肖念婷

（重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402260）

筆者對4 個鐵路工程建設(shè)指揮部開展了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建調(diào)研，總的來看，各指揮部均能按照集團公司統(tǒng)一部署，縱深推進鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化及信息化支撐手段上做了一些工作并取得了一定的成效。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，制度、人員、激勵約束機制標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在一些亟待改進的問題[1]。

1 存在的主要問題分析

1.1 建設(shè)管理制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

部分指揮部制度修訂不及時，牽頭部門不明確，有的制度直接照搬上級文件，沒有針對性；各部門、各崗位工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，對各項工作流程管理推進力度不強，僅僅停留在制度表面；現(xiàn)場施工管理距離作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求有差距，一些工程質(zhì)量通病和慣性問題仍然存在。

1.2 參建單位人員履約不到位，管理素質(zhì)有待提升

部分指揮部年度培訓(xùn)計劃制定落實不到位，少數(shù)人員3年內(nèi)未參加過培訓(xùn)的情況依然存在；施工、監(jiān)理單位進場后合同履約不到位，人員更換頻繁，架子隊組建、管理上存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理文化氛圍不濃，不重視管理人員和作業(yè)人員上崗培訓(xùn)和崗位繼續(xù)教育。

1.3 安全考核不規(guī)范，激勵約束未落到實處

部分指揮部未根據(jù)分工調(diào)整、項目數(shù)量變化、工程特點，修訂各崗位月度下現(xiàn)場檢查、添乘、跟班作業(yè)等量化指標(biāo)，個人寫實不規(guī)范、疏于寫實記錄的問題較為普遍，考核結(jié)果未與工資收入掛鉤；對建設(shè)項目的各項專項檢查未充分采用信用評價手段，督促參建單位落實責(zé)任[2]。

2 主要對策

2.1 狠抓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范管理行為

2.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

項目前期，指揮部和設(shè)計單位要結(jié)合項目類別、項目地理環(huán)境等具體情況，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用上多做比選，力求采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、經(jīng)濟適用、便于實施；項目建設(shè)期間，參建單位要一絲不茍地執(zhí)行項目所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進行施工、驗收和管理，以達到最佳的工程質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質(zhì)。

2.1.2 完善管理標(biāo)準(zhǔn)

各指揮部要把制度建設(shè)擺在突出位置，要根據(jù)總公司、集團公司規(guī)章制度，從實際出發(fā)，組織專班，及時修訂完善各項建設(shè)管理制度，要制定本單位各崗位工作職責(zé)，明確每項具體工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)，保證每一名管理人員無論在什么情況下都清楚自己的職責(zé)，都知道按什么程序、按什么流程去干，應(yīng)當(dāng)達到什么標(biāo)準(zhǔn)，做到事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人，規(guī)范管理程序[3]。

2.1.3 嚴(yán)格制定和落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

指揮部要指導(dǎo)施工單位全面梳理和完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各工種和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、一批（次）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、施工作業(yè)要點卡片等進行清理，及時補充、修訂、完善，施工作業(yè)指導(dǎo)書要與現(xiàn)場施工條件相結(jié)合編制，力求簡明易懂，在作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上，采用流程框圖的形式，簡明扼要地編制生產(chǎn)現(xiàn)場每一項作業(yè)的工作流程，為現(xiàn)場作業(yè)提供切實可行的操作依據(jù)，要結(jié)合工程特點和實際，固化各項作業(yè)程序和工作內(nèi)容，將流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任有效落實到施工現(xiàn)場和作業(yè)層；指揮部應(yīng)督導(dǎo)施工、監(jiān)理單位抓好原材料控制，嚴(yán)格按施工圖施工，不得隨意改變施工工藝或簡化施工程序，完善技術(shù)交底程序、規(guī)范技術(shù)交底內(nèi)容，確保交底細(xì)致全面、講求實效、不流于形式，從而提高勞動生產(chǎn)率，有效控制工程質(zhì)量，對技術(shù)交底不到位、處理問題不及時、影響工程建設(shè)的，納入施工企業(yè)信用評價中予以扣分。

2.2 加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)

2.2.1 落實人員設(shè)置

一是各指揮部要提前謀劃，配齊配強管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術(shù)管理人員，培養(yǎng)專業(yè)人才，開展科技創(chuàng)新，推動指揮部向?qū)I(yè)化項目管理機構(gòu)發(fā)展；要強化參建單位履約管理，將參建單位人員配備作為一項重要內(nèi)容納入合同，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行合同約定，合理設(shè)置現(xiàn)場管理機構(gòu)，配齊配強現(xiàn)場管理人員，并加強履約檢查和管理，配合機構(gòu)負(fù)責(zé)人、施工項目部經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及總監(jiān)理工程師，重點檢查設(shè)計是否符合合同規(guī)定，建設(shè)期間是否未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自更換，施工一線作業(yè)人員是否培訓(xùn)合格后上崗。

二是施工單位要履行投標(biāo)承諾，配強項目部管理人員，尤其要改變不重視安質(zhì)部人員配備的傾向，給安質(zhì)部配備業(yè)務(wù)素質(zhì)強、經(jīng)驗豐富的管理人員，同時要加強對技術(shù)骨干人員的變更管理，不得隨意更換；監(jiān)理單位要強化履約意識，把好人員、實驗室進場關(guān)，嚴(yán)格履行承諾合同。

2.2.2 提高人員素質(zhì)

一是各指揮部要結(jié)合總公司、集團公司培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容，制定并落實本單位培訓(xùn)計劃，尤其是新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實有針對性的培訓(xùn)計劃，要對內(nèi)挖潛，指揮長、部長、工程師輪流上講臺、當(dāng)老師，在制作PPT 課件中提高個人專業(yè)總結(jié)能力，在學(xué)習(xí)中共同提高專業(yè)管理素質(zhì)；要鼓勵干部參加建造師、造價工程師、安全工程師等國家注冊的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書考試，通過技術(shù)職稱晉升和十百千人才選拔，推進單位高素質(zhì)人才梯隊建設(shè)。

二是要督促施工單位強化一線作業(yè)人員尤其是工班長技能培訓(xùn)，務(wù)必使作業(yè)人員熟練掌握施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)措施要求，建立勞務(wù)工培訓(xùn)和持證上崗“準(zhǔn)入制”，崗前專業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格方可上崗，從事技術(shù)工種的上崗前必須取得相關(guān)職業(yè)資格證書，指揮部現(xiàn)場檢查時，要加強對一線作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格的要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時更換為合格人員，全面提高在崗人員綜合素質(zhì)。

2.2.3 加強架子隊管理

一是指揮部要在招標(biāo)文件中明確架子隊的相關(guān)要求，在施工單位進場后，要加強指導(dǎo)，對提供勞務(wù)人員的勞務(wù)派遣公司或施工勞務(wù)承包企業(yè)的資質(zhì)和信譽嚴(yán)格把關(guān)，建立健全勞務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，對所有勞務(wù)工進行戶籍式登記造冊，從源頭規(guī)范勞務(wù)協(xié)作隊伍來源，杜絕轉(zhuǎn)包及違法分包。二是每季度要檢查施工企業(yè)是否按照投標(biāo)承諾組建和管理架子隊、設(shè)置作業(yè)人員管理機構(gòu)或管理人員，將架子隊配置及管理情況納入施工、監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化績效考評和信用評價。

2.3 強化激勵約束，抓好責(zé)任落實

2.3.1 規(guī)范安全考核資料

各指揮部要根據(jù)崗位分工不同、項目數(shù)量變化、工程特點，及時修訂本單位安全責(zé)任制考核辦法，結(jié)合各崗位實際情況調(diào)整相關(guān)量化指標(biāo)，修訂完善“一崗一月一表”，使其真正指導(dǎo)干部完成好安全生產(chǎn)重點工作及下現(xiàn)場檢查量化指標(biāo)。同時，要將本單位班子成員月度下現(xiàn)場工作寫實電子版報建設(shè)處備案，對重點施工的現(xiàn)場寫實，要求包保干部通過手機釘釘系統(tǒng)等信息化手段簽到，并上傳現(xiàn)場包保寫實照片，對干部下現(xiàn)場寫實做到實時跟蹤、實時監(jiān)控。

2.3.2 嚴(yán)格考核評價

為避免考核流于形式，各指揮部要成立考核小組，根據(jù)各人當(dāng)月量化任務(wù)、重點工作完成情況進行考核，將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果與個人經(jīng)濟收入掛鉤，使考核落到實處。要堅持月度重點查、季度全面查的質(zhì)量安全排查整治，構(gòu)建建設(shè)項目質(zhì)量安全檢查常態(tài)化的管理格局，同時充分運用標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)與施工、監(jiān)理單位信用評價掛鉤的手段，發(fā)揮激勵考核作用，督促參建單位強化責(zé)任意識，有效落實標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任。

3 結(jié)語

建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，有助于提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。