張志婷

(中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)公司太原職工培訓(xùn)基地侯馬培訓(xùn)站，山西臨汾043000)

鐵路企業(yè)作為運(yùn)送旅客和運(yùn)輸貨物的企業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。截至目前為止，我國(guó)鐵路行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸狀況大體安全穩(wěn)定，已經(jīng)基本杜絕了特大型鐵路安全事故，但不容忽視的是一些小型安全事故卻時(shí)有發(fā)生。分析造成鐵路安全事故的原因有很多，但鐵路職工的法制理論欠缺、安全意識(shí)薄弱是極為重要的原因，因此加強(qiáng)鐵路職工的法制安全教育尤為重要。

“破窗理論”（Broken WindowTheory，簡(jiǎn)稱為 BWT），也指破窗效應(yīng)，是由美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪心理學(xué)家凱琳在20世紀(jì)80年代提出的。該理論的基本內(nèi)涵是：如果有人把一個(gè)建筑物的窗戶玻璃打破了，又沒有人及時(shí)地維修這扇窗戶，那么其他人就可能受到某些暗示，去打破更多的窗戶玻璃。慢慢地，這些破窗戶就會(huì)給人形成無序的感覺。在這種無序的環(huán)境中，違法違紀(jì)就會(huì)滋生。筆者認(rèn)為“破窗理論”對(duì)加強(qiáng)鐵路職工法制安全教育具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本文將重點(diǎn)從建立健全與鐵路行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，開展常規(guī)性的法制安全培訓(xùn)，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，挖掘正反兩方面的典型素材以及完善嚴(yán)厲的懲罰辦法等方面進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、建立健全與鐵路行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件

從破窗效應(yīng)視角來分析，完善、健全的法律法規(guī)就像是“砸不破”的鋼窗，它能規(guī)范鐵路職工的行為，起到很強(qiáng)的警示作用。

目前，與鐵路行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件包括但不限于下列《憲法》《公司法》《鐵路法》《安全生產(chǎn)法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等。國(guó)家制定的以上法律法規(guī)及規(guī)章制度，就是旨在維護(hù)和保證鐵路職工以及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)作為鐵路職工的行為準(zhǔn)則。除此之外，還應(yīng)該健全相關(guān)規(guī)范性文件，具體來說：

（一）制定符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的各項(xiàng)管理規(guī)章制度

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)照生產(chǎn)運(yùn)輸過程中易出現(xiàn)問題的相關(guān)環(huán)節(jié)，制定制度規(guī)范，預(yù)防事故發(fā)生。其次，要嚴(yán)格制定各項(xiàng)規(guī)章制度，如工作程序、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)察制約、責(zé)任制度，從而達(dá)到有制度可依、有約束力可監(jiān)督、有人落實(shí)制度的最終目的。

（二）廣泛征集鐵路職工意見，制定出符合實(shí)際，職工易于執(zhí)行、樂于接受的人性化管理制度

因?yàn)橐胍?guī)范職工的行為，制定的相關(guān)制度就應(yīng)該落實(shí)到基層，就需要通過以下形式進(jìn)行深入研究：（1）深入基層調(diào)查研究；（2）與職工面對(duì)面交流；（3）下發(fā)調(diào)查問卷；（4）召開座談會(huì)等。只有通過這些豐富的形式，才能讓職工從本崗位、從自身角度切實(shí)地談看法、提建議，從而保證制定的各項(xiàng)規(guī)定不僅具有懲罰力度，而且能夠讓職工接受。

（三）建立常規(guī)督查機(jī)制

除了認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度外，筆者還建議應(yīng)該定崗定值，要對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行常規(guī)性的檢查督導(dǎo)，將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，不要讓它們變成一紙空文。

二、開展常規(guī)性的法制安全教育培訓(xùn)

從破窗效應(yīng)視角來說，對(duì)職工進(jìn)行常規(guī)性的法制安全教育培訓(xùn)，就是在破除“我想砸”的想法。

（一）常規(guī)性法制安全教育培訓(xùn)的具體方法

只有對(duì)鐵路職工進(jìn)行常規(guī)性的法制安全教育培訓(xùn)，才能不斷強(qiáng)化鐵路職工的安全責(zé)任意識(shí)，并完善他們的職業(yè)道德理念，從而消除鐵路職工偶爾出現(xiàn)的違紀(jì)違法想法，使他們自覺實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的約束和管理。

1.授課與自學(xué)緊密結(jié)合

一是把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入教育培訓(xùn)體系中，并詳細(xì)列出學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是在中層以上的干部培訓(xùn)中，分期設(shè)立法律法規(guī)課程。三是結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，各單位應(yīng)該經(jīng)常性地組織相關(guān)法制安全講座，為職工學(xué)習(xí)法律創(chuàng)造條件與機(jī)會(huì)。

法制安全宣傳教育者是落實(shí)這項(xiàng)制度的工作人員，我們認(rèn)為應(yīng)該通過豐富多樣的途徑和方式，對(duì)他們及其他業(yè)務(wù)骨干定期或不定期地進(jìn)行法律培訓(xùn)。同時(shí)，鐵路職教部門還應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)法律安全知識(shí)列入繼續(xù)教育的必修課，各級(jí)培訓(xùn)中心，包括職教基地、黨校和各站段職教科在干部職工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)中，應(yīng)增加法制安全課程的課時(shí)比重，使之逐步趨于基礎(chǔ)化和系統(tǒng)化。

2.分級(jí)分類抓培訓(xùn)

有計(jì)劃、有步驟地對(duì)法制宣傳骨干進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)兩至三年輪訓(xùn)一遍。各單位要做好本單位及下一級(jí)單位法制宣傳骨干的培訓(xùn)工作。在年度計(jì)劃中，各單位要根據(jù)不同崗位不同對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。普法主管部門要與各業(yè)務(wù)主管部門密切配合，結(jié)合本單位不同階段的工作重點(diǎn)安排學(xué)習(xí)和檢查。

3.點(diǎn)面結(jié)合，齊抓共管

相關(guān)部門應(yīng)每年選擇一到兩個(gè)基層單位進(jìn)行法制安全教育的重點(diǎn)考核，從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、齊抓共管，帶動(dòng)普法工作深入開展的目標(biāo)。

4.教育宣傳形式要豐富多樣

在法制安全教育培訓(xùn)中，通過案例說法的形式，再結(jié)合職工身邊發(fā)生的真實(shí)實(shí)例，可以極大地調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性?，F(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)和信息傳達(dá)方式都極為發(fā)達(dá)，如果能夠利用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段，再運(yùn)用各式各樣的形式，將能夠提高職工的參與性。

（二）開展常規(guī)性法制安全教育培訓(xùn)的具體措施

筆者所在鐵路系統(tǒng)通過法制安全理論研究，并結(jié)合當(dāng)前職工教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取了以下措施，取得了不錯(cuò)的效果，可以供大家借鑒。

一是在職工中深入開展“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論”“復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”“十九大精神”理論的學(xué)習(xí)，這是貫徹法制安全教育培訓(xùn)的首要問題，是綱領(lǐng)性指導(dǎo)，可以讓廣大職工樹立正確的三觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)。也就是說，個(gè)人理想同鐵路的和諧發(fā)展齊頭并進(jìn)。

二是在鐵路職工法制教育培訓(xùn)中積極推進(jìn)職業(yè)道德教育。采取各種形式，如以“愛崗敬業(yè)”為主題的演講賽、開展“守紀(jì)律講規(guī)矩”專題講座等方式，使各級(jí)干部和職工明確哪些是該做的事，哪些是不該做的事，從而培養(yǎng)他們良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。

三是扎實(shí)開展法制宣傳教育。不僅利用單位櫥窗展示、黑板報(bào)和標(biāo)語資料，而且利用職工上下班時(shí)間，通過車載VCD播放相關(guān)的法制講座和法制案例，利用午餐時(shí)間，通過視頻播放法制教育錄像，同時(shí)通過送書籍等活動(dòng)，進(jìn)行法制安全的宣傳教育。

四是開展心靈震撼實(shí)踐教育。去廠礦、醫(yī)院了解違法違紀(jì)違犯規(guī)章制度造成嚴(yán)重事故的慘烈后果，去監(jiān)獄參觀服刑人員的改造情況，通過職工親身的體驗(yàn)和了解，使他們受到心靈的震撼，強(qiáng)烈感知到遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)所帶來的平安幸福生活，從而更加珍惜眼前的工作。

三、營(yíng)造良好的人文環(huán)境

從破窗效應(yīng)視角分析，給鐵路職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，就是理順“不要砸”的情緒。

首先，要給職工提供一個(gè)表達(dá)訴求的環(huán)境，理順職工的不穩(wěn)定情緒，我們建議設(shè)立以下途徑：一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱；二是開通熱線電話；三是組織談心談話等。

其次，開通微信公眾號(hào)或論壇的形式，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的作用，盡量讓職工可以合理表達(dá)個(gè)人愿望。此時(shí)，小編或版主應(yīng)起到引導(dǎo)輿情的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)化解和排除暫時(shí)出現(xiàn)的矛盾與問題。

再次，建立和完善各種類型的協(xié)會(huì)。比如：寫作協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)作為黨委辦公室的負(fù)責(zé)項(xiàng)目，由其建立和管理負(fù)責(zé)；書法、舞蹈、球類及文體協(xié)會(huì)的運(yùn)作可以交由工會(huì)負(fù)責(zé)；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)則由計(jì)生辦負(fù)責(zé)和管理運(yùn)作。這樣就能分工合作，發(fā)揮職工的主觀積極性和能動(dòng)性，達(dá)到凝聚人、鼓舞人的目的。同時(shí)，在開展各類活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨員干部應(yīng)該廣泛聽取職工的意見與建議，開門納諫，不僅從思想認(rèn)識(shí)、自律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)方面，而且在工作作風(fēng)、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面，對(duì)照問題，改彌不足。在這個(gè)過程中，群眾的全程監(jiān)督是必要環(huán)節(jié)，不可忽視。因?yàn)橹挥惺箚栴}的提出及解決辦法一直受到職工的監(jiān)督，才能更好地提升黨員干部的工作能力和工作業(yè)績(jī)。

然后，要深入職工家庭，為職工家屬送溫暖、送教育。同時(shí)，對(duì)職工和家屬要給予人文關(guān)懷，可以通過一系列活動(dòng)，如職工醫(yī)療互助、金秋助學(xué)、黨員干部和困難群眾結(jié)對(duì)子，使職工的生活保障得到全方位、多層次的覆蓋。

最后，積極組織各類文體活動(dòng)。要做到每年都有大型的演出活動(dòng)，每個(gè)季度都有各類比賽，每個(gè)月都有多種活動(dòng)，通過形式多樣的職工群眾性文體活動(dòng)，消除不安定因素，營(yíng)造健康向上的文化氛圍，不斷提升職工的幸福和快樂指數(shù)。

四、挖掘正反兩方面的典型素材

從破窗效應(yīng)視角來分析，樹立正面的榜樣人物，可以宣揚(yáng)主旋律，因?yàn)榘駱拥牧α渴菬o窮的；而挖掘一些反面素材，將會(huì)對(duì)職工敲響反面典型的警鐘。我們?cè)诠ぷ髦?，可以結(jié)合實(shí)際情況分別處理和對(duì)待。

一方面，樹立正面的典型人物。首先選取先進(jìn)的典型人物代表，并獎(jiǎng)勵(lì)和表彰典型個(gè)人，再通過各種媒體，如網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄板、電視及報(bào)紙進(jìn)行大力宣傳。用身邊的事教育身邊的人，這樣會(huì)收到事半功倍的效果。

另一方面，還要挖掘一些反面素材。因?yàn)榉疵娼滩淖屓司?，職工在反面典型的現(xiàn)身說法中，能夠明確認(rèn)識(shí)到什么該做，什么不該做，從而讓自身做到有則改之，無則加勉。

五、完善懲罰辦法

從破窗效應(yīng)視角分析，嚴(yán)厲的懲罰辦法可以提高職工的違紀(jì)成本，也就是在構(gòu)筑“不敢砸”的天網(wǎng)。

1.從制度上要突出懲罰的嚴(yán)厲性，對(duì)違紀(jì)行為一定予以嚴(yán)厲打擊。如果職務(wù)違紀(jì)違法分子受到經(jīng)濟(jì)上的制裁、政治上的處分，那么他肯定會(huì)后悔，從而讓其他別有用心的人不敢舍身犯法。

2.從執(zhí)行上要嚴(yán)把質(zhì)量檢查關(guān)，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的檢查。如果發(fā)現(xiàn)“關(guān)系案”“人情案”，一定要予以嚴(yán)厲打擊。

3.對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析，防微杜漸。每起案件結(jié)束，首先由違紀(jì)違法人進(jìn)行自我教育，再到發(fā)案單位召開座談會(huì)，分析原因，查找漏洞，商量措施，并對(duì)整改措施進(jìn)行回訪。

4.追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制，把職工違法違紀(jì)情況與單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核掛鉤，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將會(huì)大大降低類似事件的發(fā)生概率。