文/趙振海 王忠凱 王祥堯

國家能源集團(tuán)作為大型綜合性能源企業(yè)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，在應(yīng)急體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和積極實(shí)踐，為大型能源集團(tuán)應(yīng)急體系建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國家能源集團(tuán)大同第二發(fā)電廠

國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家能源集團(tuán)”），由中國國電集團(tuán)公司和神華集團(tuán)有限責(zé)任公司合并重組而成，現(xiàn)擁有煤炭、電力、運(yùn)輸、化工、科技環(huán)保等八大業(yè)務(wù)板塊，資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元。國家能源集團(tuán)作為大型綜合性能源企業(yè)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化管理基礎(chǔ)，在應(yīng)急體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和積極實(shí)踐。

應(yīng)急管理現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

國家能源集團(tuán)成立以來，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)。在組織體系方面，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮調(diào)度中心作為應(yīng)急中樞，總部、子分公司和基層企業(yè)建立三級(jí)應(yīng)急組織，同時(shí)依托專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，形成覆蓋全集團(tuán)的應(yīng)急組織體系；在預(yù)案體系方面，出臺(tái)《典型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則》，對(duì)預(yù)案形式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)各層級(jí)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并推廣使用應(yīng)急處置卡；在制度體系方面，貫徹國家應(yīng)急管理法律法規(guī)，出臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等多項(xiàng)制度，明確應(yīng)急管理工作的職責(zé)分工和管理流程，形成有效的應(yīng)急管理制度體系；在工作機(jī)制方面，逐步形成具有自身特色的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、應(yīng)急協(xié)同、培訓(xùn)演練、應(yīng)急評(píng)估和預(yù)警報(bào)告機(jī)制等。

在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，國家能源集團(tuán)應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資產(chǎn)規(guī)模龐大，集團(tuán)擁有生產(chǎn)建設(shè)單位數(shù)百家，分布在全國各地，應(yīng)急管理點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線較長；二是產(chǎn)業(yè)板塊眾多，涉及高瓦斯礦井、化工重大危險(xiǎn)源、水電站大壩等多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；三是管理水平不一，每天數(shù)萬人入井作業(yè)，部分企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。

應(yīng)急體系建設(shè)突出3個(gè)重點(diǎn)

面對(duì)問題和挑戰(zhàn)，國家能源集團(tuán)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，著力突出3個(gè)重點(diǎn)。

一是源頭化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控治理。堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理念為指引，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與應(yīng)急管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移。研究建立了覆蓋各產(chǎn)業(yè)板塊的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，從現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)過程等開展全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系列標(biāo)準(zhǔn)，部分體系文件已升級(jí)成為安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。在應(yīng)急管理部、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和地方政府的支持下，國家能源集團(tuán)逐步做強(qiáng)自身應(yīng)急救援隊(duì)伍。在煤礦板塊，擁有礦山救護(hù)大隊(duì)10支，包括神東、平莊等國家級(jí)礦山救援隊(duì)4支。在化工板塊，擁有化工消防氣防隊(duì)伍13支，包括神寧、神華煤制油國家級(jí)?；仍?duì)2支。在運(yùn)輸板塊，集團(tuán)所屬朔黃鐵路公司，投資4 000多萬元建成大型鐵路綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。同時(shí)，集團(tuán)還擁有電力、港口、航運(yùn)等多支專兼職應(yīng)急救援隊(duì)，已逐步成為國家能源集團(tuán)和當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援的中堅(jiān)力量。

2016年12月，赤峰寶馬礦業(yè)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，平莊煤業(yè)救護(hù)大隊(duì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，成功營救遇險(xiǎn)礦工5名，搜救遇難礦工32名，21 h獨(dú)立完成特別重大瓦斯爆炸事故搶險(xiǎn)救援，獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的表彰和慰問，為央企樹立了良好形象。2017年4月，神木板定梁塔煤礦透水事故中，神東公司第一時(shí)間調(diào)集全部救援力量，累計(jì)投入救援人員3 150人次，經(jīng)過77 h連續(xù)奮戰(zhàn)，井下6名被困礦工成功脫險(xiǎn)，救援工作獲得地方政府和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

三是系統(tǒng)化應(yīng)急管理方案。國家能源集團(tuán)細(xì)致評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)事故特點(diǎn)和應(yīng)急資源，采取系統(tǒng)化的應(yīng)急管理方案。做到任一突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，總部有制度，企業(yè)有預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)控，事件有預(yù)警，裝備有標(biāo)準(zhǔn)，人員有技能，演練有實(shí)效，應(yīng)急有保障。

國家能源集團(tuán)天津煤炭碼頭有限責(zé)任公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

以地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置為例。在制度預(yù)案方面，總部制定《地質(zhì)災(zāi)害防范與應(yīng)急避險(xiǎn)工作規(guī)定》，企業(yè)制定《地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》；在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過集團(tuán)平臺(tái)發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息；在人員裝備方面，標(biāo)準(zhǔn)化配備應(yīng)急通訊、應(yīng)急電源、應(yīng)急照明等搶險(xiǎn)救援物資裝備，建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議；在應(yīng)急處置方面，規(guī)定應(yīng)急撤離時(shí)間、方式和路線，定期開展應(yīng)急撤離演練，明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人遇險(xiǎn)情有權(quán)停產(chǎn)停工，立即組織撤離。

應(yīng)急基礎(chǔ)管理強(qiáng)化3個(gè)結(jié)合

突出應(yīng)急重點(diǎn)工作的同時(shí)，國家能源集團(tuán)在基礎(chǔ)管理中注重體現(xiàn)3個(gè)結(jié)合。

一是健全預(yù)案體系與簡化應(yīng)急處置卡相結(jié)合。企業(yè)初期建立應(yīng)急預(yù)案體系，希望把所有要素內(nèi)容都寫入預(yù)案，以滿足備案審查要求，但造成預(yù)案冗長，從員工角度來看，有效信息不多，厚厚的預(yù)案經(jīng)常被束之高閣。預(yù)案簡明化是一種趨勢(shì)，國家能源集團(tuán)系統(tǒng)開展處置方案優(yōu)化工作，將現(xiàn)場(chǎng)處置方案流程化、卡片化，簡潔實(shí)用，便于操作，對(duì)重點(diǎn)崗位人員實(shí)行應(yīng)急處置卡全覆蓋。

二是開展大型演練與普及小型化演練相結(jié)合。國家能源集團(tuán)每年集中開展煤礦、電力、化工、鐵路等應(yīng)急救援和技術(shù)比武演練活動(dòng)。2018年7月，在朔黃鐵路開展的大型應(yīng)急演練，包括橋梁上重車吊復(fù)、隧道內(nèi)重車脫線拉復(fù)等數(shù)十個(gè)演練項(xiàng)目。按照“災(zāi)情設(shè)置最復(fù)雜、場(chǎng)景模擬最真實(shí)、展示技術(shù)最全面”的標(biāo)準(zhǔn)，成功實(shí)施了本次演練活動(dòng)。

在開展大型演練的同時(shí)，國家能源集團(tuán)也非常注重開展班組演練、崗位演練和現(xiàn)場(chǎng)操作演練，提出“全員參與、常態(tài)演練、重在班組、講求實(shí)效”的原則，將應(yīng)急演練作為生產(chǎn)部門和班組的日常工作之一，要求每個(gè)生產(chǎn)班組每月開展一次應(yīng)急演練。首先要實(shí)施與本崗位密切相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，特別是專業(yè)救援隊(duì)伍與運(yùn)行操作人員現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合處置應(yīng)急演練；其次開展典型事故預(yù)想演練，實(shí)施設(shè)備故障或事故情況下的應(yīng)急處置、緊急搶險(xiǎn)演練；最后進(jìn)行崗位應(yīng)急技能訓(xùn)練，開展正壓式呼吸器等裝備使用，心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷急救等技能訓(xùn)練。

國家能源集團(tuán)新疆能源有限責(zé)任公司

三是推動(dòng)先進(jìn)企業(yè)與支持邊遠(yuǎn)老企業(yè)相結(jié)合。國家能源集團(tuán)老舊企業(yè)和邊遠(yuǎn)企業(yè)較多，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，人員技術(shù)水平不高，是應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在推動(dòng)先進(jìn)企業(yè)應(yīng)急工作的同時(shí)，我們大力開展應(yīng)急資源共享。

以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，將煤礦板塊劃分為鄂爾多斯、呼倫貝爾、寧夏、新疆4個(gè)片區(qū)，以核心帶周邊、以強(qiáng)隊(duì)帶弱隊(duì)、以專業(yè)帶兼職，區(qū)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援基地以及各類先進(jìn)應(yīng)急設(shè)施、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)等，向老舊邊遠(yuǎn)企業(yè)無償開放，各單位分批組織輪訓(xùn)。同時(shí)，系統(tǒng)性開展高精尖技術(shù)裝備共享、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)以及聯(lián)合應(yīng)急演練等，促進(jìn)老舊企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)看齊。

對(duì)應(yīng)急管理發(fā)展的持續(xù)探索

利用綜合性能源集團(tuán)的豐富資源、科研實(shí)力和多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國家能源集團(tuán)大力推進(jìn)一體化協(xié)同、智能化應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)，不斷健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和應(yīng)急處置能力，切實(shí)履行好央企的社會(huì)責(zé)任。

一是隊(duì)伍建設(shè)注重社會(huì)化服務(wù)。國家能源集團(tuán)應(yīng)急救援力量不但完成企業(yè)自身應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)對(duì)外提供社會(huì)化應(yīng)急服務(wù)。所屬礦山救護(hù)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)了周邊地區(qū)企業(yè)和居民的消防、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等任務(wù)，平均每年各隊(duì)出動(dòng)百余次，參加預(yù)防性檢查200多次，處理井下各類事故事件50多起，實(shí)施地面消防滅火30多起。今后，國家能源集團(tuán)將利用積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍，繼續(xù)提供更高水平的搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害預(yù)防服務(wù)。

二是裝備設(shè)施注重智能化應(yīng)用。近幾年，國家能源集團(tuán)大力開展智慧礦山、智慧電廠建設(shè)工作，應(yīng)急技術(shù)裝備和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施也在向智能化方向發(fā)展。例如，集團(tuán)公司所屬大渡河公司在重點(diǎn)地區(qū)布設(shè)地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)裝置，2016年4月29日，省道鄭家坪變形體日變化量觸發(fā)預(yù)警條件，系統(tǒng)立即發(fā)送預(yù)警信息，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)啟動(dòng)交通管制和人員疏散措施，不久，山體隨后發(fā)生兩次較大規(guī)模垮塌，由于處置及時(shí)，成功避免了人員傷亡事故，應(yīng)急處置工作得到地方政府的充分肯定。

三是應(yīng)急管理注重信息化發(fā)展。國家能源集團(tuán)制定了《深化融合信息化規(guī)劃》，搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，正在逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、智能診斷和遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。目前，集團(tuán)將煤礦、電力、化工等重要在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至總部指揮調(diào)度中心，當(dāng)?shù)V井出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、井下停電停風(fēng)等突發(fā)事件時(shí)，總部將第一時(shí)間接收?qǐng)?bào)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，督促和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

四是應(yīng)急處置注重一體化協(xié)同。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)多方資源，國家能源集團(tuán)注重發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極開展三級(jí)協(xié)同應(yīng)對(duì)。首先是區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，由區(qū)域子分公司牽頭，同區(qū)域同類型企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息、資源、隊(duì)伍共享。其次是集團(tuán)一體化協(xié)同，集團(tuán)總部通過應(yīng)急指揮調(diào)度中心，對(duì)煤炭、電力、化工、鐵路、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一實(shí)施生產(chǎn)和應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)資源。最后是政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)，定期與地方政府、社區(qū)、消防、醫(yī)療、氣象等機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合演練，發(fā)生危化品泄漏、供熱中斷等可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的突發(fā)事件時(shí)，與地方政府緊密配合，實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)有效處置應(yīng)對(duì)。