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昆山市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化快速發(fā)展的進程中，安全生產(chǎn)風(fēng)險日趨增多，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。為了滿足人民對美好生活的向往，提供一個良好的安全環(huán)境，創(chuàng)建國家安全發(fā)展城市，正是昆山邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

強化頂層設(shè)計，謀劃安全發(fā)展

明確目標(biāo)推進。2017年1月，市委市政府印發(fā)《昆山市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市實施方案（2017-2019）》，全面啟動創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。目前昆山市按照國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的9個主要指數(shù)要求，明確了路線圖，列出了時間表，整體推進創(chuàng)新城市安全管理機制，初步建立起以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。

部署實施路徑。2017年12月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會化法治化智能化專業(yè)化“四化建設(shè)”工作意見》。該《意見》制定出14項具體任務(wù)，通過打造安全生產(chǎn)共治格局，提升安全生產(chǎn)社會化水平；通過貫徹“依法治安”要求，提升安全生產(chǎn)法治化水平；通過實施“科技興安”工程，提升安全生產(chǎn)智能化水平；通過加大“人才強安”力度，提升安全生產(chǎn)專業(yè)化水平。

2018年2月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，要求大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共安全體系，使安全生產(chǎn)整體水平與高水平全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，國家安全發(fā)展示范城市初步創(chuàng)建成功。

夯實基礎(chǔ)工作，開展城市風(fēng)險評估

積極開展城市安全風(fēng)險辨識評估工作，是實現(xiàn)城市安全風(fēng)險管控最重要的前提和基礎(chǔ)。

制定工作規(guī)范。制定《昆山市城市安全風(fēng)險評估實施辦法》《昆山市城市安全風(fēng)險辨識評估規(guī)范》《昆山市企業(yè)安全風(fēng)險辨識建議清單》《昆山市較大以上安全風(fēng)險辨識建議清單》《昆山市安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估規(guī)范》《昆山市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范》以及各行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險辨識評估方法。

試點推進。按照“先重點、后一般”的原則，昆山市在易發(fā)生較大以上事故的行業(yè)類別，在重點推進階段對危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃氣、老舊危房等重點領(lǐng)域開展風(fēng)險辨識與評估，對11個區(qū)鎮(zhèn)、8個行業(yè)部門的62家企業(yè)開展了城市安全風(fēng)險評估試點工作。在試點過程中，注重發(fā)揮試點企業(yè)、行業(yè)牽頭部門、中介機構(gòu)、市安委辦這四大主體的作用。試點企業(yè)強化對重點部位和環(huán)節(jié)的辨識，不斷補充完善企業(yè)風(fēng)險清單的內(nèi)容；行業(yè)牽頭部門選擇1至2家企業(yè)，進行重點培訓(xùn)輔導(dǎo)，樹立行業(yè)樣板企業(yè)；中介機構(gòu)輔導(dǎo)企業(yè)建立起“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”風(fēng)險辨識管控體系，發(fā)揮技術(shù)支撐作用；市安委辦建立考核獎懲工作機制，并對試點企業(yè)的成效進行把關(guān)驗收，同步推廣試點經(jīng)驗。目前，風(fēng)險評估項目組專家完成了對第一輪4家、第二輪50家試點企業(yè)的驗收評審，全部合格，良好率占此次試點企業(yè)的76%。

完善“智慧安監(jiān)”平臺。為實現(xiàn)全市城市安全風(fēng)險辨識、評估、管控一體化運行機制，昆山市同步整合完善了“智慧安監(jiān)”安全風(fēng)險數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)?！爸腔郯脖O(jiān)”平臺中設(shè)計城市安全風(fēng)險評估管控模塊，完成了安全風(fēng)險辨識和錄入功能。目前正在推進62家試點企業(yè)的風(fēng)險辨識評估和風(fēng)險數(shù)據(jù)錄入工作。

“細胞工程”引路，落實安全社區(qū)建設(shè)

社區(qū)安全是城市安全的“細胞工程”，是實現(xiàn)城市安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。為加快推進城市安全進程，昆山市開展了以中心城區(qū)為核心，輻射各區(qū)鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)。其中花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，自加壓力，大力開展國際安全社區(qū)建設(shè)工作。

跨界合作，開展社區(qū)風(fēng)險辨識管控。搭建結(jié)構(gòu)化、程序化的社區(qū)安全工作機制，建立跨界組織機構(gòu)日常運行機制，社區(qū)安全診斷機制，安全促進項目論證、策劃、實施評估，事故傷害記錄分析，社區(qū)安全績效評審等工作機制。目前，花橋街道已開展實施對全域范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識評估工作，形成了花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（花橋街道）《社區(qū)安全風(fēng)險辨識及評價指導(dǎo)手冊》。

全員參與，提升全民安全意識。大力開展安全教育培訓(xùn)工程、安全宣傳文化輸灌工程，建立安全培訓(xùn)教育理論與實訓(xùn)基地，構(gòu)建“五大宣傳載體”，開展全民辨識安全風(fēng)險活動，營造良好的安全氛圍，提高全民安全意識。

項目引領(lǐng)，突出問題重點管控。在開展社區(qū)安全風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，辨識確定區(qū)域性一般安全風(fēng)險和需要系統(tǒng)策劃安全促進項目才能解決的重點安全風(fēng)險。針對當(dāng)前突出的居家燃氣安全、社區(qū)“三合一”場所治理、電動車充電安全等重點難點問題，策劃實施一批針對性強、結(jié)構(gòu)完整、措施多元、效果明顯的安全促進項目，提升基層安全風(fēng)險治理的有效性。