王金巖

近幾年來(lái)，被一些媒體稱(chēng)為“中東的斯巴達(dá)”的海灣國(guó)家阿聯(lián)酋受到頗多關(guān)注。作為一個(gè)由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成的聯(lián)邦國(guó)家，阿聯(lián)酋本身就起源于部落社會(huì)，時(shí)至今日部落仍是阿聯(lián)酋國(guó)家的基本社會(huì)單元。而作為阿聯(lián)酋創(chuàng)立者、首任總統(tǒng)的謝赫·扎耶德·本·蘇丹·阿勒-納哈揚(yáng)，更是將自身的部落意識(shí)和部落情結(jié)運(yùn)用于國(guó)家治理之中，對(duì)阿聯(lián)酋的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

扎耶德的部落情結(jié)

扎耶德于1918年出生于阿布扎比的一個(gè)部落酋長(zhǎng)家庭，他的父親曾擔(dān)任阿布扎比酋長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的阿布扎比和阿拉伯半島上其他酋長(zhǎng)國(guó)一樣，就如同阿拉伯裔美籍學(xué)者菲利普·希提在《阿拉伯通史》中描述的那樣：每一頂帳篷代表一個(gè)家庭;許多帳篷集結(jié)的地方構(gòu)成一個(gè)區(qū)域;同區(qū)域的人員組成一個(gè)氏族;幾個(gè)有親戚關(guān)系的氏族結(jié)成一個(gè)部落。同一部落的成員相互承認(rèn)是同一血統(tǒng)，服從同一個(gè)領(lǐng)袖的權(quán)威。扎耶德自幼生活在部落中，深受部落生產(chǎn)生活方式的影響。扎耶德的性格中有很強(qiáng)的部落色彩，比如慷慨、平等、團(tuán)結(jié)等。但難能可貴的是，他對(duì)部落的一些陋習(xí)（比如排他、復(fù)仇、散漫等）采取了批判的態(tài)度。1946年，扎耶德被任命為阿布扎比酋長(zhǎng)派駐東方省的代表，即艾因地區(qū)的管理者。政治上，他運(yùn)用民主協(xié)商的方式，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)和建議，建立起一套適合本地區(qū)的管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)上，在稅收收入嚴(yán)重不足的情況下，扎耶德個(gè)人出資建立了艾因的第一所學(xué)校，并將水資源所有權(quán)由少部分人壟斷改為平均分配，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和商業(yè)都得到大幅發(fā)展，艾因也因此成為阿拉伯世界最“綠色”的城市之一。1966年，扎耶德取代兄長(zhǎng)成為阿布扎比酋長(zhǎng)。阿布扎比石油資源豐饒，在豐盈的石油收入支持下，扎耶德大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使阿布扎比得到比較全面迅速的發(fā)展，當(dāng)?shù)孛癖娨惨虼双@得實(shí)惠。通過(guò)在艾因和阿布扎比的統(tǒng)治實(shí)踐，扎耶德逐漸摸索出了將部落特性與地區(qū)和國(guó)家治理相結(jié)合的途徑和方法。

部落聯(lián)盟意識(shí)促成了國(guó)家的誕生

在阿聯(lián)酋成立前，現(xiàn)屬于阿聯(lián)酋的阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬(wàn)、阿治曼和哈伊馬角七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)，以及卡塔爾、巴林都屬于英國(guó)的“保護(hù)地”。部落是每個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的基本社會(huì)單元，每個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)都有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部落，比如阿布扎比的納哈揚(yáng)部落、迪拜的馬克圖姆部落、烏姆蓋萬(wàn)的阿里部落、阿治曼的納伊姆部落、富查伊拉的沙爾基部落，以及沙迦和哈伊馬角的卡西米部落。

1968年，英國(guó)宣布從海灣地區(qū)撤出。秉持部落聯(lián)盟意識(shí)的扎耶德立即尋求與各酋長(zhǎng)國(guó)建立更加緊密的聯(lián)系，尤其是與當(dāng)時(shí)的迪拜酋長(zhǎng)聯(lián)合起來(lái)，呼吁成立一個(gè)包括上述七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)以及卡塔爾和巴林在內(nèi)的聯(lián)邦國(guó)家。在建立阿聯(lián)酋的過(guò)程中，扎耶德充分發(fā)揮了其頗具魅力的領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)，首先爭(zhēng)取每個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)部落首領(lǐng)的支持，號(hào)召大家擱置歷史恩怨團(tuán)結(jié)起來(lái)，并向有需求的酋長(zhǎng)國(guó)提供經(jīng)濟(jì)支持，承諾各酋長(zhǎng)國(guó)在聯(lián)邦國(guó)家中處于平等地位。此外，扎耶德慷慨、樂(lè)于助人的作風(fēng)也贏得了多數(shù)民眾的信任和支持。1971年12月，阿聯(lián)酋宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬(wàn)和阿治曼六個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成聯(lián)邦國(guó)家;1972年2月，哈伊馬角加入聯(lián)邦。扎耶德成為阿聯(lián)酋的首任總統(tǒng)。2004年扎耶德去世后，其子哈利法繼任阿聯(lián)酋總統(tǒng)和阿布扎比酋長(zhǎng)。

現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象

在扎耶德的領(lǐng)導(dǎo)和影響下，阿聯(lián)酋國(guó)家體制在某種程度上與部落運(yùn)行機(jī)制具有高度的相似性。

在政治上，阿聯(lián)酋聯(lián)邦制政體類(lèi)似于部落聯(lián)盟的政治機(jī)制。阿聯(lián)酋的七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)擁有較大的獨(dú)立性和自主權(quán)，國(guó)家只在外交和國(guó)防上保持統(tǒng)一。由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)酋長(zhǎng)組成的聯(lián)邦委員會(huì)是阿聯(lián)酋最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定重大內(nèi)外政策、審核聯(lián)邦預(yù)算、批準(zhǔn)法律和條約等國(guó)家重要事務(wù)。聯(lián)邦總統(tǒng)和副總統(tǒng)從聯(lián)邦委員會(huì)中選舉產(chǎn)生，通常由為國(guó)家做出最大貢獻(xiàn)的阿布扎比酋長(zhǎng)任總統(tǒng)，迪拜酋長(zhǎng)任副總統(tǒng)兼總理。1972年，阿聯(lián)酋聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)成立，作為國(guó)家的咨詢機(jī)構(gòu)。自2006年起，阿聯(lián)酋實(shí)施新的議會(huì)選舉法，規(guī)定聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)成員為40名，其中20名由各酋長(zhǎng)國(guó)酋長(zhǎng)提名，20名通過(guò)選舉產(chǎn)生。

在部落社會(huì)中，每個(gè)部落都有一名部落首領(lǐng)，稱(chēng)之為“謝赫”。每個(gè)部落一般都設(shè)有部落會(huì)議，由所轄各氏族的首領(lǐng)組成。部落會(huì)議是部落的最高權(quán)威，負(fù)責(zé)選舉和罷免部落首領(lǐng)，制定部落規(guī)約，處理部落一切重要事務(wù)。部落聯(lián)盟會(huì)議是部落會(huì)議的延伸和擴(kuò)展，由各部落首領(lǐng)組成。部落的政治行為主要由部落會(huì)議決定，部落會(huì)議是人類(lèi)最古老的政治機(jī)構(gòu)之一。此外，部落或部落聯(lián)盟也有咨詢機(jī)構(gòu)，由來(lái)自多個(gè)氏族或部落的成員組成，其中既有地位顯赫的大氏族或部落，也有普通的小氏族或部落?？梢?jiàn)，阿聯(lián)酋的政治體制與部落聯(lián)盟的政治運(yùn)行機(jī)制高度一致。

在經(jīng)濟(jì)上，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)體制接近于部落社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。阿聯(lián)酋石油和天然氣資源豐富，已探明石油儲(chǔ)量約130億噸，天然氣儲(chǔ)量約6.1萬(wàn)億立方米，均居世界第七位。阿聯(lián)酋國(guó)家經(jīng)濟(jì)以能源產(chǎn)出和石油化工工業(yè)為主，但政府同時(shí)還把發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大貿(mào)易和增加非能源收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重作為首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。近年間，阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)上取得全面發(fā)展，但七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況迥然不同，各具特色。

首都阿布扎比是面積最大的酋長(zhǎng)國(guó)，石油儲(chǔ)量約占全國(guó)的94%，因此也是七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的。近年來(lái)，阿布扎比在獲得高額能源收入的同時(shí)注重基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。與阿布扎比相比，迪拜的面積和石油儲(chǔ)量都小得多，面積是阿布扎比的1/17左右，石油儲(chǔ)量約占全國(guó)的6%。迪拜將能源收入主要用于發(fā)展金融、貿(mào)易和旅游業(yè)，成為海灣地區(qū)的金融中心和旅游勝地，外匯收入豐厚。沙迦依靠開(kāi)發(fā)附近的海底油田獲得收入，近年來(lái)大力發(fā)展教育，引進(jìn)西方的先進(jìn)教育資源，已成為海灣地區(qū)乃至整個(gè)阿拉伯世界的教育中心之一。烏姆蓋萬(wàn)主要依靠天然氣出口和漁業(yè)。哈伊馬角依靠阿聯(lián)酋傳統(tǒng)的漁業(yè)和采珠業(yè)。富查伊拉是七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)中唯一不瀕臨海灣的，但農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。阿治曼是面積最小、經(jīng)濟(jì)最弱的酋長(zhǎng)國(guó)，主要經(jīng)濟(jì)資源僅為40艘左右的采珠船和一片椰棗種植園，尚不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自足，依賴于其他酋長(zhǎng)國(guó)乃至周邊鄰國(guó)的接濟(jì)。各酋長(zhǎng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，各自發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)支出主要由阿布扎比和迪拜負(fù)擔(dān)。阿聯(lián)酋國(guó)民都享有免費(fèi)的教育、醫(yī)療、住房等多方面福利。其中阿布扎比為那些經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的酋長(zhǎng)國(guó)提供了高額補(bǔ)貼。

在部落社會(huì)中，部落一般也由多個(gè)規(guī)模不等、經(jīng)濟(jì)狀況不同的家族構(gòu)成。部落民眾自行謀生，多以家庭為單位形成獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，而非以統(tǒng)一的部落為單位。多個(gè)有血緣關(guān)系的家庭組成一個(gè)家族，每個(gè)家族根據(jù)成員數(shù)量每年向部落基金會(huì)捐款，用于部落公共事務(wù)的開(kāi)銷(xiāo)。其中，部落首領(lǐng)所在的家族通常承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)分配中也可獲得更多的收益。部落成員亡故后，同部落的其他成員擁有遺產(chǎn)繼承權(quán);如果部落成員對(duì)外部落造成傷害但不具有賠償能力，部落其他成員具有代其賠償?shù)牧x務(wù)。阿聯(lián)酋采取的大體上就是此種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

盡管各酋長(zhǎng)國(guó)在政治地位上相互平等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，少有相互干涉，但是阿聯(lián)酋作為一個(gè)國(guó)家在國(guó)防與外交方面是統(tǒng)一的。阿聯(lián)酋總統(tǒng)和政府具有唯一性，在對(duì)外交往中代表國(guó)家，國(guó)家軍隊(duì)也是唯一的，受總統(tǒng)的直接管控。如同在一個(gè)部落聯(lián)盟中，聯(lián)盟會(huì)議是唯一的決策和管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)盟首領(lǐng)是聯(lián)盟對(duì)外的唯一代表，聯(lián)盟的武裝力量也是聯(lián)盟對(duì)外防御的唯一合法軍事力量。

菲利普·希提曾說(shuō)過(guò)：部落不僅體現(xiàn)血緣關(guān)系，也具有社會(huì)屬性。自古至今，阿拉伯世界的部落都是如此。部落不僅記錄著成員間的血緣聯(lián)系，也具有社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)功能。阿聯(lián)酋發(fā)展進(jìn)程走到今天，盡管政治、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)因素的作用日益抬升，但部落仍然是重要因素。未來(lái)，部落因素仍將對(duì)阿聯(lián)酋的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、文化心理、安全治理以及對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用，并成為阿聯(lián)酋現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所助理研究員）