安剛

新的常態(tài)正在形成

在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)加速變遷之際，貿(mào)易、臺灣、南海、人權(quán)等方面的消極事件疊加起來，把中美關(guān)系拖入1979年建交以來罕見的低谷?！百Q(mào)易戰(zhàn)”不單是個領(lǐng)域性的問題，而是影響到中美兩國對對方的戰(zhàn)略判斷，迅速向政治、軍事、安全、人文等領(lǐng)域蔓延。

經(jīng)過兩年多的大討論，美國戰(zhàn)略界形成共識，過去若干年的接觸與融入沒有起到改變中國的預(yù)期效果，反而將中國培養(yǎng)成最主要的競爭對手，到了必須從根本上調(diào)整對華政策的時候，但美國并無全面遏制、瓦解中國的實力和號召力，如何調(diào)整對華政策仍需走一步看一步。美國建制派嚴(yán)重誤讀中國外交風(fēng)格和布局的調(diào)整，認(rèn)為中國的政策目標(biāo)是在世界上排斥美國的利益、謀求取代美國成為霸主，中美在國際舞臺上的競爭本質(zhì)是西方民主政治圈與中俄共同領(lǐng)導(dǎo)的“威權(quán)國家陣營”之間的競爭，是兩種價值體系的沖突。

特朗普政府已發(fā)出調(diào)整對華政策的明確信號，針對中國的重新布局正加緊進(jìn)行。特朗普政府通過“退出”“重構(gòu)”行為挑起全球體系的混亂，不僅是在重塑國際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，也是在逼迫盟友站隊，包括與盟友重談已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，植入非此即彼的“毒丸條款”。美國副總統(tǒng)彭斯2018年10月4日在哈德遜學(xué)院的演講則將兩國價值分歧推向高點，令人懷疑美方是否已把價值矛盾界定為中美關(guān)系的核心矛盾。

中方懷疑美國加速調(diào)整對華戰(zhàn)略，是要全面壓制中國崛起勢頭。中國戰(zhàn)略界一段時間來的討論焦點是，如果美國對華政策發(fā)生全面遏制中國的轉(zhuǎn)折，中國需在戰(zhàn)略上如何回應(yīng)？中國的改革發(fā)展方略需怎樣調(diào)整？即便在中美元首布宜諾斯艾利斯會晤成功舉行的情況下，越來越多的中國觀察者堅持認(rèn)為，處理中美關(guān)系所長期依賴的“路徑”已經(jīng)發(fā)生改變，競爭與合作并存、競爭大于合作的中美關(guān)系“新常態(tài)”恐怕是雙方乃至國際社會不得不接受的現(xiàn)實趨勢。

今天的美國已非冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時那個獨步天下、氣勢如虹的美國，今天的中國和世界同中美建交時相比也發(fā)生了巨大的變化。內(nèi)外因皆變，中美關(guān)系的基礎(chǔ)、性質(zhì)、內(nèi)涵和狀態(tài)不可能恒定不變，今后40年的中美關(guān)系不可能按照過去40年的規(guī)律刻板復(fù)制自己。

“新常態(tài)”的具體表現(xiàn)復(fù)雜多樣，雖然領(lǐng)域合作會繼續(xù)開展，但也將面對一些“今不如昔”的現(xiàn)象，包括：相互民意的情緒化和輿論的不友善，經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)化，國內(nèi)政治對外交決策影響的“鎖定效應(yīng)”，政治和人文關(guān)系的疏離化，海上軍事較量的顯性化，以及國際秩序塑造力和影響力之爭的表面化。如今，中美“科技冷戰(zhàn)”可能已經(jīng)揭幕，西太平洋-東印度洋海上更加激烈的地緣較量也正加緊醞釀。雙邊關(guān)系中一些過去不曾想象的事也會不斷發(fā)生，比如收緊簽證、制裁重要機構(gòu)和個人、美國售臺武器常規(guī)化，等等。

但中美雙方都知道，兩國各自體量過于巨大，利益交融過于深厚，彼此關(guān)系的變動影響深遠(yuǎn)，即使結(jié)構(gòu)性矛盾無法調(diào)和，更強烈度更廣范疇的競爭不可避免，也不能發(fā)生全面對抗和正面沖突，必須對分歧進(jìn)行管控，同時在可合作的領(lǐng)域堅持合作。這不僅是美好的愿景，也是現(xiàn)實的選擇，但面臨較多不確定風(fēng)險，結(jié)果如何有待時間檢驗。

新的范式呼之欲出

在紀(jì)念中美建交40周年之際，與回顧歷史同樣重要的是根據(jù)新現(xiàn)實規(guī)劃未來。有必要順應(yīng)中美力量對比和各自國際地位發(fā)生的重要變化，以中美關(guān)系的“新范式”應(yīng)對中美關(guān)系的“新常態(tài)”。而這，需要在國內(nèi)、雙邊、全球三個范疇和意識、行為兩個層面上同步構(gòu)建，塑造某種常態(tài)可期可預(yù)見、意外可控可掌握的良性“競合”關(guān)系。

新的范式有賴中美分別跨越“中等收入陷阱”和“債務(wù)陷阱”，實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，并且重新界定兩國在全球經(jīng)濟體系中的位置，通過各自和相互調(diào)整調(diào)適達(dá)致“再平衡”，減少全球產(chǎn)業(yè)鏈上彼此利益的沖突性，避免全球體系分裂，避免中美經(jīng)濟關(guān)系被“脫鉤”論簡單再定義——盡管“脫鉤”已在某些敏感領(lǐng)域事實發(fā)生，繼續(xù)共同擔(dān)當(dāng)好世界經(jīng)濟增長引擎的責(zé)任而不是在競爭互斗中走向雙輸。

新的范式需要雙方認(rèn)真對待對方的“核心利益”清單—這個清單宜短不宜長，理性規(guī)范、有效約束國內(nèi)政治因素對雙邊關(guān)系走勢的驅(qū)動，避免雙邊關(guān)系被國內(nèi)政治綁架。也要求雙方把價值分歧放在兩國關(guān)系的適當(dāng)位置上，確立相互尊重的價值共存模式和互不干涉、合作發(fā)展的行為習(xí)慣，放棄改造、重塑對方的幻想。今后若干年，決定競爭結(jié)果的可能并非中美在全球舞臺上的表現(xiàn)，而是兩國基于自身價值觀解決各自國內(nèi)問題、進(jìn)行國家建設(shè)的實效，歷史將根據(jù)兩種實踐的結(jié)果提供終極答案。

新的范式要求中美立足全球和平穩(wěn)定與發(fā)展，超越地緣戰(zhàn)略競爭的狹隘思維，形成大國命運共同體的相通意識，打破新興大國與守成大國必有一戰(zhàn)的“定律”。在中美真正跨越“修昔底德陷阱”、超越地緣戰(zhàn)略競爭思維之前，新的范式不得不接受戰(zhàn)略競爭的存在和延伸，但必須明確其概念和邊界，進(jìn)行自我克制和相互節(jié)制的有限競爭，互為對手而非敵手。

未來，西太海上競爭將是中美正面戰(zhàn)略博弈的主場，亞洲中小國家和外圍發(fā)展中國家則是中美開展戰(zhàn)略角逐和國際秩序塑造力競爭均需借重的第三方因素，俄羅斯、印度、日本、澳大利亞等國是可以對中美戰(zhàn)略博弈前景產(chǎn)生重要影響的力量，而南海、臺灣、朝核、伊朗核等熱點問題的走向關(guān)乎中美在不同地區(qū)戰(zhàn)略利益的重置，中國由近及遠(yuǎn)均無法置身事外，只能穩(wěn)中有進(jìn)、平衡取勝。

1999年11月15日，中美兩國在北京簽署中國加入世界貿(mào)易組織雙邊協(xié)議。

新的范式要求雙方完善高層級對話與溝通機制，主動相互澄清戰(zhàn)略意圖，建立與全球性大國關(guān)系重要性相匹配的互動管道;開展戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，逐步強化管控分歧、防范風(fēng)險的現(xiàn)實能力，確立中美戰(zhàn)略關(guān)系對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的貢獻(xiàn)力;加強兩軍機制性對話和專業(yè)交流，著重發(fā)展出一套高水平的在西太地區(qū)共存共處的行為規(guī)范，并就西太海上權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)成必要共識，在此基礎(chǔ)上醞釀包容共存的安全架構(gòu)。

新的范式也呼喚雙方在雙邊、地區(qū)、全球三個不同層面上厘清合作點，保持正常合作的基本態(tài)勢。在既有的合作點比如維護(hù)能源安全、防擴散、打擊跨國犯罪、防治傳染病、應(yīng)對氣候變化、減災(zāi)防災(zāi)等繼續(xù)做深度和廣度上的挖掘，在新興領(lǐng)域比如網(wǎng)絡(luò)、外空等挖掘合作潛力，界定和應(yīng)對新的全球性挑戰(zhàn)，并且開展旨在制訂規(guī)則的磋商。

中美元首在阿根廷布宜諾斯艾利斯二十國集團(tuán)峰會期間舉行的會晤商定，要在互惠互利基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。這或許正是“新范式”的要義所在，也說明“新范式”已是呼之欲出。既然稱之為“新范式”，就是有別于“舊范式”，而最主要的區(qū)別有三個：一是對對方的政策不再拘泥于不切實際的想法;二是更加強調(diào)不沖突的底線意識;三是在全球平臺上運籌彼此關(guān)系，使之真正具備大國關(guān)系的戰(zhàn)略稟賦。

（作者為《世界知識》雜志編輯、記者）