羅以燦

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東 廣州 510075）

城市更新的說法第一次正式出現(xiàn)在1958年荷蘭召開的研討會上，具體意思是指為了恢復(fù)城市環(huán)境繁榮，對舊城市的建筑、環(huán)境、空間及布局等功能進行不斷改善和更新。在未出現(xiàn)城市更新理念之前，西方國家在舊城改造過程中由于過于重視城市物質(zhì)空間的改造，導(dǎo)致中心城區(qū)出現(xiàn)不斷衰退的情況。直到20世紀末期，才逐漸開始注意舊城改造更新中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，城市經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展。在我國，從建國初期到后來的改革開放時期，城市更新經(jīng)歷了多種階段，過程中也不斷涌現(xiàn)出各種危害城市生態(tài)環(huán)境的問題。

1 城市更新中主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題

1.1 原城市規(guī)劃遭到“建設(shè)性”破壞

在舊城區(qū)的城市更新改造過程中，很多城市一些結(jié)構(gòu)合理、功能完善的文化價值區(qū)域、城市的生態(tài)用地空間等經(jīng)過一系列相關(guān)工程建設(shè)等改造活動后，與舊城區(qū)相比，建設(shè)強度、容積率、建筑密度等指標嚴重超標，直接占用了原規(guī)劃的生態(tài)用地空間，對舊城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來諸多的不良影響和干擾，對舊城區(qū)的改造是對原城市規(guī)劃不可逆轉(zhuǎn)的“建設(shè)性”破壞。

1.2 城市生態(tài)系統(tǒng)不健全

經(jīng)過城市更新后，很多舊城區(qū)普遍呈現(xiàn)出“臟亂差”的現(xiàn)象：城市極度缺乏開敞空間，生態(tài)用地數(shù)量變得更少，綠化覆蓋率變得更低，并破壞了生態(tài)系統(tǒng)中的溫濕度、物種生產(chǎn)和繁衍等，也破壞了不同系統(tǒng)之間的連接性，導(dǎo)致無法形成環(huán)境的自我調(diào)控。

1.3 環(huán)境難題未解決

由于很多老城區(qū)都是從工業(yè)區(qū)發(fā)展起來的，在早期的城市更新建設(shè)中，由于沒有足夠的資金支持，因此，沒有更新與環(huán)境治理相關(guān)的設(shè)備和技術(shù)等，也未能及時治理工業(yè)區(qū)給城市帶來的污染。同時，在早期的城市更新建設(shè)中，由于缺乏環(huán)保意識，未能很好地規(guī)劃城市的不同功能區(qū)，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜在一起，導(dǎo)致居民受到噪音、粉塵、污水、工業(yè)垃圾、生活垃圾等多種污染因素的影響，城市生態(tài)環(huán)境惡劣。

1.4 城市環(huán)境設(shè)施不完善

在舊城區(qū)的城市環(huán)境治理過程中，有些地區(qū)受到人力、財力、物力等方面的影響，對于城市中顯而易見的環(huán)境問題往往治理得比較好，而對一些屬于城市環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部問題沒有給予足夠的關(guān)注度。例如，經(jīng)過城市更新后，舊城中已經(jīng)存在的生活垃圾處理不完善的問題依然存在，處理和轉(zhuǎn)運生活垃圾的能力依然欠缺。未能改善城市的排污排澇處理系統(tǒng)，還是采用落后的污水處理方式，生活用水的渠道被雨污河流嚴重影響，部分污水根本沒有處理就直接下滲流入河流。沒有對城市中的各種污染設(shè)立系統(tǒng)的治理系統(tǒng)，收集、儲運和處理城市污染物的方式單一，相關(guān)城市環(huán)境設(shè)施和人員配置嚴重不足。

2 城市更新中造成生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的主要原因分析

2.1 缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識

在早期的舊城改造中，由于缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識，整個城市更新過程，無論是從決策到規(guī)劃，還是到公眾層面，當(dāng)時的重點任務(wù)僅限于改造、修復(fù)和保護舊城區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境，只是治理當(dāng)時遭受破壞的環(huán)境和改善居民的居住條件，忽略當(dāng)時的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.2 未能設(shè)立合理的城市更新模式

當(dāng)前，我國對舊城進行改造的主要模式是拆遷，這種更新模式，會直接破壞城市的生態(tài)環(huán)境，同時也嚴重制約著城市生態(tài)環(huán)境的改善。

2.3 未能設(shè)立宏觀統(tǒng)籌的城市更新工作系統(tǒng)

在舊城更新中，很多城市存在土地利用、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題，這些問題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在不完善、不合理的情況，還有一些城市本身就沒有生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的規(guī)劃。而且城市管理中的諸多方面也與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)，例如，市政管網(wǎng)建設(shè)、城市設(shè)計、環(huán)境監(jiān)測及污染治理等，這些工作不是一個部門的工作，而是市政、城建、環(huán)保等部門的主要職責(zé)，需要設(shè)立一個能夠宏觀統(tǒng)籌的工作系統(tǒng)來對這些相關(guān)部門進行指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好各部門職責(zé)的同時，還能夠兼顧部門間工作的協(xié)調(diào)。但在實際的舊城更新工作中，不同職能部門都會首先從本部門的利益出發(fā)，難以從一個團隊的角度在整體上對這些部門的更新工作進行協(xié)調(diào)，這對整個城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進度產(chǎn)生不良影響。如果長期對這種情況置之不理，必然影響城市建設(shè)的整體效果。

3 在城市更新中加速生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效策略

3.1 徹底解決舊城區(qū)遺留下來的環(huán)境問題

在舊城更新中，舊廠區(qū)普遍存在環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)未設(shè)立或受損等各種問題，對于這些問題，應(yīng)該高度重視，并采取整改措施對問題進行及時整治和修復(fù)，例如，使用現(xiàn)代化技術(shù)來設(shè)立或改善城市的生態(tài)環(huán)境，并著重改善居民的居住體驗，提升居住環(huán)境的質(zhì)量水平。此外，還要加強行政方面的協(xié)調(diào)手段，鼓勵城市的多個相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，合力進行舊城改造，在規(guī)劃實施過程中，能夠同時兼顧社會利益及局部利益。

3.2 加速工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化建設(shè)

結(jié)合城市工業(yè)系統(tǒng)的實際情況，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)生態(tài)化工業(yè)鏈條，劃分為資源、加工、還原三大主要部門，通過法律立法、行政監(jiān)督及經(jīng)濟補貼等方式大力推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)，使城市中的工業(yè)企業(yè)采取無污染的生產(chǎn)模式，排放的廢棄物環(huán)保無害，并且可以再循環(huán)利用，并能夠從中推出新的環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 重視并加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的力度

研究證明，循環(huán)經(jīng)濟能夠有效解決經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾，能讓城市發(fā)展朝著新型工業(yè)化建設(shè)的方向前進，在確保城市有限資源的基礎(chǔ)上，同時實現(xiàn)城市整體經(jīng)濟的平衡可持續(xù)發(fā)展，既能兼顧物質(zhì)經(jīng)濟，也能照顧到生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。需要促進循環(huán)經(jīng)濟這個重要載體在城市中的發(fā)展以助推城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為了復(fù)原以前被損害的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)重視并加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的力度，大力調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進經(jīng)濟增長，合理利用資源的同時也能有效改善生態(tài)環(huán)境，推動城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國城市的舊城改造工程中，城市更新作為一種重要手段，得到廣泛推廣和應(yīng)用，同時，也要重視并大力推廣城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取切實有效的措施確保建設(shè)成效，使舊城成為新型的生態(tài)環(huán)保之城，實現(xiàn)城市整體經(jīng)濟的平衡可持續(xù)發(fā)展。