文／孫佳瑜 劉廣哲

2017年初，國家?；窇?yīng)急救援舟山基地成立公司，開啟了專業(yè)化、市場化探索。經(jīng)過1年多的理論學(xué)習(xí)與實踐探索，舟山基地總結(jié)了隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗與不足，并提出未來建設(shè)的設(shè)想。

國家?；窇?yīng)急救援舟山基地（以下稱舟山基地），是由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)，重點針對大型儲罐全液面火災(zāi)撲救的國家級應(yīng)急救援基地，基地配置了國際最先進(jìn)的大流量遠(yuǎn)程滅火系統(tǒng)，并結(jié)合舟山群島新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)特殊的地理環(huán)境，打造兼裝備運輸、海上滅火、應(yīng)急指揮三位一體功能的應(yīng)急保障船，應(yīng)急救援服務(wù)能力輻射半徑500 km內(nèi)的石油石化企業(yè)。同時，基地組建了國內(nèi)首支以針對性處置油品倉儲類火災(zāi)事故為主要救援任務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。2017年1月20日，舟山基地注冊成立中化舟山?；窇?yīng)急救援基地有限公司，開啟了專業(yè)化、市場化探索。

2018年4月16日，國家應(yīng)急管理部正式掛牌成立，成為國務(wù)院組成部門。這一重大創(chuàng)新舉措對推動國家應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義，也標(biāo)志著我國的?；窇?yīng)急救援隊伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)入了一個新時代。本文就隊伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行探討分析。

?；窇?yīng)急救援隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近兩年來，舟山基地在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局以及應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)分析國內(nèi)外同行經(jīng)驗，對國內(nèi)?；窇?yīng)急救援現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，在進(jìn)一步推動?；窇?yīng)急救援隊伍職業(yè)化建設(shè)的探索過程中，主要遇到了4個方面的問題：

第一，?；窇?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強。我國現(xiàn)有的與?；窇?yīng)急救援相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括消防應(yīng)急救援系列國家標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定了?；肥鹿示仍膶ο蟆⒕仍b備配備、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、技術(shù)訓(xùn)練、作業(yè)規(guī)程等。危險化學(xué)品應(yīng)急救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也對管理人員培訓(xùn)、指揮人員培訓(xùn)和考核、隊伍訓(xùn)練等做了規(guī)定，但是這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)體系和任職資格體系，總體而言，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，導(dǎo)致其可操作性不強。

而在美國，NFPA 600規(guī)定了工業(yè)消防隊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，NFPA 1081制定了工業(yè)消防隊員的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。NFPA 472和NFPA 1072按照危險品事故響應(yīng)人員的級別分別規(guī)定了每個級別所應(yīng)掌握的最低能力水平和任職資格，標(biāo)準(zhǔn)每5年更新一次。

可知，美國對于?；窇?yīng)急救援人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)和任職資格建立了一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，并保證持續(xù)改進(jìn)。

第二，?；窇?yīng)急救援隊伍職業(yè)發(fā)展通道不完善。目前，我國?；肥鹿示仍α恐校瑖揖C合性消防救援人員、政府專職隊員主要從事市政救援或其他類型的事故救援，缺乏相應(yīng)的?；穼I(yè)基礎(chǔ)知識，而工業(yè)企業(yè)專職消防隊因為缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，導(dǎo)致專業(yè)救援能力相對缺乏。

同時，這幾類消防隊具有共同的問題：一是職業(yè)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，缺少明確的職業(yè)晉升通道，學(xué)習(xí)動力不足；二是改制前實行兵役制或勞務(wù)派遣造成救援人員流動快，隊伍的不穩(wěn)定性導(dǎo)致專業(yè)經(jīng)驗難以沉淀和傳承。

第三，?；窇?yīng)急救援能力培養(yǎng)體系不系統(tǒng)。目前，國內(nèi)還未建立起行之有效的?；窇?yīng)急救援隊伍職業(yè)能力培養(yǎng)體系。主要原因為：

一是缺少專業(yè)的實訓(xùn)場地和裝備，從而導(dǎo)致危化品救援隊伍缺乏對危化品事故危害和事故程序的認(rèn)知，因此無法獲得有效的危化品應(yīng)急處置經(jīng)驗。二是缺少系統(tǒng)的?；窇?yīng)急救援理論知識和技能培訓(xùn)。三是培訓(xùn)方式落后。雖然消防救援隊伍的訓(xùn)練都本著“練為戰(zhàn)”的思想進(jìn)行，然而由于?；肪仍犖楣ぷ鞯膹?fù)雜性、專業(yè)性致使目前的訓(xùn)練仍缺乏針對性，缺少真實情景下的模擬仿真訓(xùn)練。四是缺少相應(yīng)的資格認(rèn)證體系，導(dǎo)致應(yīng)急救援從業(yè)人員對自身的職業(yè)化發(fā)展路徑不清晰。

水生態(tài)文明建設(shè)是我國當(dāng)前一項長期而又艱巨的歷史任務(wù)[7]，應(yīng)堅持規(guī)劃先行。而城市人口資源更密集，資源環(huán)境矛盾更突出，對美好生活的需求更迫切，因此更加需要強化頂層設(shè)計對城市水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用。建議在摸清家底、理清思路的情況下，做好水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌水、路、岸、產(chǎn)、城，統(tǒng)領(lǐng)水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、國土、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃，繪制一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容交叉重疊、空間管控分區(qū)相互沖突等問題。針對目前部分城市河湖生態(tài)空間受擠壓的現(xiàn)象，應(yīng)在頂層設(shè)計中突出河湖生態(tài)空間保護(hù)的重要性，守住城市水生態(tài)空間，實現(xiàn)城市功能與水域空間的有機融合與滲透[8]。

而對比美國，基本上每一個州都設(shè)有配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備的消防實訓(xùn)學(xué)校，設(shè)置相應(yīng)的理論與實戰(zhàn)相結(jié)合的課程。?；窇?yīng)急救援員從預(yù)備員到真正能獨立上崗，需要接受系統(tǒng)完整的培訓(xùn)。NFPA 1072危險品/大規(guī)模殺傷性武器響應(yīng)人員任職標(biāo)準(zhǔn)，分別從意識、操作、特定任務(wù)操作、危險品技術(shù)人員和事故指揮官各級別規(guī)定了危險品/大規(guī)模殺傷性武器（WMD）事故現(xiàn)場響應(yīng)人員的任職標(biāo)準(zhǔn)。

第四，?；窇?yīng)急救援職業(yè)病防控研究不深入。2002年5月1日以來，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實施，我國職業(yè)衛(wèi)生法律框架已基本形成，在一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)下，已有相當(dāng)多的勞動者在不同程度上享受到職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，然而對消防員這一特殊職業(yè)人群的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)尤其是職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作卻相對滯后。

在消防員職業(yè)健康有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制方面起步較早的美國，目前主要依據(jù)NFPA制定的4個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)消防員職業(yè)衛(wèi)生工作。NFPA制定了NFPA 1500《消防職業(yè)安全與健康》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對美國消防部門的職業(yè)衛(wèi)生管理、個人防護(hù)裝備以及醫(yī)療和體能要求等作了框架性的規(guī)定。NFPA 1581《消防部門對傳染病控制的標(biāo)準(zhǔn)》、NFPA 1582《消防部門職業(yè)醫(yī)學(xué)項目綜合標(biāo)準(zhǔn)》以及NFPA 1583《消防隊員健身標(biāo)準(zhǔn)》，則涉及了傳染病的預(yù)防控制、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)病及工作有關(guān)疾病的預(yù)防控制、體能訓(xùn)練與測定等方面內(nèi)容。

危化品應(yīng)急救援隊伍職業(yè)化體系建設(shè)

通過對以上幾個問題的分析，我們認(rèn)為，在目前?；肪仍犖槁殬I(yè)化工作中，亟需開展以下4個方面的體系建設(shè)。

?；窇?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系

針對?；肪仍畼?gòu)建系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和基本框架，突出專業(yè)化特點，為?；肪仍藛T資質(zhì)、裝備配備、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、技術(shù)訓(xùn)練和事故處置等提供技術(shù)支持，提高職業(yè)化發(fā)展下?；窇?yīng)急救援隊伍的救援效率，達(dá)到高效救援。

一是要制定?；窇?yīng)急救援通則，對?；窇?yīng)急救援的職責(zé)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目、裝備配置要求、職業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等做框架性的規(guī)定。二是制定?；窇?yīng)急救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對?；肥鹿侍幹眠^程中的偵檢、破拆、堵漏、警戒、洗消、稀釋、搜救等各項技術(shù)，制定專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是制定事故處置規(guī)程，針對?；肥鹿侍幹萌^程的特點，分別制定危化品運輸事故處置流程、?；穬Υ媸鹿侍幹昧鞒獭⑽；飞a(chǎn)事故處置流程等。

危化品應(yīng)急救援人員職業(yè)發(fā)展體系

首先，建立科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定“預(yù)備救援員”認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定明確的準(zhǔn)入要求。預(yù)備救援員在接受理論與專業(yè)技能培訓(xùn)、考核合格后方可成為正式救援員。同時，制定各層級應(yīng)急救援員和指揮員所需的能力素質(zhì)模型(如圖1)，明確培訓(xùn)時間和考核要求，匹配出知識、技能、能力3個層次的知識結(jié)構(gòu)。

圖1 應(yīng)急救援員和指揮員能力素質(zhì)模型

其次，設(shè)計有利于職業(yè)化的發(fā)展通道，我們把應(yīng)急救援員的職業(yè)化發(fā)展分為了8個成長階梯（如圖2）。在縱向發(fā)展上，可以從預(yù)備應(yīng)急救援員逐漸成長為應(yīng)急救援領(lǐng)域的專家。每一個級別的成長和他每個階段所取得的專業(yè)職業(yè)資格證書、工作時間、培訓(xùn)考核、績效等因素相關(guān)。當(dāng)成長為應(yīng)急指揮員階段，在橫向拓展上，他們還可以發(fā)展為事故調(diào)查員、隱患排查員或職業(yè)培訓(xùn)師。通過橫向和縱向兩種職業(yè)方向的建設(shè)，使消防職業(yè)化有了一個好的基礎(chǔ)，也讓應(yīng)急救援員真正成為可以終生奮斗的職業(yè)。

圖2 應(yīng)急救援員職業(yè)化發(fā)展階梯

圖3 應(yīng)急救援實訓(xùn)基地規(guī)劃方案

?；窇?yīng)急救援員能力培養(yǎng)與建議

危化品應(yīng)急救援不同于一般事故的處理，其專業(yè)性、復(fù)雜性極強。因此，制定一套科學(xué)、專業(yè)的能力培養(yǎng)體系尤為重要。

舟山基地能力培養(yǎng)實踐

第一，?；窇?yīng)急救援培訓(xùn)課程體系建設(shè)。制定預(yù)備應(yīng)急救援員和各級別的?；窇?yīng)急救援員的專業(yè)化培訓(xùn)課程，從基本素質(zhì)、行業(yè)基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)技能和體能與心理素質(zhì)等方面規(guī)定每一個級別所需要掌握的知識和技能，全面提升救援與救治兼?zhèn)涞木C合救援能力。其次，在課程設(shè)置上，強調(diào)專業(yè)知識以及在不同情景模擬下的現(xiàn)場處置能力、體能和心理素質(zhì)。

第二，建立應(yīng)急處置仿真培訓(xùn)中心。舟山基地建立的培訓(xùn)中心包含工藝仿真、設(shè)備展示、模擬操作、風(fēng)險體驗、應(yīng)急響應(yīng)五大區(qū)域，形成案例式理論教學(xué)+仿真式實操教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。消防協(xié)同作戰(zhàn)指揮三維仿真演練可實現(xiàn)事故推演和數(shù)字化實景培訓(xùn)幫助危化品應(yīng)急救援人員開展現(xiàn)場操作能力、應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)。

第三，建設(shè)應(yīng)急救援實訓(xùn)基地。?；肪仍畬I(yè)性、復(fù)雜性極強，不能按照傳統(tǒng)的訓(xùn)練科目施訓(xùn)，必須依靠真實模擬場景開展實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，以提高專業(yè)救援人員的專業(yè)水平。應(yīng)急救援實訓(xùn)基地可針對化工生產(chǎn)裝置火災(zāi)事故處置、危化品儲存事故、滅火救援現(xiàn)場組織指揮與風(fēng)險防控等方面開展專業(yè)實訓(xùn)及理論學(xué)習(xí)，提高救援人員的實戰(zhàn)協(xié)調(diào)、指揮、戰(zhàn)斗和技術(shù)水平。

目前，規(guī)劃方案包括六大建設(shè)區(qū)塊以及八大基本功能（見圖3），已經(jīng)編制完成并提交應(yīng)急管理部。建成后的基地將為危險化學(xué)品應(yīng)急救援指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、比武競賽提供必要的軟硬件環(huán)境，并成為舉辦國際性危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)競賽的重要基地，為國家培訓(xùn)危險化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)人才，提升國家危險化學(xué)品安全保障和應(yīng)急救援能力。

第四，?；窇?yīng)急救援職業(yè)病防控標(biāo)準(zhǔn)體系。一是建立預(yù)備應(yīng)急救援員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，從體能、疾病、心理素質(zhì)等因素初步建立救援員篩選機制。舟山基地把消防員體能訓(xùn)練及考核放在了極其重要的位置，針對體能訓(xùn)練和測試的特點開發(fā)“動商”——科學(xué)化體能選拔訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，針對運動素質(zhì)、身體機能、運動智能、運動心理等方面，在消防員招募、崗前培訓(xùn)、日?？己恕⒖茖W(xué)訓(xùn)練等多個方面制定完善的準(zhǔn)入要求。

基地和高校以及科研院所合作，開展人機工程學(xué)、物理因素、化學(xué)因素、生物因素、放射因素、粉塵因素及其他確定職業(yè)危害因素的研究，進(jìn)而提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施實施干預(yù)，再評估用來檢查和評價其干預(yù)效果并進(jìn)一步改善干預(yù)措施。

同時，基地進(jìn)行?；窇?yīng)急救援員的職業(yè)病防控。通過增強救援員自身防控意識、改進(jìn)PPE和救援裝備、開展日?？茖W(xué)專業(yè)訓(xùn)練、改善心理健康等方面，將職業(yè)病防控工作重心前移到“防”。

此外，規(guī)范消防員安全健康和傷亡事故調(diào)查。如果對消防員的健康和傷亡事故只停留或側(cè)重于事跡宣傳，不從職業(yè)安全健康角度深入調(diào)查，就無法避免類似事故發(fā)生。在美國，美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（NIOSH）“消防員死亡事件調(diào)查和預(yù)防項目”所實施的調(diào)查及其調(diào)查報告，已經(jīng)成為對于美國消防部門而言最具影響力、最權(quán)威的信息來源。

所有調(diào)查報告最終都會面向社會公開發(fā)布，允許自由復(fù)制，用于教育和培訓(xùn)。NIOSH與消防相關(guān)的出版物包括消防員殉職報告、消防職業(yè)安全與保健警示、消防員健康風(fēng)險評估報告、針對具體場所的消防安全專題報告等。NIOSH 通過郵寄、網(wǎng)站、消防期刊、召開會議等途徑，向消防部門散發(fā)這些出版物；也通過與消防機構(gòu)中相關(guān)部門開展合作研究、講座研討，有效促進(jìn)救援人員的職業(yè)病研究發(fā)展。

?；肪仍犖槁殬I(yè)化建設(shè)的建議

首先，在國家?；窇?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建議由應(yīng)急管理部牽頭，建立危化品應(yīng)急救援通則。由行業(yè)協(xié)會、科研院所、國家救援基地、國內(nèi)外專家共同編寫?；芳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和事故處置標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)由制定、試運行、修訂完善最后證實公布。

其次，在?；窇?yīng)急救援職業(yè)發(fā)展體系建設(shè)方面，建議由應(yīng)急管理部、人力資源與社會保障部聯(lián)合制定科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府專業(yè)危化品應(yīng)急救援員任職標(biāo)準(zhǔn)可以選擇在適當(dāng)?shù)氖?、市、地區(qū)試行。企業(yè)專（兼）職?；窇?yīng)急救援員選擇在適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)或者救援基地試行。