矯旭東，杜歡政

（1.同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092；2.聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092）

作為人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，城市正逐步成為人類健康生活、享受幸福的場(chǎng)所。然而，在城市飛速發(fā)展的今天，人們的城市生活也越來(lái)越面臨一系列挑戰(zhàn)：城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致人口激增，資源消耗巨大，環(huán)境污染與資源短缺日益嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化的加速，導(dǎo)致城市廢棄物產(chǎn)生量劇增，城市面臨廢棄物和生活垃圾無(wú)處存放、環(huán)境污染嚴(yán)重、民眾意見(jiàn)反響強(qiáng)烈等問(wèn)題。

1 城市固體廢棄物基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億t城市垃圾，我國(guó)已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)246個(gè)大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量總計(jì)約為1.86億t。而這個(gè)數(shù)字也只是“冰山一角”，據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年生活垃圾產(chǎn)生量約達(dá)4億t，且城鎮(zhèn)生活垃圾還在以每年5%～8%的速度遞增。

當(dāng)前，中國(guó)城市生活垃圾堆放量占土地總面積已達(dá)5億m2，約折合5萬(wàn)hm2耕地；而中國(guó)的耕地面積也僅有不足1.33億hm2，相當(dāng)于每667 hm2耕地就有0.25 hm2用來(lái)堆放城市生活垃圾。從累計(jì)堆存量看，中國(guó)城市生活垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億t，而且每年以約9%速度遞增，很多城市已經(jīng)沒(méi)有土地用于垃圾堆放和填埋，形成了“垃圾圍城”的困局。

以杭州為例，按我國(guó)建筑平均壽命30年計(jì)，在每萬(wàn)平方米建筑施工過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾500～600t，在每萬(wàn)平方米鏟除的舊建筑，將產(chǎn)生7000～12 000t建筑垃圾，杭州2016年新建面積約800萬(wàn)m2，產(chǎn)生建筑垃圾約40萬(wàn)t。整個(gè)杭州一年建筑垃圾產(chǎn)生量400萬(wàn)t，這還不包括機(jī)場(chǎng)、高鐵、道路等公共設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾。杭州在全國(guó)“堵城”中排第二，與杭州汽車保有量有很大的關(guān)系，經(jīng)調(diào)查，杭州汽車保有量超過(guò)200萬(wàn)輛，汽車在使用壽命達(dá)到期限必須報(bào)廢，又將變成城市垃圾堆放在城市外圍。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州中心城區(qū)，人們的消費(fèi)水平越來(lái)越高，大量的服裝、家電、食品等消費(fèi)后又產(chǎn)生大量的廢棄物，杭州2016年產(chǎn)生廢舊衣物10萬(wàn)t，廢舊家電300萬(wàn)臺(tái)，生活垃圾308萬(wàn)t。

2 城市廢棄物處理已成為新時(shí)代發(fā)展的重大問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境問(wèn)題已成為影響人民群眾追求美好生活最大的矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)前政府亟待解決的難題，霧霾、水體污染、垃圾圍城、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。有關(guān)媒體報(bào)道的固體廢棄物環(huán)境污染事件，已成為政府極為關(guān)注，社會(huì)極為關(guān)切，百姓極為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如何妥善處理好城市廢棄物，已成為各級(jí)政府面臨的重大課題和頭等大事。

2018年5月28—29日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加大廢棄物資源化利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的有效方式，亟需摒棄傳統(tǒng)處理方式，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，關(guān)注焦點(diǎn)，突破難點(diǎn)，通過(guò)政府、企業(yè)、公眾多方努力，推動(dòng)廢棄物處理向污染排放少、資源利用率高的方向發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)藍(lán)天、綠地、清潔水的強(qiáng)烈愿望。

3 城市廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響

3.1 廢棄物產(chǎn)生量大、污染環(huán)境

目前，我國(guó)每年可利用而未得到利用的廢棄物價(jià)值高達(dá)5 000億元以上。其中，約有1億t廢鋼鐵、1 000萬(wàn)t廢紙、500萬(wàn)t廢塑料、100萬(wàn)t以上有色金屬。僅每年扔掉的60多億只廢干電池中就含超過(guò)7萬(wàn)t鋅、10萬(wàn)t二氧化錳。如果這些廢品得到合理的回收利用，不僅解決了環(huán)境污染難題，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物達(dá)9.5億t，其中危險(xiǎn)廢物約1 000萬(wàn)t。城市主城區(qū)每年產(chǎn)生的生活垃圾量約1.5億t，且以年均10%的速度增長(zhǎng)。這些固體廢物和垃圾無(wú)害化處理率很低，廢棄物存放量已達(dá)60億t，占用土地5億m2以上。

以廢塑料為例，聚乙烯、聚氯乙烯塑料薄膜，在土壤中約300～400年才能完全降解，它們滯留在土壤里能夠破壞土壤的透氣性能，降低土壤的蓄水能力，影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，阻礙禾苗根系的生長(zhǎng)，從而造成農(nóng)作物的大幅減產(chǎn)，使耕地劣化。此外，塑料添加劑中的重金屬離子及有毒物質(zhì)會(huì)在土壤中通過(guò)擴(kuò)散、滲透，直接影響地下水和植物生長(zhǎng)。塑料廢棄物的焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體，如聚氯乙烯燃燒產(chǎn)生氯化氫，ABS、丙烯腈燃燒產(chǎn)生氰化氫，聚氨酯燃燒也產(chǎn)生氰化物，聚碳酸酯燃燒產(chǎn)生光氣等有害氣體。其中氯化物燃燒產(chǎn)生的二惡英等有毒氣體能使獸類和鳥(niǎo)類出現(xiàn)畸形和死亡，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞極大。

二十多年來(lái)，一杭一直渴望找到父親，并對(duì)他寄予了太多的理想色彩，沒(méi)想到，他竟然是一個(gè)殺人犯，而且差一點(diǎn)要了自己的命，真是諷刺，太諷刺了。他拼命灌自己的酒?！斑@怎么可能呢？你是想在殺我之前給我開(kāi)一個(gè)玩笑吧？”一杭端起酒杯又灌了一杯。

在國(guó)內(nèi)目前的城市化建設(shè)中，每個(gè)城市面臨很大的廢物處置難題。以上海為例，上海兩會(huì)期間的民意調(diào)查顯示，老百姓最為關(guān)心的兩大問(wèn)題：一是環(huán)境問(wèn)題；二是交通問(wèn)題。垃圾圍城、水污染、霧霾頻繁等環(huán)境污染已成為最難解決的民意問(wèn)題。可見(jiàn)，城市固體廢棄物對(duì)人類生存環(huán)境及人體健康形成了極大威脅。

3.2 廢棄物造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)

人類在享受已經(jīng)創(chuàng)造出的高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，卻又面臨著由于自然資源日益枯竭和生態(tài)環(huán)境不斷惡化所帶來(lái)的生存危機(jī)的挑戰(zhàn)。隨著全球資源的日益枯竭，資源供給日趨緊張，人類亟需尋求新的資源利用模式來(lái)支撐人類發(fā)展。

與岌岌可危的原生礦產(chǎn)資源形成鮮明對(duì)比的是，城市“這座大型廢棄物產(chǎn)生工廠”每天都在產(chǎn)生廢棄物。以廢棄物的雙重屬性看，一方面大量廢棄物需要處理處置掉，以免造成更大的環(huán)境污染；另一方面，大量固體廢棄物是寶貴的“城市礦產(chǎn)”資源，具有很高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。研究表明，從1 t廢舊手機(jī)中可以提煉出400 g黃金、2 300 g銀、172 g銅；從1 t廢舊電腦中可以提煉出300 g黃金、1 000 g銀、150 g銅以及近2 000 g其他稀有金屬，比一般天然的礦藏品位高出幾十倍甚至上百倍，具有十分巨大的開(kāi)采價(jià)值。

3.3 垃圾焚燒廠選址引發(fā)群眾抵制

隨著我國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)，民眾對(duì)環(huán)境知情權(quán)越來(lái)越關(guān)注，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)同時(shí)帶來(lái)了一系列由于生活垃圾焚燒廠選址的集體維權(quán)行為和公共事件。

曾幾何時(shí)，由于部分地方政府信息不公開(kāi)、不透明，造成民眾對(duì)政府不信任、對(duì)專家不信任，從而引發(fā)一件件垃圾焚燒廠選址集體維權(quán)事件。2009年10月，廣東番禺大石鎮(zhèn)數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)。隨后麗江花園、南國(guó)奧園等小區(qū)相繼發(fā)起簽名反對(duì)焚燒活動(dòng)。廣東省對(duì)垃圾焚燒廠8 km內(nèi)的12個(gè)小區(qū)調(diào)查證明，97.1%受訪居民反對(duì)建垃圾焚燒發(fā)電廠。

享有“世界上最華美城市”美譽(yù)的杭州，爆發(fā)的一場(chǎng)反對(duì)建設(shè)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的公眾行動(dòng)，同樣震動(dòng)國(guó)人，波及境外。這幾乎是2009年廣州番禺大石鎮(zhèn)民眾反對(duì)建造垃圾焚燒發(fā)電廠事件的翻版。當(dāng)年大石鎮(zhèn)附近各大樓盤(pán)的30萬(wàn)居民，絕大部分表示反對(duì)，抵制很堅(jiān)決。由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題歸結(jié)下來(lái)，是資源問(wèn)題，同時(shí)也是民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至成為政治問(wèn)題。針對(duì)擁有2 000萬(wàn)以上人口的北、上、廣、深一線城市這座“特大型廢棄物生產(chǎn)工廠”，如何建立廢棄物分類處置中心，讓這座特大型廢棄物工廠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為困擾各級(jí)政府，尤其是各級(jí)政府面臨的頭等大事和重大課題。

4 城市廢棄物問(wèn)題原因分析

近年來(lái)，各級(jí)政府花大力氣解決城市廢棄物處置問(wèn)題，但始終沒(méi)有取得明顯效果。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

4.1 法律法規(guī)仍不完善

近十幾年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)。但相應(yīng)的配套法規(guī)仍不完善，地方政府在執(zhí)行層面上缺乏可操作性，與城市廢棄物產(chǎn)生與處理相匹配、可操作的法規(guī)體系尚未完全建立起來(lái)。

盡管我國(guó)出臺(tái)了許多涉及資源循環(huán)利用、環(huán)境污染控制的法律法規(guī)，但與之配套的實(shí)施細(xì)則較為缺失，各地在政策執(zhí)行中會(huì)遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題，沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的廢棄物處理利用操作辦法。廢棄物如何實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化、高值化，仍然存在政策需要細(xì)化、管理需要精細(xì)、技術(shù)需要提升、觀念需要轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。

4.2 體制機(jī)制有待健全

長(zhǎng)期以來(lái)，城市廢棄物管理體制機(jī)制有待完善，城市環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)管部門，又是具體執(zhí)行部門，存在政企不分，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況，導(dǎo)致社會(huì)力量難以進(jìn)入城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)缺乏活力。

目前，垃圾分類工作以政府主導(dǎo)為主，而資源回收及再加工以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，兩個(gè)系統(tǒng)在運(yùn)行操作上存在銜接不暢問(wèn)題，導(dǎo)致一些垃圾在回收后沒(méi)有被高效再利用。我國(guó)城市垃圾處理總體規(guī)劃的目的仍局限于城市環(huán)境保潔，并基于此形成現(xiàn)行的一套清潔式的垃圾管理體制，同時(shí)組織起現(xiàn)有的一系列主管部門及下屬企事業(yè)單位，垃圾管理技術(shù)僅能關(guān)注混合垃圾的收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)以及末端處置流程。這造成了各地垃圾末端處置設(shè)施面對(duì)的是與日俱增、含水率高、成分復(fù)雜的處理對(duì)象，不僅處理成本居高不下，而且非標(biāo)準(zhǔn)化的處理對(duì)象也讓其產(chǎn)出物與預(yù)計(jì)產(chǎn)品存在質(zhì)和量上的差距。

在現(xiàn)行的垃圾管理體制下，城市廢棄物必須執(zhí)行混合垃圾的收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)以及末端處置流程，此流程外的有助于垃圾分流減量的管理技術(shù)和處理技術(shù)既沒(méi)有各種政策支持，也基本沒(méi)有自我生存和發(fā)展的空間，從而造成垃圾分類后配套處理產(chǎn)業(yè)的薄弱與缺失。

4.3 政策激勵(lì)及資金投入不夠

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，再加上再生資源回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困難。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由于回收成本高、利潤(rùn)薄，靠市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，導(dǎo)致此類低附加值品種由于缺少減量政策補(bǔ)貼大量流入生活垃圾當(dāng)中，造成生活垃圾與日俱增。

與此同時(shí)，由于城市廢棄物處理成本高，資源化利用技術(shù)設(shè)備投入高，回報(bào)周期長(zhǎng)，多數(shù)企業(yè)在政府資金補(bǔ)貼的前期可以勉強(qiáng)維持，但幾年后，城市廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施面臨資金投入不足、難以維系的境地。垃圾處理廠投資耗費(fèi)巨大，人工成本不斷攀升，企業(yè)成本壓力陡增，難以保證垃圾處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.4 居民真正參與垃圾分類的積極性低

在垃圾分類的現(xiàn)實(shí)中，難以調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，讓百姓真正“動(dòng)起來(lái)”參與分類。垃圾分類陷入群眾“認(rèn)知度高，但認(rèn)可度低”的尷尬境地。一方面，由于居民小區(qū)垃圾分類投放設(shè)施標(biāo)識(shí)不清、設(shè)置不合理；另一方面，部分居民對(duì)垃圾分類、資源循環(huán)利用仍然意識(shí)不強(qiáng)，造成垃圾分類不合理，干濕垃圾混雜，為后續(xù)垃圾收集、運(yùn)輸、分類處理處置造成操作上的不便，同時(shí)造成處理成本的大大提高，這是制約垃圾分類回收的重要因素之一。

5 系統(tǒng)解決城市廢棄物處理的管理對(duì)策

城市廢棄物量大面廣，涉及品種多，產(chǎn)生的環(huán)境資源問(wèn)題也較為復(fù)雜，需要從多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)考慮。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察格林美武漢分公司，考察廢棄物的綠色回收利用時(shí)說(shuō)，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)。面對(duì)城市廢棄物的處理，要有系統(tǒng)考慮，研究解決城市廢棄物處置問(wèn)題。應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，通過(guò)政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，系統(tǒng)解決城市廢棄物處理問(wèn)題。

因此，針對(duì)城市廢棄物處置工作的復(fù)雜性，需要首先厘清政府和市場(chǎng)的邊界，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的廢棄物處理處置機(jī)制，做到“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全民參與”，共同推進(jìn)和完善城市廢棄物處理體系。

5.1 厘清政府和市場(chǎng)邊界，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”力量

城市廢棄物回收利用，涉及的品種多、環(huán)節(jié)多，需明確哪些由政府管，哪些由市場(chǎng)發(fā)揮作用。一般對(duì)回收利用價(jià)值低、市場(chǎng)失靈，但具有環(huán)保公益性的品種，應(yīng)發(fā)揮政府作用，通過(guò)低值品種財(cái)政補(bǔ)貼，來(lái)提高回收率，促進(jìn)其回收利用。如：低值廢塑料、廢玻璃、復(fù)合包裝材料及廢舊燈管等；對(duì)廢鋼鐵、廢有色金屬等高值廢物回收利用，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的積極性，利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)其循環(huán)利用。

5.2 完善政策措施，通過(guò)立法、財(cái)稅優(yōu)惠等創(chuàng)造良好政策環(huán)境

再生資源回收是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，借鑒德國(guó)、日本等做法，出臺(tái)《廢棄物回收利用法》，同時(shí)，加大財(cái)稅、資源價(jià)格改革力度，形成原生資源和再生資源的合理比價(jià)關(guān)系，提高報(bào)廢汽車回收拆解、廢棄電器電子產(chǎn)品及低值廢品的回收水平，從回收、分類、運(yùn)輸、二手貨交易、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5.3 拓寬廢物資源化思路，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家重大工程、規(guī)劃相銜接

解決城市廢棄物的環(huán)境污染和資源利用問(wèn)題，需要拓寬思路，與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大戰(zhàn)略相結(jié)合。結(jié)合國(guó)家建設(shè)海綿城市、綠色城市、智慧城市、宜居城市、人文城市等新型城市的重要契機(jī)，促進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市廢棄物、工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)環(huán)境友好、資源循環(huán)型城市。

5.4 創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)與政策相結(jié)合。新形勢(shì)下，應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，著力推動(dòng)再生資源回收模式創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)組織形式由勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型并重轉(zhuǎn)變。減少政府行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府從再生資源“管控式”管理，向提供良好、公平、有序市場(chǎng)環(huán)境的“引導(dǎo)服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.5 圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

針對(duì)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、處理難度大等特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)工信部城市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，將工業(yè)廢物綜合利用放在重要位置，促進(jìn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接。培育一批再生資源龍頭企業(yè)，建立與產(chǎn)廢企業(yè)同步的循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)廢、利廢同步發(fā)展，對(duì)多領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)生的所有工業(yè)固廢實(shí)行統(tǒng)包式服務(wù)、全包式處理；介入企業(yè)的生產(chǎn)流程進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)行嵌入式服務(wù)、透明式服務(wù)和返回式服務(wù)。

5.6 科學(xué)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與再生資源循環(huán)利用

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的制約已日漸趨緊，而加強(qiáng)再生資源回收利用無(wú)疑能夠有效地補(bǔ)充我國(guó)資源供給上的不足。而且，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展產(chǎn)生的大量廢棄物，如果不及時(shí)進(jìn)行回收和無(wú)害化處理，必將對(duì)人類生存環(huán)境造成環(huán)境污染。因此，輿論媒體應(yīng)加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)參與資源循環(huán)利用，將環(huán)境危害程度降至最低，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚資源循環(huán)和生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

6 小結(jié)

針對(duì)城市廢棄物處置工作的復(fù)雜性，做到城市廢棄物處置與城市治理相結(jié)合，是各級(jí)政府創(chuàng)新管理思路，樹(shù)立政府形象和民眾信心的有益探索。城市廢棄物管理應(yīng)統(tǒng)籌考慮適合中國(guó)城市廢棄物特點(diǎn)和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類方式，建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系，共同推進(jìn)和完善城市廢棄物處理體系。

站在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，建立符合市場(chǎng)規(guī)律、具有長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的城市廢棄物處置中心。在頂層設(shè)計(jì)、公共政策制定、宏觀調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制以及公民教育上下功夫，讓垃圾分類投放成為百姓的自覺(jué)意識(shí)和行為。把服務(wù)節(jié)點(diǎn)從游離于前端之外的垃圾樓，前置到源頭，把收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“織”進(jìn)小區(qū)，解決垃圾分類“最前一公里”的問(wèn)題。