王玉生，沈玨新，李俊旺，王珺，程蕾，黃維和

（1. 中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院，北京 100083；2. 北京礦冶科技集團(tuán)有限公司，北京 100160；3. 電力規(guī)劃總院有限公司，北京 100120；4. 煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100120；5.中國石油天然氣股份有限公司，北京100007）

一、前言

我國已成為世界上最大的一次能源與礦產(chǎn)資源消費國，也是世界上最大的原油進(jìn)口國和礦產(chǎn)資源進(jìn)口國；近年來能源與資源對外依存度也在逐年增加，2018年原油對外依存度已超過70%，天然氣對外依存度接近43%；在礦產(chǎn)資源中，銅、鎳等對外依存度超過50%，鐵礦石等礦種對外依存度甚至超過75%。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源資源需求增速趨緩，質(zhì)量和效率問題突出，但需求總量仍將維持高位運行，保障能源資源安全仍然是國家可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，沿線國家能源資源豐富多樣。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家石油和天然氣探明儲量分別占全球的55%和75%以上[1]；礦產(chǎn)有近200種，價值約為250萬億美元，占全球礦產(chǎn)資源的60%左右[2,3]，也是全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)主要供應(yīng)國家[4,5]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家與我國能源資源合作目前已具備良好基礎(chǔ)，也是我國未來能源與資源進(jìn)口和合作的重點區(qū)域。以先進(jìn)適用的工程技術(shù)、管理經(jīng)驗和產(chǎn)融結(jié)合為戰(zhàn)略立足點，深化雙方能源與資源合作，有助于將地理毗鄰、資源豐富優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。

二、“一帶一路”能源與資源行業(yè)工程科技合作基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的探索、發(fā)展與積累，我國能源和資源行業(yè)在工程技術(shù)領(lǐng)域均具備一定的技術(shù)優(yōu)勢，這些工程技術(shù)深度契合了“一帶一路”國家能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)多樣化和差異化需求，有效支撐了我國與“一帶一路”國家能源和資源的產(chǎn)能合作。

油氣產(chǎn)業(yè)形成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜油氣田勘探開發(fā)技術(shù)、高鋼級管材與復(fù)雜地表管道建設(shè)技術(shù)、煉化技術(shù)與裝備優(yōu)勢技術(shù)。陸上油氣地質(zhì)理論與成熟探區(qū)精細(xì)評價、巖性地層、深層油氣勘探評價技術(shù)，老油田精細(xì)水驅(qū)、化學(xué)驅(qū)油碳酸鹽巖油氣開采、地面工程，高鋼級、高壓、大口徑油氣管道安全輸送技術(shù)，管道自動焊接、非開挖穿越、復(fù)雜地貌機械化施工等技術(shù)在促進(jìn)中亞、非洲和中東地區(qū)等陸上和老油氣田開發(fā)上發(fā)揮了較大作用。

煤炭行業(yè)在煤炭勘探、開發(fā)、利用及深加工等方面的技術(shù)和裝備制造技術(shù)快速發(fā)展。地面地震技術(shù)、井下地震技術(shù)、井下鉆探技術(shù)、大直徑反井鉆井關(guān)鍵技術(shù)及裝備、凍結(jié)法鑿井等特殊鑿井技術(shù)、礦井設(shè)計、放頂煤開采技術(shù)、巷道支護(hù)、裝備配套及井工開采裝備、燃煤工業(yè)鍋爐、燃煤發(fā)電等技術(shù)有效促進(jìn)了我國和南亞、東南亞及中亞地區(qū)重點國家的煤炭開發(fā)合作。

電力行業(yè)的水電裝備制造能力、水電施工水平和遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸電技術(shù)優(yōu)勢明顯，能夠滿足在沿線開展輸變電合作的技術(shù)和工程要求。在新能源發(fā)電方面，我國新能源技術(shù)發(fā)展快速，風(fēng)機、光伏電池板制造能力快速增強，為我國可再生能源走出去奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前“一帶一路”沿線的亞洲、非洲等國家人均裝機和用電量明顯低于世界平均水平，存在較大電力缺口，發(fā)電市場需求旺盛，電力工程技術(shù)合作潛力廣闊。

礦產(chǎn)行業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域技術(shù)體系齊全，采礦工藝技術(shù)和裝備總體水平具有較強優(yōu)勢；選礦裝備近年來發(fā)展迅速，特別是在裝備的自動化和大型化方面有了長足進(jìn)展，各種大規(guī)格破碎、磨礦設(shè)備和耐磨材料已得到推廣應(yīng)用，磁選、重選設(shè)備和復(fù)合力場分離設(shè)備已研制開發(fā)出工業(yè)產(chǎn)品并推廣應(yīng)用；在冶金裝備方面，中國研制出多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型冶煉設(shè)備，并在國內(nèi)外成功應(yīng)用。

在政府推動和企業(yè)運作下，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國企業(yè)在對外能源資源合作中取得了卓越的成績，我國能源與資源行業(yè)目前在“一帶一路”合作領(lǐng)域涉及資源勘探開發(fā)加工、能源通道建設(shè)、技術(shù)裝備、工程服務(wù)以及貿(mào)易等領(lǐng)域；截至2018年年底，油氣行業(yè)在“一帶一路”23個國家執(zhí)行100余個油氣項目，基本覆蓋油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，2018年油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量已超過1×108t；煤炭行業(yè)在區(qū)域內(nèi)9個國家執(zhí)行30余個項目，合作主要涉及資源開發(fā)、技術(shù)裝備、工程服務(wù)以及貿(mào)易領(lǐng)域；電力行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的合作項目數(shù)量超過500個，以工程技術(shù)服務(wù)為主；礦產(chǎn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的合作項目數(shù)量約為50個，以投資鐵礦石、銅、金、鎳、鉛、鋅等礦山為主。能源與資源對外合作過程中，我國企業(yè)國際化程度和經(jīng)營水平不斷提高，同時也為“一帶一路”國家和全球市場提供穩(wěn)定的能源與資源供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

三、我國能源與資源行業(yè)工程科技合作存在的問題

“一帶一路”沿線多為大國博弈之地，存在較大的地緣政治和金融風(fēng)險；另外，我國能源與資源行業(yè)工程科技能力與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在差距，存在技術(shù)研發(fā)和外部技術(shù)引進(jìn)的廣泛需求，并且在“一帶一路”國家能源與資源未來工程科技合作領(lǐng)域仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）科技創(chuàng)新能力不足，合作研發(fā)項目缺乏

我國實際的科技能力與發(fā)達(dá)國家相比仍然有限，因此，真正能與國外合作研發(fā)的項目為數(shù)不多。在油氣領(lǐng)域中海洋深水、頁巖油氣等技術(shù)薄弱；在煤炭領(lǐng)域中大部分物探技術(shù)與裝備，開采裝備的制造工藝、材料、裝配、密封技術(shù)、機加工精度、自動化技術(shù)等，煤炭提質(zhì)加工技術(shù)等還比較落后，難以適應(yīng)項目大型化、高端化的需要。

（二）自主研發(fā)能力不強，合作質(zhì)量深度不高

我國雖然已是能源消費大國，但距離能源強國還存在差距。目前我國對外合作很大一部分集中在設(shè)備出口和工程總包，而咨詢服務(wù)和合作研究等重要的合作形式涉及較少。

目前，國內(nèi)常規(guī)設(shè)備廠商眾多，產(chǎn)能過剩，但高端設(shè)備廠家缺乏，在產(chǎn)品性能和質(zhì)量等方面與跨國企業(yè)具有較大差距，綜合競爭能力處于弱勢地位。高電壓等級的直流穿墻套管、功率半導(dǎo)體器件等關(guān)鍵電力設(shè)備制造水平存在短板，嚴(yán)重制約我國電工產(chǎn)品在國際上的影響力。礦產(chǎn)行業(yè)采選冶裝備大型化和智能化、冶煉過程一步煉銅熔池熔煉、電解過程自動剝板、高效反應(yīng)器等關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進(jìn)口。

（三）產(chǎn)品國際化認(rèn)證不夠，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“互認(rèn)”亟待加強

我國生產(chǎn)的產(chǎn)品國際化認(rèn)可度較低；我國檢測認(rèn)證機構(gòu)國際影響力不足，部分國家不認(rèn)可我國的檢測認(rèn)證結(jié)果，導(dǎo)致我國企業(yè)“走出去”難度增加。我國在國際市場和國外公司廣泛認(rèn)可的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、HSE（健康、安全、環(huán)境）管理規(guī)范等也亟待強化。

四、我國能源與資源行業(yè)工程科技的合作前景

2015年3月，國務(wù)院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作列為合作重點。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，共建“一帶一路”順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時代要求，順應(yīng)各國人民過上更好日子的強烈愿望。面向未來，我們要聚焦重點、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，這將為我國與“一帶一路”沿線國家在能源與資源領(lǐng)域提供更多的支持，進(jìn)一步加強雙方在能源與資源領(lǐng)域的合作力度和深度。

“一帶一路”沿線大多數(shù)是新興市場國家，區(qū)域內(nèi)能源與資源豐富，大部分國家的能源與資源發(fā)展水平較低，資源利用率偏低，與我國具有資源互補、經(jīng)濟(jì)互助的合作基礎(chǔ)，合作潛力良好。在資源開發(fā)方面，中東、中亞、非洲和俄羅斯的油氣，印度尼西亞、蒙古國、越南的煤炭，印度尼西亞、菲律賓的鎳、鐵，越南的鋁土、鐵，泰國、老撾的鉀鹽等，都是我國急需進(jìn)口的大宗礦產(chǎn)品；在工程技術(shù)方面，沿線絕大部分發(fā)展中國家電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和用電指標(biāo)與世界平均水平差距甚遠(yuǎn)，未來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需要大量的電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資，此外，沿線國家電力設(shè)備運行多年，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟需更新改造；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，沿線國家大多與我國一樣同屬于發(fā)展中國家，擁有共同的利益訴求。我國改革開放以來的快速發(fā)展，為廣大發(fā)展中國家提供了可以借鑒的發(fā)展模式，同時，也積累了資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。我國既有相對成熟的能源與資源勘查開發(fā)利用技術(shù)和融資能力，也有良好的經(jīng)營管理經(jīng)驗和人力資源，對于雙方能源與資源合作具有積極作用[6]。工程科技支撐我國與“一帶一路”能源與資源合作是著眼推動“一帶一路”國際合作進(jìn)一步走深走實、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的具體舉措，合作前景廣闊[7]。

五、加強工程科技支撐“一帶一路”能源與資源合作措施

（一）加強頂層設(shè)計，推進(jìn)能源與資源行業(yè)工程科技國際合作水平

一是依托“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進(jìn)口博覽會以及雙邊和多邊合作組織，加大能源與資源工程科技宣傳與推介，政府間加強戰(zhàn)略對接，并制定相關(guān)的政策措施，建立完善的風(fēng)險分級防控、風(fēng)險預(yù)警和管理應(yīng)對機制，推進(jìn)風(fēng)險管控從定性向定量、從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。二是達(dá)成多邊、雙邊能源與資源科技國際合作和協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)商和解決科技合作中出現(xiàn)的問題。三是與“一帶一路”沿線國家一道探討能源與資源科技合作優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵內(nèi)容，制定相關(guān)的科技合作規(guī)劃，選擇一批成熟、代表性強的先進(jìn)技術(shù)開展試點。四是研究建立能源與資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際合作機制，推動中國與“一帶一路”沿線國家間標(biāo)準(zhǔn)化主管機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)工作，支持我國企業(yè)與項目所在國公司開展標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通的項目合作，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與所在國標(biāo)準(zhǔn)體系對接，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的國際化人才培養(yǎng)。

（二）練好“內(nèi)功”，加強能源與資源工程科技自主研發(fā)創(chuàng)新

一是依托國內(nèi)重大能源和資源裝備企業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)和完善一批能源和資源裝備研發(fā)中心和行業(yè)共性試驗和檢測研發(fā)平臺。重點扶持高中端設(shè)備國內(nèi)制造基地、配套產(chǎn)業(yè)集群和裝備出口基地建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，帶動配套零部件制造升級和出口。二是建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的能源與資源裝備研發(fā)創(chuàng)新機制，并充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所等各種科技資源優(yōu)勢，充分利用已有或新建工程中心、國家實驗室，針對深化我國“一帶一路”能源與資源合作急需的工程科技開展試驗研究工作。三是加強跨學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新合作，例如電力領(lǐng)域新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用離不開關(guān)鍵材料的同步開發(fā)，也需要先進(jìn)電子信息技術(shù)的支持，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)的資源聯(lián)合攻關(guān)。

（三）以重大項目合作為抓手，促進(jìn)科技合作創(chuàng)新水平，提高合作質(zhì)量

能源與資源行業(yè)在鞏固現(xiàn)有合作成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實行中方、國際同行和本地企業(yè)多方“強強聯(lián)合”參與的合資合作方式，以“聯(lián)合體”或者“合資公司”在當(dāng)?shù)亻_展投資和運營，形成項目利益方多元化的合作模式。以重大資源開發(fā)項目和相關(guān)大型工程服務(wù)項目合作為抓手，提升科技合作創(chuàng)新能力，提高合作質(zhì)量；同時，要適應(yīng)以低碳化、無碳化和智能化為特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型趨勢，特別重視與國際大型公司的科技成果交流與共享。

（四）發(fā)揮我國工程科技整體優(yōu)勢，開展能源與資源跨行業(yè)合作

能源與資源行業(yè)自身開展“生產(chǎn)—運輸—加工—貿(mào)易”一體化運營合作，可以實現(xiàn)與合作國的深層次融合和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。能源和資源跨行業(yè)合作可實現(xiàn)資源國“能源—礦產(chǎn)—冶金—工業(yè)園區(qū)—貿(mào)易”聯(lián)動發(fā)展新模式，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，改變資源發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障資源國可持續(xù)發(fā)展，同時也有助于我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)高質(zhì)量合作目標(biāo)。

六、結(jié)語

“一帶一路”國家能源與資源稟賦各異，與我國具有互補性，合作前景和空間較大，以工程科技支撐“一帶一路”能源與資源合作符合雙方國情特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不僅有利于推動雙方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，同時也有助于提高我國能源與資源安全保障度，促進(jìn)我國和“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前，“一帶一路”能源與資源行業(yè)工程科技合作要把握難得一遇的發(fā)展機遇，利用沿線國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)能合作訴求以及雙方良好的政治外交關(guān)系，通過深化能源與資源同行業(yè)合作、加強重大項目合作、開展跨行業(yè)合作和優(yōu)化戰(zhàn)略布局等措施，構(gòu)建合作共贏、互惠互利的關(guān)系，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家的能源與資源合作不斷走深走實。