梁國通

（湖南匯恒環(huán)境保護科技發(fā)展有限公司廣東分公司，廣東 清遠 511000）

2017年7月、11月，國務(wù)院與原環(huán)境保護部相繼發(fā)布了《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)節(jié)保護管理條例〉的決定》《建設(shè)項目竣工環(huán)節(jié)保護驗收暫行辦法》。自此，我國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收實現(xiàn)了由“環(huán)保行政主管部門審批”向“建設(shè)單位自主驗收”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)單位由原來的“被動監(jiān)管”朝“主動開展”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，監(jiān)管部門由最初的一條線審批轉(zhuǎn)變成主管部門審批和自主驗收分開兩條線的工作方式。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部出臺《建設(shè)項目竣工環(huán)節(jié)保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，對建設(shè)項目環(huán)保驗收的標準和程序做出了進一步的規(guī)范和細化，為建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收提供了可靠保證。

這些轉(zhuǎn)變，放開了竣工項目環(huán)保驗收工作，降低了生態(tài)環(huán)境行政主管部門的工作量，充分依托建設(shè)單位開展環(huán)?？⒐を炇?。但是，由于建設(shè)項目缺少自主驗收經(jīng)驗和必要的人才及技術(shù)儲備，建設(shè)項目竣工自主驗收工作離預(yù)期仍有一定差距。

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收相關(guān)規(guī)定

1.1 竣工自主環(huán)保驗收依據(jù)

目前，建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作主要依據(jù)的相關(guān)規(guī)定有《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)節(jié)保護管理條例〉的決定》《建設(shè)項目竣工環(huán)節(jié)保護驗收暫行辦法》《關(guān)于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護建設(shè)單位自行驗收管理的指導(dǎo)意見》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》等，這些規(guī)章制度明確了建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的程序、監(jiān)測方案及報告的編制。除此之外，其他依據(jù)還有目前生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評報告書、報告表以及建設(shè)項目的行政許可批復(fù)文件、工程竣工驗收報告等。

1.2 竣工項目重大變動判定

在自主環(huán)保驗收時，應(yīng)重點圍繞建設(shè)項目的規(guī)模、地點、性質(zhì)以及采用的生產(chǎn)工藝、污染防治、生態(tài)破壞防治措施等，結(jié)合《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單》《制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單》等相關(guān)規(guī)定，判斷建設(shè)項目是否存在重大變動，評估可能由此造成的重大環(huán)境影響等并進行客觀判斷，以提出是否需要重新報批環(huán)評文件等。

1.3 竣工自主環(huán)保驗收形式

目前，根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，為進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)項目自主環(huán)保驗收工作交由了建設(shè)單位組織實施，編制驗收監(jiān)測報告、驗收調(diào)查報告，若建設(shè)單位缺少編制相關(guān)監(jiān)測或調(diào)查報告能力的，可委托第三方企業(yè)負責協(xié)助驗收。

1.4 竣工自主環(huán)保驗收程序

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，竣工項目環(huán)保自主驗收的程序主要為：建設(shè)項目建設(shè)完成后，在3 個月內(nèi)組織環(huán)保驗收，特殊情形下不得超過1年，嚴禁不開展環(huán)保驗收。除保密需要外，建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)?？⒐を炇請蟾嫱瓿珊? 個工作日內(nèi)，通過一定渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，公示時間不能少于20 個工作日，并要自覺接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督。公示時間結(jié)束，應(yīng)將相關(guān)竣工環(huán)保驗收信息在5 個工作日內(nèi)填報至全國建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收信息平臺。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收現(xiàn)實意義

將建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責實施交由建設(shè)單位自主進行，并非竣工環(huán)保驗收不重要，而是生態(tài)環(huán)境部門落實“放管服”的重要改革措施。建設(shè)單位竣工自主環(huán)保驗收工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境行政主管部門還會對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施設(shè)計、驗收、生產(chǎn)及環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查，理順了驗收工作的實施責任主體和監(jiān)督主體，從而更好地發(fā)揮環(huán)?？⒐を炇赵陧椖拷ㄔO(shè)中的環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護價值。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確規(guī)定，在環(huán)評報告書、報告表編制完成后的建設(shè)項目竣工，還需要依據(jù)生態(tài)環(huán)境行政主管部門規(guī)定的標準、程序，做好項目設(shè)施環(huán)保驗收，待驗收合格后方可投入生產(chǎn)、使用，凡未驗收或者驗收不合格的，一律嚴禁生產(chǎn)或使用[1]?？梢?，做好竣工項目環(huán)保自主驗收也是落實相關(guān)環(huán)境管理制度的重要內(nèi)容和應(yīng)有環(huán)節(jié)。

3 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的常見問題

從目前該項制度的實行來看，環(huán)保竣工驗收專業(yè)性較強，建設(shè)單位在實際竣工驗收過程中由于法律法規(guī)政策把握不準，驗收專業(yè)技術(shù)與人才儲備不足，無法及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的環(huán)保問題，使得環(huán)保驗收常難以取得預(yù)期效果。

3.1 主觀責任意識不強

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》明確規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施沒有按照環(huán)評報告書、報告表或者其批復(fù)要求建設(shè)的，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大改變而又未履行重新報批環(huán)評手續(xù)、項目生產(chǎn)污染物排放超過國家或地方標準，項目主體沒有排污證或未按排污證明確規(guī)定排污的，建設(shè)單位在環(huán)保自主驗收時不得作出相應(yīng)的合格性結(jié)論意見。但從現(xiàn)實情況來看，由于建設(shè)單位重生產(chǎn)，輕環(huán)保，缺乏環(huán)境保護意識，環(huán)保方面的法律法規(guī)政策掌握不透，加之相關(guān)環(huán)保人才儲備不足，少數(shù)建設(shè)部門在驗收過程中即便知道存在上述不符合合格條件的，依然降格作出合格結(jié)論，更為嚴重的，有的建設(shè)單位急于上馬生產(chǎn)，“未驗先投”“邊驗邊投”的現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了項目的環(huán)境污染風險[2]。

3.2 自主驗收周期較長

根據(jù)建設(shè)項目竣工驗收的相關(guān)程序規(guī)定和要求，一般性建設(shè)項目需要在3 個月內(nèi)組織環(huán)保驗收，特殊情形下不得超過1年。但在實際推行過程中，少數(shù)建設(shè)部門對于環(huán)?？⒐を炇盏乃枷胫匾暢潭炔粔颍恍┙ㄔO(shè)項目并沒有完全按照項目的環(huán)境影響評價報告書或報告表，以及批復(fù)要求生產(chǎn)，即便項目發(fā)生了重大變動，依然未履行相應(yīng)的重新報批環(huán)評手續(xù)，甚至在后期生產(chǎn)調(diào)試階段環(huán)保設(shè)施沒有遵循環(huán)境影響評價報告書、報告表及其批復(fù)的設(shè)計要求，導(dǎo)致建設(shè)項目的污染物排放超出了標準限值，建設(shè)單位又不得不據(jù)此重建或者重辦相關(guān)手續(xù)，極大地影響了建設(shè)項目環(huán)保自主驗收的按期進行，不僅影響了環(huán)保自主驗收的時效性，也給建設(shè)單位產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益影響。

3.3 信息公開落實不力

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)保竣工驗收報告完成后5 個工作日內(nèi)，通過一定渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，公示時間不能少于20 個工作日，相關(guān)文件對建設(shè)項目的自主環(huán)保驗收報告內(nèi)容、公示的時間要求以及公示的渠道等都進行了較為明確的規(guī)定。但是，建設(shè)單位缺乏獲取規(guī)范性文件的渠道，影響了信息獲取的時效性，導(dǎo)致獲取信息的時間節(jié)點嚴重滯后，甚至少數(shù)建設(shè)單位有意識地不公開、不完全公開相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境行政主管部門未能及時對相關(guān)建設(shè)項目進行監(jiān)管[3]。

3.4 第三方技術(shù)參差不齊

建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收改革實行后，建設(shè)單位由于缺少專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才，大多將竣工驗收交由第三方專業(yè)機構(gòu)負責，目的是提升建設(shè)項目自主驗收的實施效果。但是，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)管理水平參差不齊，難免因技術(shù)不過硬、服務(wù)不到位等導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)測采樣不當、分析方法選擇不合理，影響監(jiān)測報告編制的質(zhì)量，最終影響建設(shè)項目的竣工進程，埋下了諸多隱患。

4 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的策略

為有效發(fā)揮建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的實際效果，使自主驗收更加規(guī)范、可信，針對實際工作中存在的問題，人們要有針對性地采取措施，提升自主驗收的規(guī)范性、科學(xué)性以及結(jié)果的客觀真實性。

4.1 提升自主驗收的積極性

新的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收規(guī)定凸顯了建設(shè)單位的主體責任，也使得建設(shè)單位在整個環(huán)?？⒐を炇罩杏勺畛醯谋粍訁f(xié)助者轉(zhuǎn)變成積極的組織參與者，這對建設(shè)單位管理人員的環(huán)保知識提出了更高要求。其既要在思想上高度重視建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作，也要熟練掌握竣工環(huán)保驗收方面的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件，自覺增強自主驗收的積極性和主動性。在建設(shè)項目竣工后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，為后期的生產(chǎn)經(jīng)營奠定扎實基礎(chǔ)。

4.2 發(fā)揮第三方技術(shù)機構(gòu)功能

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是一項專業(yè)性、技術(shù)性和政策性都非常強的工作，僅依靠建設(shè)單位難以完成繁雜的驗收任務(wù)。因此，應(yīng)委托有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、實力較強的第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助第三方技術(shù)機構(gòu)，做好建設(shè)項目相關(guān)資料的收集、整理，尤其是生產(chǎn)工藝、產(chǎn)物環(huán)節(jié)、環(huán)保設(shè)施方面的資料。第三方技術(shù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，切實加強環(huán)保驗收工作，有針對性地為建設(shè)單位提出切實可行的咨詢意見，推動建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作。環(huán)境行政主管部門應(yīng)加強對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，對存在弄虛作假或不負責的環(huán)?？⒐を炇招袨?，應(yīng)加大懲處力度，納入征信系統(tǒng)。

4.3 完善公眾參與機制

公眾的廣泛參與是做好環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，也是竣工項目環(huán)保驗收的現(xiàn)實要求。積極拓寬公開渠道，廣泛征求公眾意見，切實保障公眾環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)，通過相關(guān)公開渠道主動向公眾征詢建設(shè)項目竣工環(huán)保意見，并將征集到的公眾意見作為建設(shè)單位自主驗收的重要參考依據(jù)，進一步提升環(huán)?？⒐を炇盏馁|(zhì)量和效果。要不斷拓寬信息公開渠道和公開方式，確保調(diào)查對象具有普遍性、代表性，讓可能受建設(shè)項目環(huán)境影響的受眾真正參與進來，更好地維護好自身的環(huán)境權(quán)益。

4.4 強化自主驗收監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加大對建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收工作的事前、事中和事后的監(jiān)督管理。根據(jù)所在轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響評價項目審批情況，督促建設(shè)單位按時完成竣工項目的環(huán)保驗收。此外，在建設(shè)項目建成后，應(yīng)監(jiān)督其是否嚴格落實了“三同時”情況，監(jiān)督項目投產(chǎn)后的污染物達標排放、排污口規(guī)范化建設(shè)等，待企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收結(jié)束后，還應(yīng)督促建設(shè)單位做好后續(xù)的信息公開、填報、報送等工作，做好自查。

5 結(jié)語

隨著建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由被動驗收向自主驗收轉(zhuǎn)變，建設(shè)單位需要以自查方式發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)保方面是否存在問題，并及時予以整改。由于建設(shè)單位的專業(yè)力量薄弱，目前，大多依托第三方技術(shù)機構(gòu)輔助代為完成環(huán)保驗收工作。生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加強環(huán)保驗收的事前、事中、事后的監(jiān)督管理，擴大普通公眾的參與渠道，切實提升建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的效率和質(zhì)量，以環(huán)保管理制度制約和提升環(huán)境管理水平，達到環(huán)保自主驗收的預(yù)期目的和效果[4]。