□ 中共武夷山市委 武夷山市人民政府

被列為全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）核心區(qū)的武夷山市，位于福建省南平市西北部、閩贛兩省交界處，總面積2813平方公里。區(qū)內(nèi)武夷山于1999年12月被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化與自然遺產(chǎn)名錄，成為全球第23處、全國(guó)4處之一的世界文化與自然雙遺產(chǎn)地。全市森林覆蓋率80.46%，主要流域水質(zhì)全優(yōu)，空氣質(zhì)量保持全國(guó)前列，先后獲評(píng)國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家首批生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家森林旅游示范縣等稱號(hào)。

良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源，是武夷山最大的優(yōu)勢(shì)所在和發(fā)展后勁所在，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，是武夷山最大的責(zé)任所在。近年來，全市走生態(tài)高顏值、發(fā)展高質(zhì)量之路，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為載體，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，怎么嚴(yán)、怎么護(hù)？既要保護(hù)當(dāng)下也要守護(hù)未來

武夷山市始終堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)保作為立市之本、立業(yè)之基，堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為做到“零容忍”，全力確保全市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境不受破壞。

一是扎實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施萬里安全生態(tài)水系項(xiàng)目，落實(shí)主要干流及支流“河長(zhǎng)制”。叫停河道采砂審批，全面治理流域周邊村莊生活污水。完成造林綠化9萬多畝，落實(shí)森林撫育17多萬畝。境內(nèi)崇陽溪、九曲溪等各流域達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，7條小流域達(dá)標(biāo)率100%，無黑臭水體。

二是實(shí)行最嚴(yán)土地管控。約一半的國(guó)土面積劃入了生態(tài)保護(hù)紅線，比例為全省第一；強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，自然生態(tài)空間用途管制工作成全國(guó)典型經(jīng)驗(yàn)。

三是鐵腕整治違規(guī)茶山。武夷山市正視茶業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)保帶來的影響，在2008年武夷山茶葉市場(chǎng)剛進(jìn)入上升期時(shí)，就開始規(guī)范新開墾茶山，2013年更是全面禁止新開墾茶山，2018年開展集中整治違法開墾茶山行動(dòng)，共整治非法開墾茶山2.6萬畝，復(fù)綠造林面積共2.4萬畝。

四是全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償。武夷山在全國(guó)率先建立縣級(jí)生態(tài)公益林，擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林101多萬畝、省級(jí)生態(tài)公益林34多萬畝、縣級(jí)生態(tài)公益林20多萬畝，生態(tài)公益林比例在全國(guó)縣級(jí)市中保持前列。市財(cái)政參照省級(jí)以上生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，2008年以來，共發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金1.72億元。

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買。通過贖買、租賃、生態(tài)補(bǔ)助3種方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)位商品林禁伐林木的收益兌付，同時(shí)參照生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)管理，目前已完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)1.7萬多畝。開展國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完成集約人工林栽培4400多畝、林改培2.19萬畝，資金撥付3.48億元。

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，怎么破、怎么立？既要經(jīng)濟(jì)效益也要社會(huì)效益

全市生態(tài)紅線范圍占市域總面積近一半，紅線區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活等矛盾問題日益凸顯，生態(tài)管護(hù)面臨諸多壓力。解決這些問題的根本之策，就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

一是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)決不搞影響生態(tài)的各種工業(yè)，深入開展國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，選準(zhǔn)做優(yōu)與生態(tài)資源相得益彰的“4+3”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即旅游產(chǎn)業(yè)、以茶為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)體育賽事、現(xiàn)代物流、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，切實(shí)將自然資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

二是構(gòu)建生態(tài)生活體系。打造“水美城市”“水美鄉(xiāng)村”，開展“城鄉(xiāng)無垃圾衛(wèi)生無死角”行動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。實(shí)施園林綠地工作，2018年全市人均公園綠地面積13.25平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率超過39%，建成區(qū)綠地率36%。2018年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率為92.4%，污水處理穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)到100%，解決農(nóng)村飲用水不安全人口13多萬人。農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，農(nóng)村污水處理率達(dá)69%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過95%。

三是構(gòu)建生態(tài)文化體系。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，挖掘開發(fā)“綠色+朱子文化、+茶文化、紅色文化、養(yǎng)生文化”等生態(tài)文化，開展低碳旅游文化體驗(yàn)活動(dòng)，認(rèn)證低碳酒店、景區(qū)、商戶和用戶。

勇?lián)刃邢仍囀姑?，怎么改、怎么試？既要落?shí)任務(wù)也要摸石過河

武夷山于2016年成為首批10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一。同時(shí)，武夷山還被福建省委列為全省兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)之一，被南平市委賦予“生態(tài)銀行”試點(diǎn)。全市堅(jiān)持抓牢抓實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，大膽改、深入試，爭(zhēng)取成為首批國(guó)家公園，形成可復(fù)制可推廣的武夷山模式、武夷山經(jīng)驗(yàn)。

一是國(guó)家公園體制試點(diǎn)。對(duì)照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，武夷山市完成試點(diǎn)任務(wù)8項(xiàng)，有序推進(jìn)實(shí)施4項(xiàng)。

組建福建省政府垂直管理、省一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的武夷山國(guó)家公園管理局，協(xié)助制定完善各項(xiàng)保護(hù)管理規(guī)章制度和績(jī)效評(píng)價(jià)，解決職能交叉重疊、多頭管理、碎片化保護(hù)等問題，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入正面清單、負(fù)面清單，探索制定自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的新體制、新模式。

二是生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)。以水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等山區(qū)特征為基礎(chǔ)，從供給服務(wù)、氣候調(diào)節(jié)服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量調(diào)節(jié)服務(wù)、流動(dòng)調(diào)節(jié)服務(wù)、養(yǎng)分調(diào)節(jié)服務(wù)、生物多樣性物種保育服務(wù)以及文化服務(wù)等7個(gè)方面，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算獲得的實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行定量評(píng)估，構(gòu)建以森林、濕地、農(nóng)田等典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為核心，以生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的“山區(qū)樣板”。

“武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算”項(xiàng)目成果于2018年10月28日經(jīng)專家組評(píng)審，通過驗(yàn)收。經(jīng)初步核算，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，生態(tài)系統(tǒng)面積變化不大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值較高，2015年比2010年提高21.2%（2010年和2015年為核算基準(zhǔn)年），2015年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值約2220億元，是同年全市GDP的16倍，人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值96.6萬元，單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值0.79億元/平方公里，是全國(guó)平均水平的10倍。

三是“生態(tài)銀行”試點(diǎn)。探索生態(tài)資源開發(fā)新模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。借鑒銀行運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)碎片化、分散化的生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)收儲(chǔ)、整合、優(yōu)化，通過生態(tài)銀行搭建生態(tài)資源變資產(chǎn)、變資本平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、資源整合、資源提升、資源市場(chǎng)化運(yùn)作，激活鄉(xiāng)村沉睡資源，將生態(tài)文旅資源充分釋放轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收三者共贏。完成試點(diǎn)區(qū)資源調(diào)查摸底、確權(quán)以及文旅規(guī)劃編制等工作，形成資源目錄清單，構(gòu)建生態(tài)資源資產(chǎn)“一張圖”。