高淑云

（邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邱縣分局，河北 邱縣 057450）

近年來，農(nóng)村生活污水問題突出，受到全國的普遍關(guān)注。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出，要堅(jiān)決打贏打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于缺乏足夠的資金支持，農(nóng)村地區(qū)無力建設(shè)生活污水的集中處理設(shè)施，加上農(nóng)戶居住比較分散，生活污水不便收集，90%以上的生活污水不經(jīng)處理直接排入自然環(huán)境[1-2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，96%的農(nóng)村沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放[3]。

邱縣位于河北省南部，地處華北平原腹地，處于冀、魯、豫三省交界地帶，總面積455 km2，轄5 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)、217 個(gè)行政村，耕地面積58 萬畝。2016年，全縣人口為25.9 萬，其中農(nóng)業(yè)人口20.9 萬，農(nóng)村生活污水排放量836 t；2017年，全縣人口25.7 萬，其中農(nóng)業(yè)人口20.8 萬，農(nóng)村生活污水排放量832 t；2018年，全縣人口25.8 萬，其中農(nóng)業(yè)人口20.9 萬，農(nóng)村生活污水排放量836 t。80%的農(nóng)村污水未經(jīng)處理直接外排，造成污水橫流。

因此，調(diào)研邱縣農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀，尋找農(nóng)村生活污水治理的突出問題，并提出可行性建議和針對性策略，是解決農(nóng)村水污染問題的關(guān)鍵，同時(shí)也是改善邱縣農(nóng)村水環(huán)境的必要措施。

1 邱縣農(nóng)村生活污水治理及污染現(xiàn)狀

目前，邱縣主要采用兩種生活污水處理模式，共涉及30 個(gè)村莊。

1.1 納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)

第一種是納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)模式，涉及23 個(gè)村、2.639 3 萬人。新馬頭鎮(zhèn)5 個(gè)村（西街、南街、東關(guān)、東街、柳辛莊）位于縣城周邊，離縣城污水管網(wǎng)較近，就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，進(jìn)入邱縣污水處理廠集中處理。梁二莊鎮(zhèn)6 個(gè)村（東梁二莊、西梁二莊、東七方、西七方、東姚四頭、西姚四頭）位于梁二莊鎮(zhèn)周邊，就近納入污水管網(wǎng)進(jìn)入梁二莊鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。邱城鎮(zhèn)10 個(gè)村（東街、北街、南街、西街、東屯、西屯、石街、張街、孟街、賈街）和陳村2 個(gè)村（陳二村、陳三村），離邱城污水處理廠相對近些，就近鋪設(shè)污水管網(wǎng)進(jìn)入邱城污水處理廠集中處理。城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級A。污水收集量243 t/a，污水收集率80%，主要污染物減排量COD 0.072 9 t/a、BOD 0.046 t/a、SS 0.046 t/a。

1.2 建設(shè)集中污水處理站

第二種是建設(shè)集中污水處理站模式，涉及7 個(gè)村、8 599 人。針對村莊密集、居住相對集中、人口較多的7 個(gè)村莊（新馬頭鎮(zhèn)的禮村、波流固、新鮮莊、后孝固，香城固鎮(zhèn)的劉云固、張?jiān)乒?，梁二莊鎮(zhèn)的塢頭），建設(shè)了7 座污水處理站進(jìn)行集中處理。污水處理站進(jìn)水水質(zhì)為COD 350 mg/L、BOD 200 mg/L、SS 250 mg/L，出水水質(zhì)為COD 100 mg/L、BOD 30 mg/L、SS 30 mg/L。污水排放量99.06 t/a，主要污染物減排量COD 0.015 t/a、BOD 0.009 9 t/a、SS 0.015 t/a。

除以上采取治理措施外，還剩余187 個(gè)村莊、17.4 萬人的2 004.5 t（按每人每天用水40 mL，排水80%計(jì)）污水未得到有效治理，農(nóng)村生活污水污染問題突出，具體表現(xiàn)在以下幾方面。一是生活污水直排，大部分農(nóng)村生活污水都是居民隨意處理，缺乏有效的處理設(shè)施，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。二是人口分散，農(nóng)村污水排放無規(guī)律。農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村污水排放缺乏規(guī)律，污水難以進(jìn)行定量化統(tǒng)計(jì)，污水水質(zhì)變化較大，造成污水收集困難和治理任務(wù)艱巨。三是農(nóng)村污水治理資金匱乏。建設(shè)污水治理設(shè)施投資大，上級專項(xiàng)資金支持少，地方配套資金不足。

2 邱縣農(nóng)村生活污水治理管控問題及對策

2.1 治理管控存在的問題

2.1.1 資金問題

農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用較高，經(jīng)濟(jì)不富裕的村莊無法維系。據(jù)統(tǒng)計(jì)及查詢申報(bào)專項(xiàng)資金的有關(guān)資料，對新馬頭鎮(zhèn)布固前街、布固后街、布固河?xùn)|等20 個(gè)重點(diǎn)村開展農(nóng)村生活污水治理，共涉及5 116 戶19 506 人，擬采用鋪設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)污水處理終端、單戶或多戶分散處理等方式，總投資需要4 394 萬元，僅靠政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，資金問題已成為農(nóng)村生活污水治理的首要問題。

2.1.2 認(rèn)識問題

村民的環(huán)保意識薄，污水亂排亂放，信心不足，對能否取得良好的治理效果普遍持懷疑態(tài)度。

2.1.3 機(jī)制不健全問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已建成的集中污水處理站存在運(yùn)行不正常的問題，有的沒有明確管理責(zé)任人，更多的是村干部兼管，后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)資金不到位。

2.2 治理管控的對策及建議

根據(jù)以上問題，結(jié)合邱縣實(shí)際情況，按照“因村制宜、分類施策、原位消納、綜合利用、長效管控”的原則，結(jié)合邱縣的農(nóng)村特點(diǎn)，積極探索，筆者提出以下建議和對策。

2.2.1 確定“廁污一體化”治理農(nóng)村污水模式

截至目前，全縣除入管網(wǎng)和建設(shè)污水處理站進(jìn)行集中處理外的農(nóng)用戶有51 889 戶，累計(jì)完成改廁49 771 座（每戶一座），改廁率為95.9%。該模式是把農(nóng)村廁所改造和農(nóng)村污水治理緊密結(jié)合、統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施，盥洗灰水經(jīng)污水桶收集沉淀后主要用于沖洗廁所，按水質(zhì)特點(diǎn)部分用于澆菜、澆花、澆樹等方式進(jìn)行原位消納，廁所黑水通過三格式或雙甕式化糞池初步預(yù)處理后，用抽糞車運(yùn)送至廁污集中處理中心進(jìn)行再次深度處理，建立農(nóng)村生活污水“收集—處理—資源化利用”的閉合鏈條。

2.2.2 原位消納，綜合利用

堅(jiān)持原位消納為主，結(jié)合農(nóng)田灌溉、景觀建設(shè)，加強(qiáng)生活污水削減和水資源、氨磷資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)解決187 個(gè)村莊的污水治理問題，用抽糞車抽取廁所的“黑水”，運(yùn)送至廁污集中處理點(diǎn)進(jìn)行再次深度處理。根據(jù)全縣剩余187 個(gè)村莊的地理位置、人口及改廁戶數(shù)，測算建設(shè)7 處廁污集中處理中心即可全覆蓋，每處預(yù)計(jì)投資10 萬元，日平均處理糞污量50 t 左右，可對覆蓋面內(nèi)農(nóng)村糞污、生活污水集中收集，進(jìn)行二次利用，實(shí)現(xiàn)徹底無害化處理的效果。由第三方負(fù)責(zé)維護(hù)和運(yùn)營，采用100 m3三格式凈水槽，配備太陽能光伏板、曝氣盤，在改廁污水中加入好氧與厭氧微生物，使改廁污水進(jìn)行綠色生物降解，其殘留固體是優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，出水達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5048—2005）要求后，用于農(nóng)田灌溉。污水排放量為2 004.5 t/a，可減排主要污染物COD 0.300 7 t/a、BOD 0.200 5 t/a、SS 0.300 7 t/a。

2.2.3 加大宣傳，提高環(huán)保意識

制作通俗易懂的《宣傳冊》5萬余份，發(fā)放至學(xué)生、村民手中。制作宣傳圖板217 塊，分別在全縣217 個(gè)村的顯要位置上墻。72 個(gè)重點(diǎn)村莊在主要街道醒目位置繪制墻體漫畫720 幅，環(huán)保人員可以多次深入農(nóng)村進(jìn)行宣講，宣傳污水管控的意義，營造濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍。

2.2.4 封堵戶外排污口，杜絕街道污水橫流

動員全縣上下全面排查村內(nèi)戶外設(shè)置的所有排污口，發(fā)現(xiàn)一個(gè)封堵一個(gè)，留設(shè)的雨水口，不得排放生活污水。

2.2.5 完善機(jī)制，長效管控

當(dāng)前，要建立健全四種工作機(jī)制。一是農(nóng)村生活污水治理管控長效運(yùn)行機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)村污水治理管控領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)村配備3～5 名污水管控監(jiān)督員，開展各類管控運(yùn)行情況的巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。成立縣污水管控領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度總結(jié)部署，研究總結(jié)污水管控的新經(jīng)驗(yàn)、新措施，不斷改進(jìn)管控機(jī)制，對于重大問題協(xié)同有關(guān)部門或聘請專家協(xié)助解決。二是廁所糞污處理長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。采取市場主導(dǎo)、政府補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人參與改廁后續(xù)服務(wù)，如檢查維修、定期收運(yùn)、回收利用等工作，建立市場化糞污收、處、運(yùn)、用體系及廁所維修隊(duì)伍，確保農(nóng)村改廁日常管理落實(shí)到位、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位。同時(shí)，要做好改建廁所后續(xù)服務(wù)，確保廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改廁工作成果，建立起“管、收、用并重，責(zé)、權(quán)、利一致”的市場化服務(wù)體系。三是強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)工作機(jī)制。成立廁污監(jiān)督運(yùn)行督查組，加強(qiáng)對第三方的監(jiān)督管理，定期不定期對農(nóng)村改廁后續(xù)服務(wù)市場化運(yùn)行情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果直接和補(bǔ)助資金掛鉤，造成環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。四是建立資金籌措機(jī)制。通過財(cái)政直接投入、爭取上級資金、撬動社會資本等方式，全力破解資金瓶頸。同時(shí)，建立完善價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，對每戶清掏服務(wù)政府補(bǔ)貼18 元（社會廁所清掏服務(wù)價(jià)格為30～50 元/次，考慮無害化處理運(yùn)輸成本增加，設(shè)施建造費(fèi)用及人工費(fèi)用不斷上漲，經(jīng)綜合測算，清掏服務(wù)價(jià)格為38 元/次，其中群眾承擔(dān)20 元/次，政府補(bǔ)助18 元/次），提高村民清潔環(huán)保的積極性。

3 結(jié)語

按照“廁污一體化”要求治理農(nóng)村污水后，邱縣污水亂潑亂排的現(xiàn)象會一去不復(fù)返。如今，農(nóng)村人居環(huán)境整治如春風(fēng)化雨般滋潤著26萬邱縣人民的心田，邱縣將持續(xù)推動農(nóng)村生活污水治理工作走向深入，以群眾期盼為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)綠美邱縣、富強(qiáng)邱縣的建設(shè)目標(biāo)。