杜歡政，王巖，彭光晶

（1.同濟大學 循環(huán)經濟研究所，上海200092；2.長三角循環(huán)經濟技術研究院，浙江 嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

靜脈產業(yè)，這一概念最早是由日本學者提出，以廢棄物及垃圾分類回收和資源循環(huán)利用為主導的產業(yè)，是以保障資源環(huán)境安全為前提，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為目的，運用先進的技術裝備，將生產和消費過程中產生的廢棄物分類轉化為加工原材料的資源和產品的變廢為寶的循環(huán)經濟產業(yè)，包括廢物轉化為再生資源和再生資源加工成產品兩個過程[1]。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，內涵十分豐富和全面。產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕，這是中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這20 字中，首當其沖的是產業(yè)興旺，產業(yè)興旺與治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大抓手，這其中就包括再生資源回收利用行業(yè)轉型升級與垃圾分類“兩網融合”助力美麗鄉(xiāng)村建設。

1 再生資源行業(yè)亟待轉型升級

1.1 政府推進傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)轉型升級

2016年的環(huán)保專項整治行動，給眾多缺乏環(huán)保措施靠微薄利潤維持生計的再生資源拆解利用企業(yè)帶來了致命一擊，大批回收、加工企業(yè)停產整頓已成現實。與此同時，“十三五”期間，再生資源行業(yè)政策將發(fā)生一系列改變，從過去的財政直接支持政策向政策支持轉變，財稅政策優(yōu)惠向利用環(huán)節(jié)傾斜。單純的回收、簡單的初加工和不規(guī)范的經營行為難以形成完整的產業(yè)鏈，必須向規(guī)模化、專業(yè)化轉型。

盤點2017年再生資源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，環(huán)保壓力加大，企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。商務部等六部門發(fā)布《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》中明確指出：再生資源回收行業(yè)轉型升級必須以加快轉變發(fā)展方式、促進行業(yè)轉型升級為主線，順應“互聯網+”發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經營模式由粗放型向集約型轉變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉變，建立健全完善的再生資源回收體系。

政府推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的基本原則是堅持市場運作和政府引導相結合；堅持規(guī)范秩序與行業(yè)創(chuàng)新相結合；堅持突出重點和兼顧其他相結合；堅持經濟效益與社會效益相結合。其主要任務是樹立行業(yè)發(fā)展的新理念；推廣“互聯網+回收”的新模式；探索兩網協(xié)同發(fā)展的新機制；探索提高組織化的新途徑；探索逆向物流建設的新方式；鼓勵應用分揀加工新技術。其保障措施主要包括建立引導機制；完善激勵機制；強化約束機制；健全保障機制。

1.2 推廣兩網融合逆向物流建設方式

據住建部統(tǒng)計，我國目前城市年產垃圾約1.5 億t，并以每年7%～9%遞增速度增加。中國70%的城市陷入垃圾圍城的困境，造成環(huán)境污染的同時浪費大量的有用資源，是建設美麗中國的瓶頸。所謂“兩網融合”是指“垃圾分類處理網”與“再生資源回收利用網”建立合作機制的一個“互聯網+”操作平臺[2]。推動“兩網融合”，實施生活垃圾源頭分類，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化，是“十三五”規(guī)劃一項重要戰(zhàn)略任務，是改善城市人居環(huán)境、提高環(huán)境整治能力、建設生態(tài)文明的重要內容[3]。

近年來，國家有關部委已經將“兩網融合”發(fā)展作為下一步工作重點，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類清運體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點環(huán)節(jié)加強對接，在收集、回收、轉運與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截至目前，由于受行政管理體制、利益分配等因素的制約，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成比較成熟的、有中國特色的、可復制、可借鑒的產業(yè)化模式仍然相對較少。

我國目前尚缺乏行之有效的生活垃圾分類的制度體系支撐，在垃圾清運系統(tǒng)中缺乏對垃圾分類收集、分類運輸的流程設計。切實解決“垃圾圍城”問題的關鍵是對生活垃圾進行減量化及資源化處置，把占終端處置量40%的低值可回收物和餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，使其成為循環(huán)利用產業(yè)鏈終端企業(yè)的原料，最大程度地減少填埋量和焚燒量。值得商榷的是如何讓垃圾分類“十三五”規(guī)劃任務落地。

2 政策引導市場運作模式思考

2.1 生活垃圾強制分類試點引發(fā)關注

再生資源及廢舊物資回收是傳統(tǒng)產業(yè)，回收的主要對象是固體廢棄物, 對其進行再生的第一階段實際上也是垃圾處理的過程，回收的目的是再生利用[4]。生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，比較常見的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。目前，難于分類回收的垃圾包括玻璃瓶、塑料袋等，通過分類回收處理，可以減少污染，節(jié)約資源。

受經濟利益驅使，生活垃圾分類必須由政府主導才能取得實效。2017年3月18日，國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》通知要求：2020年底前，在46 個重點城市城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類。試點城市的黨政機關、學校、醫(yī)院的食堂，以及賓館、飯店等公共場所產生的廚余易腐垃圾、廢電池、廢熒光燈管、廢溶劑、消毒劑等“強制”分類回收初見成效，緣于“強制”措施遵循因地制宜、循序漸進的原則。

時隔一年，垃圾“強制”分類的實施效果如何？市場調研結果表明垃圾“強制”分類仍有“死角”，除了有價值的礦泉水瓶和紙箱，其他垃圾分類依然很難。垃圾分類何時才能取得實效，引發(fā)了廣泛關注。有專家認為，提高公眾垃圾分類意識并付諸行動，單靠宣傳教育和“一陣風”活動還遠遠不夠，還需要完善的垃圾分類清運配套體系來支撐。在政府努力搭建“兩網融合”制度平臺的現階段，不妨另辟蹊徑嘗試政策激勵引入BOT 模式等措施，沖刺歷經15年的垃圾分類“馬拉松”的“最后一公里”。

2.2 探索兩網融合市場化運作BOT 模式

自20世紀80年代起，在我國有重大影響的機場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等基礎設施建設項目投融資過程中，BOT 建設模式即建設（Built）經營（Operate）轉讓（Transfer）模式已被逐漸推廣，BOT 被直譯為“建設—經營—轉讓”模式[5]。BOT 以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，地方政府通過特許經營方式及其配套政策力爭為私人資本獲取合理利潤創(chuàng)造機會。

目前，國內再生資源回收（逆向物流）行業(yè)仍未見有比較可行的全方位物流信息化解決方案。在這種狀況下，省級靜脈產業(yè)示范點建設項目的牽頭單位聯手龍頭企業(yè)在項目建設前期，嘗試探尋采用ASP 方式（利用規(guī)?；Y源共享為群體用戶提供信息化服務）的可行性，是因為ASP 既可以通過提供整體的物流解決方案，又可以提供客戶所需的物流環(huán)節(jié)或物流機能的互聯網支持，讓用戶在各自核心能力的基礎上選擇信息平臺上的物流功能，從而有效配置資源，實現供應鏈中3 種物流表現形式的統(tǒng)一：物流信息連貫—物流的價值增值—物流的準確到達[6]。

通過省級靜脈產業(yè)示范項目運作，探索BOT 建設模式的可行性，為“兩網融合”方案設計提供可資借鑒的思路，首先要在廢品回收逆向物流方案設計中，以加快推進垃圾分類與再生資源回收一體化產業(yè)化發(fā)展進程為主旨，以農村生活垃圾源頭分類為起點，以延伸網絡化再生資源逆向物流產業(yè)鏈為主線，以實現示范項目投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化為目的，就必須堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，要做到這一點并不容易，因為，全社會的物資流通網絡極其復雜，需要政府建立一套科學的方法體系，并有針對性地采取相應的調控政策。

3 模式創(chuàng)新助力美麗鄉(xiāng)村建設

3.1 以科學發(fā)展觀為指導制定規(guī)劃

大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農業(yè)農村現代化、提升億萬農民獲得感、幸福感，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點。研究探索資源循環(huán)利用與區(qū)域靜脈產業(yè)示范項目對接的生態(tài)耦合途徑，促進區(qū)域生態(tài)經濟健康有序地發(fā)展，是擺在政府部門和相關企業(yè)面前的一項戰(zhàn)略任務[7]。

建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。具體來說，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要以科學發(fā)展觀為指導，以“政府推動、部門聯動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，以農村環(huán)境綜合整治到村到戶為目標，以解決鎮(zhèn)村組環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點，以建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村為載體，以構建城鄉(xiāng)循環(huán)經濟產業(yè)鏈為具體措施，加快建立完善村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，強化監(jiān)督，輿論引導，營造生態(tài)宜居氛圍，注重實效。

鄉(xiāng)村振興作為時代的重大戰(zhàn)略與主題，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，必須規(guī)劃先行，精準施策，分類推進。由國家發(fā)改委牽頭起草的國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》已經發(fā)布，強調要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，要求各地區(qū)各部門抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、實施方案。浙江省自2003年推動“千村示范、萬村整治”工程以來，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效，這或許能為各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提供可資借鑒的工作思路。

3.2 省級靜脈產業(yè)示范孕育浙江模式

2017年，浙江省旅游業(yè)總產值較原計劃提前一年突破萬億大關，占GDP 的比重約為7.6%。到2022年，全省將有10 000 個行政村、1 000 個小城鎮(zhèn)、100 個縣域和城區(qū)成為A 級景區(qū)。隨著“浙江省農家樂集聚村”和“浙江省四星級農家樂經營戶（點）”不斷增多，餐飲服務業(yè)必然產生大量餐廚垃圾和包裝類生活垃圾。

數據顯示，我國農村年產生活垃圾約1.1 億t，至少有0.7 億t 以上未作任何處理，其中有很多是易腐爛的餐廚垃圾和果蔬類副產品，行之有效的治理方法是就近沼氣化堆肥，由連鎖企業(yè)管理。

針對廢棄物處理項目公益性和中低收益的特點，為引進專業(yè)化投資主體，培育龍頭企業(yè)，營造良好氛圍，浙江省《浦江縣靜脈產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》（浦政辦發(fā)［2018］6 號）中明確提出了通過BOT、環(huán)境污染第三方治理等方式，推行多元建設運營模式等多項具體的行動計劃，借助供銷社物流網絡的優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“政府搭臺+企業(yè)唱戲+游客參與+農民獲利＝合作共贏”試點工作，打造“浦江模式”品牌。

省級靜脈產業(yè)示范項目運作能否到達預期效果，極為重要的問題之一是能否切實協(xié)調好各類規(guī)劃關系使之相輔相成。因為，我國現行的規(guī)劃體系，根據行政層次和功能的不同，可概括為“三級三類”，即國家級、?。▍^(qū)）級、市縣級規(guī)劃；總體、專項、區(qū)域規(guī)劃?，F有合法規(guī)劃名稱不下數百種，相互交叉、重疊現象嚴重，且不同層次或類型的規(guī)劃之間缺乏聯系和協(xié)調，最終導致規(guī)劃體系內部相互矛盾、難以協(xié)調的典型案例不勝枚舉[8]。盡量避免或減少因規(guī)劃不協(xié)調導致的不良后果，需要相關部門的共同努力。