曾靈敏

（安岳縣自然資源和規(guī)劃局，四川 安岳 642350）

近幾年，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國大力提倡農(nóng)村土地管理，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更好的發(fā)展。當(dāng)前，自然資源管理技術(shù)不斷發(fā)展，人們要創(chuàng)新自然資源管理方法，改變傳統(tǒng)的管理模式，增強(qiáng)土地保護(hù)意識和節(jié)約思想。為了強(qiáng)化自然資源管理，人們要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理在自然資源管理中的推廣和運(yùn)用。

1 現(xiàn)代農(nóng)村土地管理在自然資源管理中的重要性

為了更好地經(jīng)營自然資源，人們要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，其帶有延伸性，滲透于自然資源的各個角落。通常，以農(nóng)村土地管理為核心的項目管理系統(tǒng)，主要涉及通信、網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)村土地管理以滿足人民切實需求為根本，以為自然資源利用服務(wù)為出發(fā)點。所以，人們在實現(xiàn)多種組合的同時要注意相應(yīng)的應(yīng)用范圍和服務(wù)形態(tài)，簡化工作程序[1]。

農(nóng)村土地管理是一個綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它與自然資源管理相互融合，可以反饋自然資源信息，使人們及時掌握自然資源管理工作進(jìn)展。農(nóng)村土地管理比較復(fù)雜，要想實現(xiàn)自然資源管理的全局優(yōu)化，人們就要利用農(nóng)村土地管理，構(gòu)建自然資源應(yīng)用管理平臺，把整個自然資源管理內(nèi)容作為整體進(jìn)行綜合分析，以更好地利用土地資源。

2 合理應(yīng)用農(nóng)村土地管理，實現(xiàn)自然資源管理的現(xiàn)代化

2.1 打造高效的計算機(jī)服務(wù)平臺

為了提高土地資源利用率，地方政府部門必須利用計算機(jī)服務(wù)平臺，監(jiān)督農(nóng)村土地管理問題。要對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格教育，提升其思想素質(zhì)，使其及時有效地解決土地資源管理問題。要嚴(yán)格懲罰違規(guī)人員，給予優(yōu)秀工作者獎勵，建立高效的規(guī)章制度，從而保證土地資源管理工作有序進(jìn)行。要避免人員不作為現(xiàn)象發(fā)生，相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，推進(jìn)土地資源管理的現(xiàn)代化。要不定期對自然資源管理工作進(jìn)行督查，有效保證自然資源管理人員的工作規(guī)范性。要明確規(guī)范每一道工序，指出工作中的不足和存在的問題，保證自然資源管理的規(guī)范性[2]。要規(guī)范審核制度，嚴(yán)格審核每一項自然資源管理工作。

2.2 制定戰(zhàn)略規(guī)劃，有效地組織實施

目前，農(nóng)村土地管理已經(jīng)成為自然資源管理的重要部分。只有了解管理中的信息工作，人們才能順利完成工作任務(wù)。自然資源管理是一項煩瑣而重要的工作，只有掌握這些復(fù)雜的信息，人們才可以有計劃地去實現(xiàn)它。當(dāng)今社會，技術(shù)信息無非包含數(shù)字、文字、圖案等，可以很好地涵蓋自然資源管理工作信息。人們要制定和完善方案，保證自然資源管理的信息流暢，農(nóng)村土地管理可以借助網(wǎng)絡(luò)，不定時地整理和加工數(shù)據(jù)。當(dāng)前，自然資源管理趨于數(shù)字化，如收集信息、存儲信息等，人們要逐步建立各類自然資源管理系統(tǒng)。

2.3 提升專業(yè)人員的素質(zhì)

當(dāng)今社會，保障工作質(zhì)量的根本就是有專業(yè)的人員，只有人才到位，人員專業(yè)，人們才能做好國土資源管理工作，所以，專業(yè)管理人員對自然資源管理來說是十分重要的。目前，部分管理人員不專業(yè)，缺乏經(jīng)驗、素質(zhì)不高。因此，要引進(jìn)理論知識豐富并能聯(lián)系實際的人才負(fù)責(zé)實施自然資源管理工作，建立高質(zhì)量、高效率的優(yōu)良團(tuán)隊，對自然資源管理人員進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村土地管理知識的培訓(xùn)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍和工作氛圍。

2.4 實施有效策略進(jìn)行耕地保護(hù)

為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)域建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好秩序，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法用地，推進(jìn)增減掛等項目建設(shè)，政府應(yīng)該采取一系列措施加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。一是嚴(yán)格控制用地審批備案，從源頭上阻斷違法用地現(xiàn)象的滋生。要依據(jù)土地規(guī)劃測量結(jié)果，依照農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，對存量土地實行嚴(yán)格管護(hù)。農(nóng)村村民建房必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，不得自行在村莊建設(shè)規(guī)劃外建設(shè)、改建、擴(kuò)建住宅；村民建房須履行申請審批程序，在經(jīng)過村小組社員大會討論通過、村民委員會公示同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門所等部門相關(guān)工作人員現(xiàn)場勘查初審合格以后方可上報予以審批；二是加強(qiáng)土地政策的宣傳，對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行土地管理知識培訓(xùn)，開展土地政策下鄉(xiāng)活動，提高廣大干群依法用地和保護(hù)土地的意識，建立健全違法用地檢舉制度，形成良好的輿論監(jiān)控氛圍。

3 健全農(nóng)村土地管理制度的措施

“嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地”是2019年全國土地日的主題。在四川，節(jié)約集約利用土地一直是自然資源管理的重要內(nèi)容。2019年初，四川省自然資源廳還專程派人趕赴江蘇、浙江等地考察學(xué)習(xí)土地資源節(jié)約集約利用的先進(jìn)做法。土地資源保障與安全是關(guān)乎民生與發(fā)展的重中之重。為了落實好這個重中之重，安岳縣將采取一系列動作。

3.1 加強(qiáng)對耕地的保護(hù)

2019年，全國各地都將節(jié)約土地資源作為重要目標(biāo)。為了節(jié)約土地資源，安岳縣不斷推廣節(jié)約用地理念，了解土地資源消耗量，保障預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。為了使土地投資符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，安岳縣切實加強(qiáng)土地資源整合，積極開展土地規(guī)劃工作，提升土地資源利用率。此外，在今年開展的國土空間規(guī)劃工作中，安岳縣將進(jìn)一步推行“多規(guī)合一”，優(yōu)化用地布局[2]。

3.2 利用挖潛存量資源的方法

顧名思義，挖潛存量指的是在土地存量過程中，人們要以土地利用效率為挖潛存量目標(biāo)，對一些用地壓力進(jìn)行合理化解，不斷增強(qiáng)農(nóng)村用地保障能力。要將農(nóng)村閑置土地進(jìn)行開發(fā)利用，合理規(guī)劃土地資源，重視挖潛存量手段，不斷推進(jìn)農(nóng)村用地建設(shè)。

3.3 發(fā)揮市場作用，強(qiáng)化用地監(jiān)管

政府部門要不斷運(yùn)用市場手段，加大耕地保護(hù)力度，明確土地治理問題的主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長。要有效發(fā)揮市場作用，不斷提高土地資源利用率，真正做到土地資源合理利用，破解危機(jī)。

人們要大力推廣綠色GDP 理念。為了滿足人們的日常生活需求，有關(guān)政府部門對農(nóng)產(chǎn)品開辟了綠色通道，積極落實綠色環(huán)保理念，促進(jìn)土地資源實現(xiàn)合理利用。要以規(guī)劃先行為科學(xué)引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)的土地資源開發(fā)秩序，提升綠色發(fā)展能力，合理評價土地承載容量，創(chuàng)新土地利用用途管制，推廣生態(tài)經(jīng)營模式，改革土地制度，實現(xiàn)綠色發(fā)展共享。以四川省為例，“四區(qū)一帶”國土綜合整治規(guī)劃包括城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)和沿江保護(hù)帶。人們要將農(nóng)村土地資源利用管理作為首要目標(biāo)，促進(jìn)土地資源利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，同時要加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高土地資源利用率。四川省積極創(chuàng)新節(jié)地措施，盤活低效用地，特別是在促進(jìn)批后土地及時有效利用、提高園區(qū)用地水平方面進(jìn)行了大量探索和實踐，取得明顯成效[3]。

4 如何有效保護(hù)和利用土地資源

4.1 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用可持續(xù)性之間的矛盾

土地可持續(xù)利用能夠有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動的開展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了提升土地資源利用率，在土地治理的過程中，人們要根據(jù)實際發(fā)展需求和自然環(huán)境平衡，進(jìn)行土地保護(hù)和開發(fā)。土地可持續(xù)利用是人們資源利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念更新的必然結(jié)果。其間必須保障人民群眾的利益，不斷提升土地資源利用發(fā)展能力，當(dāng)前，東部沿海地區(qū)的土地利用率相對較高，土地污染問題也得到有效防治，但中西部地區(qū)的土地資源仍未得到有效利用。因此，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性（保護(hù)性）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性（可行性）的統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用可持續(xù)性之間的統(tǒng)一，這是值得深思熟慮的問題。

4.2 協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)之間的矛盾

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，資源的有效使用與工業(yè)發(fā)展成密切相關(guān)，資源有效利用率的降低意味著經(jīng)濟(jì)的犧牲。因此，人們要保持社會經(jīng)濟(jì)與土地資源的平衡發(fā)展，走精細(xì)化的資源利用道路，將資源價值發(fā)揮到最大化，降低對自然環(huán)境和土地資源的破壞。

4.3 有效激活農(nóng)村勞動力資源

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是量的不足，勞動力急劇短缺，部分地方有撂荒現(xiàn)象，勞動力供不應(yīng)求的矛盾突出；二是勞動效率不高，在土地使用過程中，勞動效率低是山區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，引導(dǎo)勞動力向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移是一項重要任務(wù)。人們要不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，人們要保證土地資源的平衡發(fā)展，加強(qiáng)土地承載力的提升研究，不斷提升農(nóng)村用地的資源利用率[3]。

4.4 加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和量化

在進(jìn)行土地節(jié)約的同時，人們要不斷量化土地承載力，這是做出正確決策的重要參考依據(jù)。在整個生態(tài)系統(tǒng)中，科學(xué)控制土地利用率是開展土地資源保護(hù)活動必須認(rèn)真研究的問題。根據(jù)科學(xué)研究，各區(qū)域綠化率可以統(tǒng)一規(guī)劃。

目前，人們廣泛關(guān)注土地資源管理工作，而農(nóng)村土地管理作為國土資源管理的核心，人們要善于將問題進(jìn)行分析、優(yōu)化，努力提升土地資源管理質(zhì)量和管理水平，使資源利用精細(xì)化，不斷提升人們的生活質(zhì)量，合理配置土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地管理的創(chuàng)新與應(yīng)用，提升土地資源管理質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展道路，推動土地資源管理工作穩(wěn)定發(fā)展。