■文／何文炯

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體不統(tǒng)一，部分地區(qū)由稅務(wù)部門征收，部分地區(qū)則由社會(huì)保險(xiǎn)部門征收。今年3月的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)由稅務(wù)部門承擔(dān)。這是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。有人認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)征收體制變化將導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。這一表述雖然不夠準(zhǔn)確，但在一定程度上反映出人們的一種疑慮。事實(shí)上，如果征繳規(guī)則不變，僅僅是征收主體變化，則用人單位和參保者個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是不會(huì)有變化的。然而，征收主體變動(dòng)了，而且社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行制度面臨諸多問(wèn)題，人們自然聯(lián)想到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收政策可能會(huì)發(fā)生變化。在這樣的背景下，有必要厘清幾個(gè)問(wèn)題。

一是保障待遇與籌資總量。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的基本原理，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)基金自求平衡的地區(qū)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收量決定于社會(huì)保險(xiǎn)給付需要，即“收入量=支付量”。這是社會(huì)保險(xiǎn)基金“以支定收”的原則。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)是一種互助共濟(jì)行為，政府依據(jù)國(guó)家法律征集社會(huì)保險(xiǎn)資金，對(duì)社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障。這些資金取之于民，用之于民。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)待遇既定的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)部門必須籌集相應(yīng)的資金量，以滿足社會(huì)保險(xiǎn)給付之需要，否則社會(huì)保險(xiǎn)制度就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，即無(wú)法保障參保者的基本風(fēng)險(xiǎn)保障之需要。因此，社會(huì)保險(xiǎn)待遇高，需要籌資的資金就多；社會(huì)保險(xiǎn)待遇低一些，則需要籌集的資金就少一些。

二是籌資結(jié)構(gòu)與保費(fèi)總量。一般地說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源主要有三個(gè)：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資收益。在我國(guó)，現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金參與投資的量不多且投資回報(bào)率不太高，因而社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助。在給付總規(guī)模確定的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助之間就有一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收量多，則財(cái)政補(bǔ)助量就相應(yīng)減少；財(cái)政補(bǔ)助量增加，則社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收量就可以相應(yīng)減少。但是，社會(huì)保險(xiǎn)給付量增加，例如保障待遇提高，就要求增加繳費(fèi)或者增加財(cái)政補(bǔ)助。所以，在財(cái)政投入既定的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)就決定于社會(huì)保險(xiǎn)給付。

三是名義費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算方式，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之多寡決定于繳費(fèi)基數(shù)（簡(jiǎn)稱“費(fèi)基”）和繳費(fèi)比率（簡(jiǎn)稱“費(fèi)率”）。從最近20年的情況看，大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)率，但各地的費(fèi)基差異很大。雖然有關(guān)法規(guī)對(duì)此有明確的規(guī)定，但實(shí)際操作過(guò)程中的做法依然是五花八門。有一點(diǎn)是相同的，即實(shí)際的費(fèi)基普遍低于有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這就形成了名義費(fèi)率高、實(shí)際費(fèi)率低的客觀現(xiàn)實(shí)。根據(jù)筆者的調(diào)查，許多地區(qū)的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)只有應(yīng)計(jì)繳費(fèi)基數(shù)的60%左右，即使該地區(qū)用人單位適用費(fèi)率是20%，則實(shí)際費(fèi)率僅為12%。所以，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際費(fèi)率水平，并非易事。

四是規(guī)范繳費(fèi)與均衡負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的改變，國(guó)家應(yīng)當(dāng)并將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)征繳行為。事實(shí)上，只有規(guī)范，才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，才能保障社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策目標(biāo)；只有規(guī)范，才能使得各繳費(fèi)主體之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)變得公平合理，形成有效的權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)共建共享之效果。就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)而言，最重要的是把社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定在一個(gè)合理的水平上，清晰地規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的具體算法，并嚴(yán)格執(zhí)行之。只有這樣，才能采用適度的費(fèi)率，均衡個(gè)人和用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，要加快推進(jìn)統(tǒng)收統(tǒng)支式全國(guó)統(tǒng)籌，以均衡地區(qū)之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！?/p>

何文炯

數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、 民生保障與公共治理研究中心主任、風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼養(yǎng)老金分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員。中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。