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淮安市清江浦區(qū)以防事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化為方向，積極探索安全生產(chǎn)改革路徑。

明職責(zé)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任基礎(chǔ)

黨員干部一崗雙責(zé)，做到定崗定責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府將安全生產(chǎn)工作納入黨委、政府重要議事議程，多次分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署工作，解決安全生產(chǎn)問題。年初分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作作出承諾，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀。

在重要節(jié)日和重大活動(dòng)前夕，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及四套班子領(lǐng)導(dǎo)按“一崗雙責(zé)”要求，常態(tài)化帶隊(duì)對(duì)全區(qū)娛樂場(chǎng)所、學(xué)校、大型超市商場(chǎng)、建筑工地、危化品企業(yè)等單位進(jìn)行檢查、督促責(zé)任單位及時(shí)整改隱患。區(qū)安委辦還多次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行座談，聽取意見建議。

掛鉤服務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)入企，做到全面指導(dǎo)。全區(qū)成立了安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作組，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，班子其他同志為組員，在保持原安全生產(chǎn)職責(zé)分工不變的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，加大幫扶力度，指導(dǎo)督促責(zé)任落實(shí)。

目前，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及服務(wù)所屬重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村居以及重點(diǎn)企業(yè)的層層掛鉤機(jī)制也同步實(shí)施，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)掛鉤單位每年至少進(jìn)行2次以上的服務(wù)成為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效制度和硬指標(biāo)，成為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村居的“連心橋”。

機(jī)構(gòu)人員落編到崗，做到有責(zé)有為。按照相關(guān)規(guī)定要求，為負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（辦）配齊專職人員，通過(guò)聘請(qǐng)服務(wù)、干部交流、人才招錄引進(jìn)等多渠道，將專業(yè)人員充實(shí)到監(jiān)管一線；推動(dòng)基層監(jiān)管人員全員參加網(wǎng)絡(luò)安監(jiān)干部培訓(xùn)和注冊(cè)安全工程師考試，目前，全區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證率達(dá)到100%。在干部調(diào)整使用上，區(qū)委優(yōu)先使用提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀安監(jiān)干部，激活了分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)干部干事有為有位的內(nèi)在動(dòng)力。

嚴(yán)管教，倒逼企業(yè)責(zé)任落實(shí)

明查暗訪“黑白”雙攻，做到嚴(yán)防嚴(yán)控。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)制定安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確監(jiān)管檢查對(duì)象、周期、頻次，通過(guò)“四不兩直”、暗查暗訪、夜查等形式開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化“事前處理、事中處罰、事后嚴(yán)查”監(jiān)管手段運(yùn)用，保持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，區(qū)安監(jiān)部門不忘服務(wù)企業(yè)，先后為存在安全隱患60余家企業(yè)提供上門指導(dǎo)和專家服務(wù)，指明問題，剖析原因，提出整改落實(shí)建議，并指出可能導(dǎo)致的后果和受到的處罰，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人澄清了模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，提高了抓好企業(yè)主體責(zé)任的主動(dòng)性、自覺性。

雙重預(yù)防同步推進(jìn)，做到捕“風(fēng)”捉“隱”。清江浦區(qū)堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理同步推進(jìn)，做到心中有數(shù)、心中有底，有效解決“想不到、看不到、管不到”的問題。按照“三個(gè)全面”要求，全行業(yè)、全方位、全過(guò)程推進(jìn)雙重機(jī)制建設(shè)：全面調(diào)查摸底，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐家排查摸底，全覆蓋、無(wú)死角，解決風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)“想不到”的問題；全面風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法，劃定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，解決風(fēng)險(xiǎn)管控“管不到”的問題；全面建設(shè)平臺(tái)，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、政企互動(dòng)、線上監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析決策于一體安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，辨識(shí)安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高安全預(yù)警能力，解決事故管控“聯(lián)不到”的問題。

健全和完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，扶持社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)尋求安全咨詢服務(wù)拓展渠道。引進(jìn)安全生產(chǎn)專家、安全中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與安全監(jiān)管，充分發(fā)揮第三方的專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，化解風(fēng)險(xiǎn)。

滾動(dòng)排查接連不斷，做到動(dòng)態(tài)閉環(huán)。在安全監(jiān)管實(shí)際中，摸索總結(jié)了“企業(yè)自查自糾，行業(yè)間交叉互查和黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聽匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)抽查”的“三查”方式和“一周一報(bào)排查情況，一月一小結(jié)整治情況，一季一總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，一輪一‘回頭’通報(bào)整改”的“四個(gè)雙一”監(jiān)管手段。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，政府“有形之手”發(fā)揮出最大的“掌心力”和末端“指尖力”。目前，經(jīng)過(guò)企業(yè)自查自糾、對(duì)照“一必須五落實(shí)”打分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照檢查、部門督查，區(qū)規(guī)上企業(yè)100%公開落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾。