蔡衛(wèi)丹，章晶曉，王嘉伊，王 昱

（1.臺州市環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院；2.臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局；3.臺州市環(huán)境監(jiān)測中心站，浙江 臺州 318000）

飲用水安全保障工作歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，自2011年以來，國家連續(xù)出臺了一系列相關(guān)文件，對飲用水安全保障的要求逐步提高。為全面掌握全國地級以上城市飲用水水源基本狀況，加強環(huán)境監(jiān)管，保障水源安全，原環(huán)境保護部于2011年印發(fā)了《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》（環(huán)辦[2011]4 號），建立了集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制。依據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015），臺州市認真組織對長潭水庫（以下簡稱“水庫”）飲用水水源2017年度環(huán)境狀況進行了評估，旨在為水庫水源地生態(tài)保護和環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)，同時進一步保障水源地水質(zhì)、水量安全，促進可持續(xù)發(fā)展。

1 水源地基本情況

長潭水庫飲用水水源地為水庫型水源地，位于浙江省臺州市黃巖區(qū)，集雨區(qū)面積約441.3 km2，總庫容7.32 億m3，是一座以城市供水為主，集防洪、灌溉、發(fā)電等綜合利用為一體的大型水庫，服務(wù)對象涉及5 個縣市，服務(wù)人口約300 萬。

2 評估方法

依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》，城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估包括取水量保證狀況、水源達標(biāo)狀況和環(huán)境管理狀況3 項內(nèi)容[1-2]。

3 水源地評估結(jié)果

3.1 水源取水量保證狀況

水庫設(shè)計取水量為28 100 萬t/a，2017年實際取水量為14 913 萬t/a。由此可得，水庫取水保證率為100%。

3.2 水源達標(biāo)狀況

分析2017年水庫水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，水庫12 個自然月的水質(zhì)均在Ⅰ類至Ⅱ類水平，即均能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》（GB 3838—2002）Ⅲ類標(biāo)準要求，說明2017年度水庫飲用水水源達標(biāo)率、水量達標(biāo)率均為100%。分析水庫水體富營養(yǎng)化狀況，結(jié)果表明，2017年7 個月出現(xiàn)水體中營養(yǎng)化狀態(tài)，其余5 個月為貧營養(yǎng)狀態(tài)。

3.3 水源地環(huán)境管理狀況

3.3.1 保護區(qū)建設(shè)

（1）保護區(qū)劃分。根據(jù)飲用水水源地保護相關(guān)法律法規(guī)要求，2005年臺州市以浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分工作為契機，對水庫開展了保護區(qū)劃定工作，并獲得了省政府批復(fù)。為進一步優(yōu)化水庫飲用水保護區(qū)劃分方案，提高保護區(qū)管理水平，臺州市于2015年以修編黃巖區(qū)水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)為契機，對水庫保護區(qū)劃分進行重新調(diào)整并獲省政府批復(fù)。

（2）保護區(qū)標(biāo)識設(shè)置。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T 433—2008），水源地保護區(qū)內(nèi)共設(shè)置了63 個保護區(qū)相關(guān)標(biāo)識，包括保護區(qū)標(biāo)志、宣傳牌、警示牌和危險化學(xué)物品禁運標(biāo)志等。

（3）一級保護區(qū)隔離防護。水庫取水口周圍均設(shè)置了物理防護圍墻和安保設(shè)施，建設(shè)環(huán)庫80 km 防護欄，實現(xiàn)一級保護區(qū)全封閉隔離，進一步降低了因游泳、生活垃圾等人為干擾造成的水源污染影響，保障水源地環(huán)境安全。

3.3.2 保護區(qū)整治當(dāng)?shù)卣ㄟ^建立較為完善的生態(tài)補償機制，出臺實施庫區(qū)生態(tài)補償實施辦法、生態(tài)補償資金增長機制等系列政策文件，為水源地生態(tài)環(huán)境保護工作保駕護航。目前，水源地一級保護區(qū)和準保護區(qū)整治完成率均為100%、二級保護區(qū)整治完成率97.5%。二級保護區(qū)內(nèi)因地形復(fù)雜，現(xiàn)有少量分散本土居民生活污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)存在難度，目前生活污水處理率約為90%。

3.3.3 監(jiān)測監(jiān)控能力

（1）常規(guī)監(jiān)測情況。水庫每月開展一次監(jiān)測，常規(guī)監(jiān)測項目涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》（GB3838—2002）63項指標(biāo)，同時每年開展一次含110項指標(biāo)的水質(zhì)全分析工作。

（2）視頻監(jiān)控情況。2017年，水庫實際日供水為40 萬m3，根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773—2015），應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控斷面。當(dāng)?shù)赝ㄟ^實施水源地“天網(wǎng)”工程，在取水口、一級保護區(qū)及交通穿越區(qū)域共設(shè)置40 多個視頻監(jiān)控點，便于及時制止危及水源安全的違法行為。

（3）預(yù)警監(jiān)控情況。當(dāng)?shù)匾呀ǔ伤畮斓乇硭|(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)測指標(biāo)包括氨氮、總氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)等，水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系總體較為完善。

3.3.4 風(fēng)險防控與應(yīng)急能力

（1）風(fēng)險防控能力。水庫已建立庫區(qū)風(fēng)險源名錄和危險化學(xué)品運輸管理制度，風(fēng)險源名錄完成率和危險化學(xué)品運輸管理制度建立率均為100%。

（2）應(yīng)急能力。為加強飲用水水源地風(fēng)險防控與應(yīng)急能力，水庫所在地級和區(qū)級政府建立市區(qū)兩級應(yīng)急聯(lián)動機制，出臺實施并定期更新應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練，建成應(yīng)急物資儲備中心。同時，當(dāng)?shù)卣ǔ伤畮靷溆盟吹亍饚X水庫，進一步保障當(dāng)?shù)匕踩┧芰Α?/p>

3.3.5 管理措施

根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773—2015），建立水庫水源地檔案管理制度，對水庫環(huán)境狀況實行動態(tài)評估。加強庫區(qū)日常巡查和監(jiān)督管理，制定“白加黑、五加二”的巡查制度，保障飲用水源水質(zhì)安全。

目前，水庫尚未建立水源地信息化管理平臺，但水源地每月水質(zhì)數(shù)據(jù)已定期在臺州人民政府網(wǎng)和臺州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)上進行信息公開。

3.4 評估結(jié)果認定分析

根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015），2017年度水庫飲用水水源取水狀況得分（WG）為100，水質(zhì)達標(biāo)狀況得分（SQ）為100，管理狀況得分（MS）為98.08，單項評估均為優(yōu)秀，綜合評估得分（SWES）為99.42，綜合評估等級為優(yōu)秀。

4 存在的主要問題

4.1 綜合整治未完全到位

庫區(qū)農(nóng)業(yè)種植、少量畜禽散養(yǎng)等帶來的農(nóng)業(yè)面源污染仍是目前庫區(qū)主要污染源，但農(nóng)業(yè)面源污染防治措施有待加強[3-5]。庫區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)本土居民產(chǎn)生的少量生活污水處理率較低，導(dǎo)致二級保護區(qū)整治完成率僅為97.5%。此外，庫區(qū)內(nèi)旅游、投餌垂釣等影響水源水質(zhì)的違法違規(guī)行為屢禁不止，較容易導(dǎo)致庫區(qū)污染回潮。

4.2 環(huán)境應(yīng)急能力有待提高

水庫備用水源地建設(shè)有待完善，目前僅有佛嶺水庫一座備用水源地，但設(shè)計供水量相對不足。此外，現(xiàn)有備用水源地佛嶺水庫保護區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治尚未全面推進，水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)。

4.3 長效保護機制不健全

水庫飲用水水源地保護涉及范圍廣、職能部門多，現(xiàn)有法律法規(guī)對水源地的執(zhí)法支撐較薄弱，臺州市目前也尚無飲用水水源地保護相關(guān)的地方性法規(guī)，難以有效遏制、杜絕一些不法行為，亟待進行水源地保護相關(guān)方面的立法。水庫生態(tài)補償機制需要進一步探索和完善，生態(tài)補償力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度需要進一步加大。此外，水庫目前尚未建立水源地信息化管理平臺，綜合信息管理建設(shè)方面相對欠缺。

5 對策與建議

5.1 加快推進地方立法

要積極借鑒江蘇鎮(zhèn)江、廣西欽州、河南商丘、貴州畢節(jié)關(guān)于集中式飲用水水源地保護工作的立法經(jīng)驗，加快推進水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的立法，提出水源地保護區(qū)各類禁止、限制行為。針對各類違法行為，要制定更加嚴格、更加具體的處罰措施，明確責(zé)任主體和部門職責(zé)、細化保護區(qū)范圍禁止行為和法律責(zé)任等，從法律層面提升水源生態(tài)保護地位，為依法保護管理水庫提供有力的法律保障[6-9]。

5.2 強化生態(tài)保護與修復(fù)

以推進水庫良好湖泊試點工作為契機，加強已建入庫河口濕地工程的運營維護管理，加快庫區(qū)其他入庫溪流生態(tài)濕地、環(huán)庫緩沖帶等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。開展退耕還林或還濕，對水庫一級保護區(qū)內(nèi)耕地采用“以租代征、退耕涵養(yǎng)”方式實施退耕還林或還濕，提高水庫生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和自我維持能力。

5.3 深化污染綜合整治

一是深化庫區(qū)生活污染治理，不斷完善庫區(qū)污水集中處理設(shè)施，在庫區(qū)開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作，提高庫區(qū)生活污水集中處理能力。開展庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理終端提標(biāo)改造，建立庫區(qū)環(huán)保設(shè)施運營維護長效管理機制，強化第三方運維的監(jiān)督管理。二是強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，調(diào)整優(yōu)化庫區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及布局，科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。限制庫區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵實行糞便還田處置，提高畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用率。

5.4 完善風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)

一是強化落實水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，考慮水庫建成時間較長，建議結(jié)合水庫歷年富營養(yǎng)水平情況，適當(dāng)加密枯水期及藻類旺發(fā)期水庫水質(zhì)的監(jiān)測頻次，以便及時采取應(yīng)急措施降低“水華”風(fēng)險。二是加快備用水源地建設(shè)，進一步加強已建備用水源地佛嶺水庫生態(tài)環(huán)境保護工作，確保臺州全市供水安全。

5.5 建立完善長效管理機制

一是建立完善多部門聯(lián)動機制，加強協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，強化巡查監(jiān)管，繼續(xù)排查清理庫區(qū)各類環(huán)境違法違規(guī)及安全隱患問題，堅決打擊游泳、釣魚等各類違法違規(guī)行為。二是健全生態(tài)補償機制，多元化拓展生態(tài)保護與補償方式，加大生態(tài)補償力度。強化水庫生態(tài)補償資金使用情況監(jiān)管，充分發(fā)揮生態(tài)補償資金效益。三是加快建立水源地信息化管理平臺，構(gòu)建針對水源地數(shù)據(jù)庫的獨立系統(tǒng)。

6 結(jié)語

長潭水庫2017年度綜合評估得分為99.42 分，屬于優(yōu)秀水源。其中取水保證狀況評估得分10 分，水源達標(biāo)狀況得分60 分，管理狀況評估得分29.42 分，三項評估結(jié)果均屬于優(yōu)秀。但水庫仍然存在保護區(qū)范圍綜合整治未完全到位、環(huán)境應(yīng)急能力有待提高、長效保護機制不健全等問題，針對有關(guān)問題，本文提出加快推進地方立法、強化生態(tài)保護與修復(fù)、深化污染綜合整治、完善風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè)、建立完善長效管理機制等保護對策。