中國再生資源回收利用協(xié)會會長 管愛國

尊敬的陳霖書記，各位領導，各位同仁，各位朋友，上午好！

一年一度的“全國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會議”今天在美麗的春城昆明召開。來自全國的專家學者、政府部門領導、企業(yè)家朋友齊集一堂，深入探討在我國生態(tài)文明建設進入攻堅期，再生資源行業(yè)處于提質增效、綠色轉型期的背景下，再生資源行業(yè)如何面對新情況、適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，助力我國生態(tài)文明建設，開啟新一輪的航程。在此，我謹代表會議主辦方，向參會的各位領導、各位專家、各位代表表示衷心感謝！

2019年2月1日，《求是》雜志第3 期發(fā)表了習近平總書記重要文章《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，文章中有一句論斷，幾乎達到了從宇廟深空遙瞰地球演化過程的高度，這就是“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這句論斷什么含義？就是人類只能在生態(tài)環(huán)境總體平衡下開展各種活動，包括各種黑科技、新技術，都不能突破這個平衡，生態(tài)環(huán)境的變化會從根本上影響人類文明的興衰演替。所以習近平總書記在文章中強調(diào)：“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！?/p>

再生資源行業(yè)，從二三十年前的物資回收時代，到2005年進入循環(huán)經(jīng)濟時代，十八大以后，進入生態(tài)文明時代。物資回收時代，重點在收廢賣廢；循環(huán)經(jīng)濟時代，重點在加工和循環(huán)利用；生態(tài)文明時代，重點在搭建平臺，打造模式，跨界融合，提高產(chǎn)業(yè)化層次。這幾年，在國家宏觀政策和市場的驅動下，再生資源行業(yè)涌現(xiàn)出各種各樣的模式，比如：“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”模式，智慧回收模式，資源回收與環(huán)衛(wèi)兩網(wǎng)融合模式，三位一體模式，環(huán)衛(wèi)一體化模式，兩網(wǎng)融合模式，新型電商模式，園區(qū)2.0 模式，等等，新業(yè)態(tài)層出不窮。

但是，模式不是永恒的，模式是隨著環(huán)境和市場的變化而變化的。千拳歸一路，在生態(tài)文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，為更好助力生態(tài)文明建設，再生資源行業(yè)在探索各種模式的同時，還要注重練好基本功，夯實行業(yè)發(fā)展的基礎，這個基本功，就是“四個化”。首先是無害化，再生資源行業(yè)，最終的價值是綠色產(chǎn)能，是節(jié)能減排，但是再生資源行業(yè)還有這樣的情況，就是粗放經(jīng)營，二次污染，簡單粗暴。你做不到無害化，你就沒有存在的價值，所以無害化是再生資源行業(yè)生存的基礎。第二是標準化，行業(yè)缺乏產(chǎn)品技術標準，企業(yè)無序競爭，政策不敢落地，也難以適應各種新型電子交易模式，這個非標問題長期以來困撓和制約再生資源行業(yè)發(fā)展，所以，標準化是再生資源行業(yè)發(fā)展的基礎。第三是規(guī)范化，環(huán)保設施不達標，經(jīng)營管理不規(guī)范，財務上打擦邊球，企業(yè)產(chǎn)廢有票不開，銷售賬外現(xiàn)金交易，回收虛設交易環(huán)節(jié)，種種違規(guī)操作和不規(guī)范運營，招致環(huán)保部門對行業(yè)的整治，以及稅務部門對行業(yè)的查處，結果是停票停業(yè)，撤攤撤點，影響企業(yè)正常經(jīng)營，也影響行業(yè)整體形象。所以，規(guī)范化是再生資源行業(yè)發(fā)展的保障，行業(yè)企業(yè)一定要做到合規(guī)合法經(jīng)營。第四是規(guī)模化，從回收網(wǎng)絡的構建，到資源的大規(guī)模聚集，規(guī)?；庸だ茫急仨氂幸?guī)模，有了規(guī)?；庞幸?guī)模效益，才有可能形成產(chǎn)業(yè)聚集，才有可能提高產(chǎn)業(yè)化水平，才有可能成為各地新的經(jīng)濟增長點，所以，規(guī)?；窃偕Y源行業(yè)發(fā)展的必要條件。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池10 大類別的再生資源，國內(nèi)回收總量在2.82 億t，回收值達7 600 億元，在此基礎上，2018年預計回收總量要超過3 億t，回收總值8 500 億元，總體增幅超過10%。

做好“四個化”之后，再生資源行業(yè)才有扎實基礎去面對轉型升級。從“十三五”以來國家出臺的政策來看，再生資源行業(yè)面臨著四大轉型升級的發(fā)展空間。

第一，2018年年底，國務院辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作的通知》，把建設“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物綜合治理，構建城市發(fā)展與固廢治理共生價值體系。重點在城市，特點是涵蓋固廢全品類，其中城市生活垃圾的治理是重點品種。這次會議主題是“助力無廢城市，開啟綠色體系建設新時代”。如何來助力無廢城市建設？這就給再生資源行業(yè)提供了重構城市綠色回收體系的大好契機。再生資源行業(yè)要抓住這個契機，積極主動跟政府溝通，解決原來回收體系中回收網(wǎng)站、分揀中心規(guī)劃難、用地難、落地難等一系列老大難問題，積極承擔城市生活垃圾治理，使再生資源行業(yè)成為政府提高城市管理水平、優(yōu)化城市人居環(huán)境的重要抓手。

第二，2017年和2018年, 國家發(fā)改委和住建部連續(xù)發(fā)出通知，提出建設資源循環(huán)利用基地，作為大中型城市建設不可或缺的重要功能區(qū)，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。2019年初,國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》，提出建設大宗固體廢棄物和工業(yè)資源綜合利用基地, 這些政策都圍繞著固體廢棄物的綜合治理和循環(huán)利用。目前我國固體廢棄物領域有多大？環(huán)保部固管中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是，2013年全國一般工業(yè)固廢年產(chǎn)生量31 億t，《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治》顯示，2017年全國202 個大、中城市一般工業(yè)固廢年產(chǎn)生量13.1 億t，危廢年產(chǎn)量4 088.2 萬t，生活垃圾年產(chǎn)生量2.02 億t。行業(yè)專家測算，“十三五”期間，固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將超過3.5 萬億元。固廢領域規(guī)模巨大，商機很多。發(fā)改委、工信部、住建部發(fā)布的政策提示再生資源行業(yè)，要主動進入城鄉(xiāng)固體廢棄物綜合治理領域，要在產(chǎn)業(yè)鏈的后端發(fā)力，成為政府治理區(qū)域固體廢棄物的綜合環(huán)境服務商，要為政府提供區(qū)域固體廢棄物綜合治理解決方案。

第三，農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。2018年初，中央、國務院和中辦、國辦連續(xù)發(fā)出《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2019年1月供銷總社發(fā)出《關于參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動方案的通知》，這些政策指示，農(nóng)村對于再生資源行業(yè)，是一個廣闊的大有作為的天地，那里的生活源固體廢棄物、鄉(xiāng)村保潔、農(nóng)業(yè)廢棄物，都是再生資源行業(yè)企業(yè)大展拳腳的新領域，再生資源企業(yè)應該轉型為農(nóng)村環(huán)保型企業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

第四，2017年，中央對固廢進口政策作出重大改革，逐步禁止洋垃圾進口。2015年，我國廢鋼鐵、廢有色、廢塑料、廢紙張4 大類別進口量達4 275 萬t。2017年進口量3 961 萬t，同比下降8.5%。最近環(huán)保部固廢司數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國固體廢物實際進口量同比下降46.5%，其中限制類固體廢物進口量下降51.5%。2019年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。也就是說，以前每年超過4 000 萬t 的進口再生資源，要由國內(nèi)資源來彌補。這將促進我國再生資源行業(yè)重新塑造國內(nèi)再生資源供應鏈條，倒逼利廢企業(yè)把目光聚焦國內(nèi)廢棄資源，有利于提高國內(nèi)再生資源回收利用率，也將間接促進生活垃圾分類制度的建立，促進生活垃圾分類減量和資源化。

再生資源行業(yè)在轉型升級的過程中，有很多焦點、痛點問題需要分析、研究、探討和解決。

比如，稅收問題，主要是進項成本認定和進項抵扣問題，怎么解決？這是一個老大難問題，一直影響回收行業(yè)的發(fā)展腳步。實際上，國家稅務總局2018年已有政策，可以解決回收行業(yè)進項成本認定問題，應該好好利用。

比如，環(huán)保核查與督查，一線城市、省會城市陸續(xù)出臺相關的整治措施與行動方案，城市再生資源回收站點與網(wǎng)點面臨新一輪的整改與整頓，傳統(tǒng)的再生資源回收經(jīng)營模式構成調(diào)整，新的再生資源分揀中心是否納入統(tǒng)一管理與規(guī)劃，承擔起城市固體廢棄物處理與利用的新職能，標準是什么，怎么建才能與新型城鎮(zhèn)化相匹配與適應，才能為再生資源行業(yè)發(fā)展提供長期可靠的經(jīng)營場地，也是中國再生資源回收利用協(xié)會努力推動的工作。

還有，這幾年隨著網(wǎng)購快速發(fā)展，快遞包裝物已成為生活垃圾中增長最快的品種。2017年全國快遞業(yè)務量突破400 億件，約消耗塑料快遞袋80 億個，快遞包裝箱40 億個，需要消耗250 萬t 以上箱板紙，此外還有大量的膠帶、防沖撞泡沫等包裝物。可以說，快遞垃圾污染是距離群眾生活最近、人民感受最直接的問題。如何構建快遞包裝物的逆向物流體系或者綠色回收體系，是急待研究探索的問題。

此外，國家推動的幾個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等，再生資源行業(yè)如何在其中建設跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用和綜合處理產(chǎn)業(yè)基地，如何建立跨行政區(qū)域的廢棄物協(xié)同處置信息平臺，促進廢棄物協(xié)同利用和處置。

另外，近幾年各路資本紛紛進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，布局資源回收和循環(huán)利用，再生資源行業(yè)企業(yè)如何抓住這個機遇，與資本聯(lián)姻，實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展，等等問題，都需要在座各位企業(yè)家、專家學者暢所欲言，各抒己見，獻計獻策，為再生資源行業(yè)的發(fā)展貢獻自己的才智。

最后，預祝大會圓滿成功！謝謝大家！

2019年4月17日