王 娟

（高密市環(huán)境保護(hù)局，山東 濰坊 261500）

工業(yè)污染是環(huán)境污染的重要源頭，有效控制工業(yè)污染是提高環(huán)境質(zhì)量、保障人們擁有良好生產(chǎn)生活環(huán)境的重要手段。環(huán)境影響評價(jià)作為一種環(huán)境影響控制制度，主要目的是降低項(xiàng)目開發(fā)所造成的環(huán)境污染，形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境影響評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目的審批中發(fā)揮著重要的作用，項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中的環(huán)境管理工作也會(huì)受到環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的影響[1]。

1 縣級環(huán)評審批現(xiàn)存的問題

1.1 環(huán)評審批跨度用時(shí)長

生態(tài)環(huán)境部門深入落實(shí)“放管服”改革精神，環(huán)評審批時(shí)限由法定時(shí)限進(jìn)一步壓縮至15個(gè)工作日、5個(gè)工作日，但是審批跨度用時(shí)并未明顯下降。主要表現(xiàn)在符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，辦理人未能一次性提交完整的申辦材料，延長了環(huán)評審批的跨度用時(shí)；而在環(huán)評審批中，受環(huán)評文件編寫的質(zhì)量、修改拖沓等問題的影響，環(huán)評審批的跨度用時(shí)也會(huì)增加。

1.2 環(huán)評質(zhì)量參差不齊

隨著網(wǎng)上公示的全面公開，有些環(huán)評文件直接套用已公示的項(xiàng)目做模板，在模板的基礎(chǔ)上只修改基本信息，不能針對建設(shè)項(xiàng)目本身可能會(huì)造成的環(huán)境影響作出準(zhǔn)確、詳細(xì)的預(yù)測和分析，提出的污染防治措施千篇一律，針對性、可行性差。

1.3 “未批先建”“批建不符”現(xiàn)象屢禁不止

隨著處罰力度加大和環(huán)保宣傳的深入，近年來未批先建違規(guī)項(xiàng)目有所下降，項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)批建不符的情形較多。建設(shè)單位以為有了環(huán)評就萬事大吉，在建設(shè)的過程中，并沒有按照環(huán)境影響評價(jià)與審批要求來進(jìn)行建設(shè)，發(fā)生與原審批的環(huán)評文件不符的情況未組織后評價(jià)、報(bào)審批部門備案，發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評文件就生產(chǎn)的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)對后評價(jià)和重新環(huán)評的條件分不清。

1.4 環(huán)評宣傳力度不夠，建設(shè)單位自主報(bào)批意識不強(qiáng)

只有在環(huán)保日常監(jiān)管、檢查過程中被發(fā)現(xiàn)時(shí)或到別的部門辦事時(shí)發(fā)現(xiàn)了需要環(huán)保手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位才會(huì)想到去辦理環(huán)評手續(xù)。這種現(xiàn)象使環(huán)評的環(huán)境影響控制作用不能得到充分、有效的發(fā)揮。

1.5 審批監(jiān)管不配套，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制不健全

從目前的情況來看，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，但審批后并未對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。企業(yè)在建設(shè)運(yùn)行的過程中未按環(huán)評與審批要求進(jìn)行建設(shè)，未采取相應(yīng)的污染防治措施，后期逃避監(jiān)管，這種違規(guī)現(xiàn)象無法徹底杜絕。

2 對策探討

2.1 優(yōu)化環(huán)評審批流程，降低審批跨度用時(shí)

一是積極落實(shí)“放管服”改革精神，推行一次性辦好，嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度。將環(huán)評文件的審批依據(jù)、審批流程、受理?xiàng)l件、審批時(shí)限及建設(shè)單位需提供的材料等編制成服務(wù)指南和告知書，放在政務(wù)中心環(huán)保窗口顯眼位置并在政務(wù)網(wǎng)站上公示，方便辦事單位和個(gè)人查閱。二是運(yùn)用信息化手段使公共服務(wù)便利化。通過環(huán)保公眾號，公告項(xiàng)目辦理流程及所需材料下載渠道、聯(lián)系方式、編制單位查詢、環(huán)保法律法規(guī)、登記表辦理等內(nèi)容。公眾號能減少群眾跑腿次數(shù)，起到“說明書”的作用，節(jié)約了時(shí)間與資源。三是規(guī)范項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目環(huán)評審批驗(yàn)收實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)從提報(bào)材料到審批驗(yàn)收完成進(jìn)行全程跟蹤，查擺延長跨度用時(shí)的環(huán)節(jié)，并為環(huán)境監(jiān)察部門提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 加強(qiáng)環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理，提升環(huán)評質(zhì)量

要加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)的日常管理，嚴(yán)肅查處編制單位與編制人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假致使環(huán)評失實(shí)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的行為，定期通報(bào)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評質(zhì)量情況，全面提升環(huán)評文件質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作，同發(fā)展和改革部門、自然資源部門、規(guī)劃部門等實(shí)行聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批，指導(dǎo)建設(shè)單位盡早開展環(huán)評工作。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處“未批先建”環(huán)境違法行為。

2.4 加強(qiáng)環(huán)評宣傳力度，積極引導(dǎo)增強(qiáng)建設(shè)單位重視程度，提高公眾參與度

環(huán)保窗口和涉及對外業(yè)務(wù)的科室要積極宣傳環(huán)保法律法規(guī)，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、官網(wǎng)、微信公眾號、微博等對環(huán)評進(jìn)行宣傳，拓寬宣傳渠道，使更多的企業(yè)經(jīng)營人員和建設(shè)單位了解環(huán)評的重要性[2]。

2.5 加強(qiáng)環(huán)評的事中事后監(jiān)管

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)時(shí)更新環(huán)評審批驗(yàn)收數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察部門提供準(zhǔn)確的環(huán)評信息，嚴(yán)厲查處違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的企業(yè)。二是由于環(huán)保部門執(zhí)法人員有限，借用第三方力量，由政府、企業(yè)參與購買第三方服務(wù)，對本市范圍內(nèi)的企業(yè)環(huán)保手續(xù)和生產(chǎn)現(xiàn)狀全面摸查，為環(huán)境管理提供全面的信息。三是對于典型的環(huán)境違法案件，實(shí)行責(zé)任倒查和追究，讓企業(yè)、編制單位、評審專家、編制工程師、監(jiān)管者各擔(dān)其責(zé)。

2.6 多措并舉，改善環(huán)評現(xiàn)狀

要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。同時(shí)，要強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

3 結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)對生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國具有重要的意義。通過對環(huán)境影響評價(jià)審批過程中的問題進(jìn)行分析，本文提出了優(yōu)化環(huán)評審批流程、加強(qiáng)環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、加大環(huán)境影響評價(jià)的宣傳力度、加強(qiáng)環(huán)評的事中事后監(jiān)管等一系列措施，以期為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。