文/黃 欽

21世紀(jì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)日新月異、全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，但不可否認(rèn)的是，即便在這樣一個(gè)高度發(fā)達(dá)的全球化時(shí)代，貧困仍然是一個(gè)全球性的重大問(wèn)題。2017年，在世界十大全球性問(wèn)題清單中，饑餓和貧困被列在首位。中國(guó)作為一個(gè)泱泱大國(guó)，曾經(jīng)飽受貧困困擾。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，由于內(nèi)憂(yōu)外患，民眾苦不堪言。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立新中國(guó)之后，將共同富裕作為奮斗目標(biāo)。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)指出，從21世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、扶貧模式的變遷：從“救濟(jì)”到“開(kāi)發(fā)”再到“精準(zhǔn)”

我國(guó)大規(guī)模扶貧工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期，而通過(guò)制定中長(zhǎng)期國(guó)家計(jì)劃的方式進(jìn)行扶貧則始自90年代，并一直延續(xù)至今。例如，國(guó)家先后制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》等綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)著我國(guó)扶貧工作不斷向前推進(jìn)。在此期間，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國(guó)民眾擺脫貧困提供了重要機(jī)遇，我國(guó)的扶貧模式也經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。

所謂救濟(jì)式扶貧，是一種大規(guī)模的、道義的、“輸血式”扶貧，不僅成本高，而且只能滿(mǎn)足群眾最低的生活保障，是我國(guó)在普遍貧窮階段所采取的權(quán)宜之計(jì)。而開(kāi)發(fā)式扶貧則擺脫了單純救濟(jì)的理念，聚焦重點(diǎn)貧困地區(qū)，通過(guò)政策傾斜、制度保障、項(xiàng)目扶持、資源開(kāi)發(fā)等方式使扶貧由救濟(jì)變成一種制度性的“造血式”社會(huì)工程，從而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2014年國(guó)內(nèi)人均GDP幾乎達(dá)到1978年的20倍，與此同時(shí)，中國(guó)的貧困人口規(guī)模也相應(yīng)地大幅下降。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，從1990年到2013年，我國(guó)貧困人口減少了7億多人，貧困發(fā)生率從66.6%下降到1.9%。2005年，我國(guó)貧困發(fā)生率首次低于世界貧困發(fā)生率。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速和減貧速度都遙遙領(lǐng)先。但這其中的困境在于：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減緩貧困的貢獻(xiàn)不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更取決于經(jīng)濟(jì)收益的分配。換而言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益并不會(huì)自動(dòng)擴(kuò)散到社會(huì)的各個(gè)角落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既可以帶來(lái)貧困的消減，也可能會(huì)導(dǎo)致貧困的加深，其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于分配渠道和分配機(jī)制。這也就意味著簡(jiǎn)單地以粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)“大水漫灌式”地消除貧困，其后續(xù)的減貧效果也非常有限，脫貧攻堅(jiān)越往后難度也越大。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的減貧效果，需要從多方面入手，要針對(duì)勞動(dòng)力稟賦、家庭結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件等不同的家庭，選擇相配套的解決方案。正是在這一歷史背景下，中央啟動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計(jì)和工作部署，由“大水漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛉?、因地施策，針?duì)不同類(lèi)型的貧困，通過(guò)扶持生產(chǎn)、易地安置、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧、政策兜底等多種方式，動(dòng)員全社會(huì)力量的廣泛參與。

二、互聯(lián)網(wǎng)嵌入扶貧的三種方式：數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、關(guān)系傳播與資源整合

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上曾要求：“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！痹谶@一年的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！边@也是首次將互聯(lián)網(wǎng)與扶貧工作聯(lián)系到了一起。同年7月，我國(guó)頒布《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，正式提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系”。11月，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在江西寧都召開(kāi)。因此，這一年也被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)扶貧元年”。那么，網(wǎng)絡(luò)與精準(zhǔn)扶貧到底有哪些契合之處，互聯(lián)網(wǎng)如何在“真扶貧、扶真貧、真脫貧”問(wèn)題上發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)？

1．?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)跟蹤精準(zhǔn)扶貧。作為一種現(xiàn)象的標(biāo)簽，貧困本身是一個(gè)模糊概念，它具有不確定性，貧困的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)受到時(shí)間、空間以及人們思想觀念的影響。因此，在茫茫人海中究竟誰(shuí)是貧困戶(hù)、怎么幫扶、是否脫貧，都需要一個(gè)量身定制、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)。而在信息化時(shí)代，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)積累、搜集數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行分析，可以通過(guò)較少的人力成本真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)跟蹤和脫貧檢測(cè)，提高扶貧政策的針對(duì)性和有效性。具體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)可以委托相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)幫助建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，覆蓋所有農(nóng)戶(hù)，扶貧信息員及時(shí)采集并上傳貧困戶(hù)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)脫貧返貧狀況、自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)推送異常信息，動(dòng)態(tài)反映相關(guān)責(zé)任單位、駐村工作隊(duì)工作進(jìn)度，分析各類(lèi)致貧、返貧因素，精準(zhǔn)匹配扶貧措施、監(jiān)督預(yù)警扶貧措施落實(shí)情況。例如，西安網(wǎng)算數(shù)據(jù)公司依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，自主研發(fā)了扶貧110——智慧扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，通過(guò)智能手機(jī)APP實(shí)時(shí)收集貧困數(shù)據(jù)信息，利用智慧顯示大屏對(duì)貧困地區(qū)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，為政府扶貧打造了強(qiáng)大利器，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以與稅務(wù)、民政、人社、醫(yī)療、金融等其他數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的篩查和鑒別功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧過(guò)程中存在的虛假、欺詐、缺漏等問(wèn)題。屬于異地安置的貧困戶(hù)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集獲得的數(shù)據(jù)還可以與移民局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并對(duì)貧困戶(hù)的居住、就業(yè)、收入等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步增設(shè)脫貧監(jiān)管與預(yù)警數(shù)據(jù)平臺(tái)、扶貧反欺詐數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府部門(mén)提供決策依據(jù)。

2．關(guān)系傳播：基于社交網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)扶貧。與傳統(tǒng)媒體單向、中心化的傳播模式不同，互聯(lián)網(wǎng)使每一個(gè)網(wǎng)民都有可能成為傳播者，這打破了信息傳播的空間局限。正是基于這樣一種傳播技術(shù)，農(nóng)村或貧困戶(hù)信息可以直接或經(jīng)由第三方平臺(tái)所提供的社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入公眾視野，獲得社會(huì)關(guān)注，得到社會(huì)支持。例如，據(jù)搜狐網(wǎng)消息，電商平臺(tái)“拼多多”精準(zhǔn)鏈接起農(nóng)民和消費(fèi)者，在過(guò)去三年間累計(jì)幫扶139600戶(hù)貧困家庭建檔立卡，并帶來(lái)了超過(guò)21億筆扶貧助農(nóng)訂單，累計(jì)銷(xiāo)售109億斤農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)交易總額達(dá)510億元，打通了供需雙方的信息阻礙。在需求端，拼多多利用社交力量提升農(nóng)貨訂單的數(shù)量，并收集、分析客戶(hù)的需求，預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，將之反饋給后端農(nóng)戶(hù)；在供給端，將聚集的海量訂單拆分至各貧困戶(hù)，而農(nóng)民根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整生產(chǎn)情況，避免產(chǎn)品滯銷(xiāo)。再如，中國(guó)網(wǎng)曾報(bào)道，2018年國(guó)慶期間，字節(jié)跳動(dòng)公司聯(lián)合國(guó)家級(jí)貧困縣河南省欒川縣相關(guān)部門(mén)發(fā)起了“奇境欒川抖起來(lái)”挑戰(zhàn)賽活動(dòng)，邀請(qǐng)抖音達(dá)人實(shí)地體驗(yàn)、拍攝、傳播當(dāng)?shù)氐木吧?、美食等，并打造了“網(wǎng)紅景點(diǎn)”，吸引抖音用戶(hù)前來(lái)游玩，并加入拍攝比賽。2018年國(guó)慶期間，欒川共接待游客31.59萬(wàn)人次，獲得了2.78億元的旅游綜合收入。四川稻城亞丁的浮云牧場(chǎng)、青海茶卡鹽湖等貧困縣，在抖音的幫助下成為網(wǎng)紅旅游點(diǎn)，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧。在2018年“國(guó)家扶貧日”，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合字節(jié)跳動(dòng)、抖音共同發(fā)起了#關(guān)注貧困助力攻堅(jiān)#的話(huà)題，用短視頻記錄、傳播貧困地區(qū)的風(fēng)景人文，助力這些地區(qū)的脫貧。

3．資源整合：平臺(tái)思維下的精準(zhǔn)扶貧?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是傳播之網(wǎng)，也是資源之網(wǎng)，各方資源借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以迅速實(shí)現(xiàn)配對(duì)、鏈接，從而降低機(jī)會(huì)成本，提高資源利用效率。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)比提供內(nèi)容更重要。例如，騰訊公益匯集網(wǎng)友34億的捐款，幫助貴州黎平建立侗族大歌生態(tài)博物館，上線(xiàn)“為村”平臺(tái)打造互聯(lián)網(wǎng)村上名片。由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧平臺(tái)——中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)通過(guò)PC、APP及微信“三端并行”的形式，將貧困戶(hù)的多元化需求與源源不斷的愛(ài)心資源進(jìn)行匹配對(duì)接。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，該平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)，發(fā)布貧困需求330多萬(wàn)個(gè)，對(duì)接成功230多萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，成功率達(dá)69%，募集資金6600萬(wàn)元，覆蓋31個(gè)省380個(gè)市2900個(gè)縣和28萬(wàn)個(gè)行政村，在教育、助學(xué)、危房改造等方面為貧困戶(hù)提供幫助。中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧全國(guó)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多方資源要素的有效聚合，構(gòu)建精準(zhǔn)有效的社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬了扶貧的新渠道，凝聚了全社會(huì)參與扶貧的新力量。

三、互聯(lián)網(wǎng)嵌入扶貧的主要障礙

互聯(lián)網(wǎng)嵌入扶貧工作并發(fā)揮正向作用的前提是互聯(lián)網(wǎng)媒介的普遍使用和各種數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，但從目前來(lái)看，這些條件還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

1．農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率尚有待提升。第44次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量8.54億，全年新增網(wǎng)民2598萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.30億，占比達(dá)73.7%。我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為5.41億，其中，城鎮(zhèn)地區(qū)的非網(wǎng)民占比為37.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.8%，非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主。這也就是意味著，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的信息化鴻溝依然存在，一些農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施只進(jìn)村沒(méi)入戶(hù)，存在“最后一公里”的問(wèn)題。部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、經(jīng)濟(jì)能力、使用技能和傳統(tǒng)觀念等原因仍然外在于互聯(lián)網(wǎng)，成為信息孤島。

2．農(nóng)村物流同樣存在“最后一公里”的問(wèn)題。線(xiàn)上的資源配置只是虛擬的，終究需要線(xiàn)下的配送支持。但是，相對(duì)于城市而言，一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、交通不便，貨流量小，收件和發(fā)件都比較困難，農(nóng)村地區(qū)的物流成本遠(yuǎn)高于城市，這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)民難以充分享受到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和銷(xiāo)售的便利，限制了農(nóng)村地區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)資源整合的機(jī)遇和能力。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式加快建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)，進(jìn)一步疏通郵路，同時(shí)運(yùn)用金融、稅收等政策杠桿鼓勵(lì)和吸引物流企業(yè)將物流配送服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)或在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辟營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全農(nóng)村的物流基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，我們也注意到，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也積極參與到物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，京東就提出來(lái)建設(shè)無(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng)，通過(guò)無(wú)人機(jī)將大山深處的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到山外，不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品快速輸送到全國(guó)各地，同時(shí)也能以較低成本解決農(nóng)村“最后一公里”的物流問(wèn)題。

3．政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象依然存在。大數(shù)據(jù)雖然攤開(kāi)了一張美好的藍(lán)圖，但目前在省際之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間甚至單位內(nèi)部均存在信息不暢的問(wèn)題，一方面是“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，另一方面則是各種數(shù)據(jù)庫(kù)重復(fù)建設(shè)?？梢哉f(shuō)，目前推行大數(shù)據(jù)技術(shù)的主要障礙在于“數(shù)據(jù)形式主義”。一些部門(mén)為了信息化而信息化，信息化淪為政績(jī)工程和面子工程，數(shù)據(jù)庫(kù)只要建成就可以了，至于是否確實(shí)需要建設(shè)此類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的功用和實(shí)際效果則不在考慮范圍之內(nèi)，結(jié)果往往是建成的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)人問(wèn)津、形同虛設(shè)。一些部門(mén)和政府官員缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，在一定程度上存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，不愿意公開(kāi)分享本部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，動(dòng)輒拿保密和隱私說(shuō)事，這些都是我們需要認(rèn)真加以反思和改進(jìn)的。