文/姚金柯 圖/中國(guó)建筑第七工程局有限公司

JGJ/T 429-2018《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》于2018年10月1日起正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次以建筑施工事故預(yù)防為目的編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本文重點(diǎn)介紹該標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)高處墜落事故的防治要求。

近幾年，我國(guó)房屋建筑與市政工程（以下簡(jiǎn)稱“建筑施工”）領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，2017年事故死亡人數(shù)達(dá)到807人。全年各種事故類型中，高處墜落事故占全部事故數(shù)量的47.83%，是造成人員傷亡較多的事故類型。這反映出建筑施工領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的安全管理粗放、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位、施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，亟待解決。

為預(yù)防建筑施工易發(fā)、頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，保障施工安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T 429-2018《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布，并于2018年10月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次以建筑施工事故預(yù)防為目的編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其章節(jié)劃分為坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、起重傷害、其他易發(fā)事故等事故類型，每個(gè)章節(jié)又按照基坑工程、模板工程等建筑施工類型分別提出要求，便于進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)和管控。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中進(jìn)行了大量調(diào)查研究，參考了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)〔2003〕82號(hào)）、JGJ 80-2016《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、JGJ 59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)GB 6441《企業(yè)職工死亡事故分類》中與建筑施工相關(guān)的14種傷害形式，提出了主要的預(yù)防控制措施。本文重點(diǎn)介紹該標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)高處墜落事故的防治要求。

標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了建筑施工安全管理的基本規(guī)定，包括安全管理組織和施工前、施工中的安全事項(xiàng)。施工單位應(yīng)組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，足額配置安全管理人員。在施工前，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查編制安全技術(shù)措施，必要時(shí)進(jìn)行論證、審查；對(duì)作業(yè)人員的資質(zhì)條件進(jìn)行審查考核并逐級(jí)進(jìn)行安全交底；對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行進(jìn)廠驗(yàn)收；根據(jù)需要配備安全防護(hù)用品和用具；在關(guān)鍵部位設(shè)置安全警示標(biāo)志和必要的防護(hù)設(shè)施。在施工中，危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，設(shè)置安全防護(hù)和逃生設(shè)施，作業(yè)期間安排人員現(xiàn)場(chǎng)值守；對(duì)危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)實(shí)施監(jiān)控監(jiān)測(cè)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定高處墜落事故防護(hù)要求

高處墜落事故預(yù)防的一般要求主要集中在基坑防護(hù)欄、工作平臺(tái)防護(hù)欄、洞口圍擋及封蓋，安全網(wǎng)、安全帶、安全繩、梯子等安全設(shè)施上。標(biāo)準(zhǔn)要求普通防護(hù)欄桿離地高度1.2 m，立桿間距不小于2 m；對(duì)較大坡度屋面，防護(hù)欄桿高度不應(yīng)小于1.5 m。防護(hù)欄桿應(yīng)張掛密目安全立網(wǎng)或其他材料進(jìn)行封閉，下部應(yīng)設(shè)置不小于180 mm的擋腳板。防護(hù)欄桿的橫桿、立桿應(yīng)能承受任何方向1 kN的外力作用。洞口防護(hù)提出了護(hù)欄、蓋板封閉、安全平網(wǎng)封閉要求。電梯井口防護(hù)門底端距離地面高度不應(yīng)大于50 mm，并應(yīng)設(shè)置高度不小于180 mm的擋腳板。電梯施工前，電梯井道內(nèi)應(yīng)每隔2層且不大于10 m設(shè)置1道安全平網(wǎng)。電梯井門應(yīng)盡量選用定型化、工具化產(chǎn)品。目前使用的電梯井門，部分產(chǎn)品未設(shè)置擋腳板，應(yīng)予以注意。

標(biāo)準(zhǔn)將當(dāng)前高處墜落事故涉及的施工類型分為基坑工程、腳手架工程、模板工程、鋼筋及混凝土工程、門窗工程、吊裝與安裝工程、垂直運(yùn)輸設(shè)備共7類，分別提出專項(xiàng)要求：

一是基坑工程。重點(diǎn)要求設(shè)置專用斜道，梯道、扶梯、入坑踏步等攀登設(shè)施，嚴(yán)禁作業(yè)人員沿坑壁、支撐或乘坐運(yùn)土工具上下基坑。

二是腳手架工程。規(guī)定了作業(yè)層腳手板鋪設(shè)、防護(hù)欄桿設(shè)置、安全立網(wǎng)及安全平網(wǎng)封閉的基本規(guī)定。值得注意的是腳手架內(nèi)立桿與建筑物距離不大于150 mm，腳手板探頭長(zhǎng)度不大于150 mm的要求；對(duì)普通碗扣式鋼管腳手架和高強(qiáng)碗扣式鋼管腳手架給出了不同的防護(hù)欄桿搭設(shè)要求。此外，對(duì)工具式鋼腳手板規(guī)定了掛鉤及其與橫桿的鎖緊要求。

三是模板工程。參照J(rèn)GJ 162-2008《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了上下操作平臺(tái)間專用攀登通道、模板安拆過(guò)程的防護(hù)要求。

四是鋼筋及混凝土工程。規(guī)定了需要搭設(shè)腳手架或操作平臺(tái)等設(shè)施的施工部位。綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻、邊柱和懸空梁等結(jié)構(gòu)時(shí)，比一般建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)部鋼筋綁扎操作部位更具高處墜落危險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置腳手架或操作平臺(tái)。臨邊澆筑高度2 m及以上高度混凝土結(jié)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置腳手架或操作平臺(tái)。

五是門窗工程。主要強(qiáng)調(diào)在無(wú)安全防護(hù)措施、門窗固定未達(dá)到強(qiáng)度等情況下的禁止作業(yè)事項(xiàng)，窗口作業(yè)的注意事項(xiàng)。

六是吊裝與安裝工程。規(guī)定所有起重吊裝懸空作業(yè)應(yīng)有安全防護(hù)措施，應(yīng)設(shè)置高空作業(yè)平臺(tái)或操作立足點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)近年來(lái)裝配式建筑施工中鋼結(jié)構(gòu)吊裝、混凝土構(gòu)件吊裝以及管道安裝等吊裝類型，具體規(guī)定了防護(hù)要求。主要的安全防護(hù)措施包括操作平臺(tái)、操作立足點(diǎn)、防護(hù)欄桿、安全帶栓掛點(diǎn)的設(shè)置及其要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，使用外掛腳手架時(shí)，其預(yù)埋掛點(diǎn)應(yīng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)計(jì)算并安裝防脫落裝置。施工實(shí)踐中，利用鋼絲繩或鋼索作為臨邊安全防護(hù)繩，利用升降平臺(tái)或人字梯等進(jìn)行摘鉤作業(yè)，都是方便、安全的作業(yè)手段。如圖所示的裝配式建筑施工，使用了工具式的外掛架作為整體臨邊防護(hù)和外墻構(gòu)件吊裝作業(yè)平臺(tái)。

裝配式混凝土構(gòu)件吊裝

七是垂直運(yùn)輸設(shè)備。垂直運(yùn)輸設(shè)備的停層平臺(tái)應(yīng)按照臨邊作業(yè)要求設(shè)置防護(hù)，樓層防護(hù)門應(yīng)設(shè)置防外開(kāi)裝置和聯(lián)鎖保護(hù)裝置，物料提升機(jī)應(yīng)設(shè)置剛性停層裝置，并應(yīng)采用斷繩保護(hù)和安全停層裝置。其他設(shè)備如施工升降機(jī)、吊籃等應(yīng)該按照相關(guān)設(shè)備安全使用要求做好防護(hù)。

建筑施工防墜落保護(hù)常說(shuō)的三寶（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、四口（樓梯口、電梯口、通道口、預(yù)留洞口）防護(hù)、五臨邊（未安裝欄桿的陽(yáng)臺(tái)周邊、無(wú)外架防護(hù)的屋面周邊、框架工程樓層周邊、上下跑道及斜道的兩側(cè)邊、卸料平臺(tái)的側(cè)邊）防護(hù)簡(jiǎn)明概括了高處墜落防護(hù)的要點(diǎn)。在具體安全管理中，還需要按照本標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，結(jié)合相關(guān)的專業(yè)規(guī)范進(jìn)行實(shí)施。

建筑施工高處防墜落管理要求

在安全管理中，還應(yīng)注意對(duì)操作人員資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，包含身體狀況檢查，防止因高血壓、心臟病、貧血等病癥引發(fā)人員墜落事故；對(duì)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等復(fù)雜施工設(shè)備，除安裝檢測(cè)、定期檢測(cè)外，還應(yīng)通過(guò)周期性的檢查維護(hù)使設(shè)備處于完好狀態(tài)，防止因安全裝置或關(guān)鍵部件失效等引起的墜落。

此外，標(biāo)準(zhǔn)在基本規(guī)定中要求，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)及特征進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目前技術(shù)上已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑施工主體、設(shè)備、人員、環(huán)境等進(jìn)行不同程度的狀態(tài)監(jiān)測(cè)，安全管理部門應(yīng)積極利用先進(jìn)科技，對(duì)危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程，如高邊坡、深基坑、地下暗挖、人工挖孔樁、模板支撐體系、腳手架、起重吊裝等實(shí)施監(jiān)控監(jiān)測(cè)，以達(dá)到減少事故、安全施工的目的。

安全管理重在落實(shí)，相信通過(guò)《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施應(yīng)用，將起到防患于未然，減少高處墜落等施工安全事故發(fā)生的目的。