行分析和規(guī)劃，以現(xiàn)有道路網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合交通流量和流向分析考慮，通過交通組織管理，提高現(xiàn)有道路網(wǎng)的通行能力[5]。

針對道路網(wǎng)交通流量的變化，調(diào)整道路交通組織管理的政策和措施。如大型公共交通設(shè)施的實施、大型商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，都會對城市道路網(wǎng)交通流量產(chǎn)生較大的影響，因此，針對道路網(wǎng)交通流量的變化，做出交通管理政策和措施的調(diào)整十分必要。

3 結(jié)語

目前我國城市道路建設(shè)管理還存在較多的問題，無法滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展在道路交通方面需要。構(gòu)建城市道路交通及配套設(shè)施、各建設(shè)管理單位之間的聯(lián)動機制，做好道路交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)并不斷完善城市道路交通管理系統(tǒng)，可保證城市道路交通系統(tǒng)建設(shè)的有效性、合理性，緩解城市道路交通擁堵，支撐城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。