石海碩，胡刃鋒

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130000）

十九大報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)備受人們重視，而生態(tài)環(huán)境的綜合治理更是建設(shè)的重中之重，尤其是農(nóng)村污水治理，這樣才能實(shí)現(xiàn)五位一體的全面發(fā)展。農(nóng)村污水治理的根源就在于生活污水，因?yàn)檗r(nóng)村基本沒有工業(yè)。由于農(nóng)村資金匱乏、環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，農(nóng)村污水處理設(shè)施的使用率低，因此生活污水的治理將是新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要任務(wù)。

1 農(nóng)村污水來源及其現(xiàn)狀治理

1.1 農(nóng)村污水來源

農(nóng)村生活污水就是指農(nóng)民在日常生活生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污水，包括洗浴污水、廁所污水、飼養(yǎng)禽畜的廢水等，其中的污染物主要包括氮磷、COD、TP、TSS 等，并不含有大量有毒有害物質(zhì)，可生化性較好。由于居住地分散、用水時(shí)間相對(duì)集中、污水排放地分散等原因，農(nóng)村難以設(shè)置集中式污水處理池和污水排水管，導(dǎo)致生活污水無法進(jìn)行集中處理。數(shù)據(jù)顯示，近年來，農(nóng)村生活污水排放量逐年上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為83.51 億～125.26 億m3，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20%[1]。與城市的污水處理率94%相比較，農(nóng)村生活污水治理問題必須引起重視。

1.2 農(nóng)村污水治理模式

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)擁有了豐富的農(nóng)村污水處理研究成果。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)豐富，如人工濕地技術(shù)、好氧和厭氧消化池、多土層和砂礫層過濾處理、膜生物反應(yīng)器等。我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)仍然處于初級(jí)階段，主要分為污水集中處理模式、土層滲濾處理模式和生物處理系統(tǒng)。生物處理系統(tǒng)指的就是通過微生物在厭氧和好氧條件下去除污染物的系統(tǒng)，主要有厭氧沼氣池處理技術(shù)、人工濕地技術(shù)[2]。我國(guó)農(nóng)村污水處理的研究起步比較晚，很多問題還需要進(jìn)行更加細(xì)致的研究和探討。

1.3 農(nóng)村污水對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村發(fā)展迅速，相對(duì)地，居民居住集中率也越來越高，但是農(nóng)村污水處理覆蓋率比較低，污水處理設(shè)施匱乏，導(dǎo)致大量生活污水都直接排入土壤和周邊的自然水系中，給土壤和地表水資源帶來污染和破壞，導(dǎo)致水源被污染，水質(zhì)變差。水是萬物之源，水體破壞會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境污染的一系列連鎖反應(yīng)。綠水青山就是金山銀山，人們必須探尋適宜農(nóng)村生活污水處理的有效模式。

2 農(nóng)村污水處理中的問題

2.1 污水處理系統(tǒng)不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和居民環(huán)保意識(shí)薄弱，我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)備普遍比較落后，污水處理和收集設(shè)施主要是明溝和暗渠，這種污水收集方式無法將雨水和生活污水區(qū)分，導(dǎo)致生活污水被雨水稀釋，產(chǎn)生的污水量加大，增加了污水處理的成本和效果，這種處理方式也容易使得污水滲透到土壤里，污染地下水。

2.2 污水處理技術(shù)不科學(xué)

我國(guó)國(guó)土面積大，區(qū)域之間的生活差異明顯，因此農(nóng)村不能統(tǒng)一采用一種處理模式，各地要因地制宜，采用不同的處理方式。目前，農(nóng)村污水處理普遍存在節(jié)約成本的問題，為了方便，很多地方直接照搬成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方式，最終導(dǎo)致污水處理效果不理想，對(duì)資源產(chǎn)生浪費(fèi)，甚至破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生活污水處理一定要充分考慮各方面因素，因地制宜地選擇最合適的技術(shù)，以提升污水處理水平。

2.3 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不完善

農(nóng)村生活污水治理缺乏多元化的融資機(jī)制和管理機(jī)制，這也是當(dāng)前阻礙農(nóng)村污水治理的關(guān)鍵因素。農(nóng)村和城市一樣，污水治理體系建設(shè)需要投入大量資金，如管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備購(gòu)買以及后期維護(hù)。污水處理是一項(xiàng)公共事務(wù)，各項(xiàng)事務(wù)大都由各級(jí)政府組織和負(fù)責(zé)，政府財(cái)政壓力較大。政府所能提供的財(cái)政資金十分有限，即使能夠完成管網(wǎng)鋪設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，也不能保證后期維護(hù)費(fèi)用的充足性。污水處理設(shè)備管理和應(yīng)用需要相應(yīng)的技術(shù)人才，污水治理需要相應(yīng)的專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、高質(zhì)量的施工團(tuán)隊(duì)，但是有污水治理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)并不多，并且農(nóng)村地區(qū)難以留住技術(shù)管理人員，因此大部分設(shè)備都靠當(dāng)?shù)鼐用窬S護(hù)和運(yùn)作，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)和技能，其無法真正對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)于現(xiàn)有的一部分已建成污水處理設(shè)施的村落，由于管網(wǎng)的配備覆蓋率不完善、戶內(nèi)的接管不規(guī)范以及設(shè)計(jì)的規(guī)范不合理等原因，污水收集難，影響處理效果，部分設(shè)施甚至難以運(yùn)作。

2.4 處理設(shè)施壽命短

農(nóng)村地區(qū)的資金普遍比較匱乏，在選擇污水處理設(shè)備時(shí)，首要的考慮因素一般是價(jià)格而不是質(zhì)量，由于沒有足夠的資金進(jìn)行設(shè)備的后期維護(hù)，污水處理設(shè)備整體使用率較低，如若設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞而無法運(yùn)作，一般只能閑置。大部分地區(qū)缺乏相對(duì)完善的招標(biāo)機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)施工不規(guī)范，施工質(zhì)量得不到保障，也因?yàn)闊o法聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)備運(yùn)作監(jiān)管人員，沒有辦法保證污水處理效果。

3 農(nóng)村地區(qū)污水處理措施

3.1 完善污水收集體系

污水處理的首要步驟就是進(jìn)行污水收集，它是污水處理的關(guān)鍵步驟，方便后續(xù)的污水處理。要想完善農(nóng)村生活污水收集體系，提高污水收集率，人們需要建設(shè)和完善農(nóng)村污水收集管網(wǎng)。農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的施工建設(shè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和指標(biāo)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)需要考慮農(nóng)村居民生活習(xí)慣不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同、地域環(huán)境不同和污水排量波動(dòng)大等特點(diǎn)，它們?nèi)菀讓?dǎo)致管網(wǎng)堵塞、污水收集率不高和雨污混合等問題，因此農(nóng)村不能照搬城市污水處理模式。對(duì)于農(nóng)村戶內(nèi)和戶外的生活污水收集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)可以采用一體化凈水槽技術(shù)和地埋式污水MBR 技術(shù)，進(jìn)行多戶分區(qū)收集或多戶集中收集；經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的村莊可以采用小型人工濕地系統(tǒng)。在污水系統(tǒng)建設(shè)的后期維護(hù)中，需要與村民制定相應(yīng)的民約，讓村民在日常生活中自發(fā)保護(hù)污水管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)設(shè)施，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，逐漸改變?cè)械纳盍?xí)慣，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，從源頭上減少污水排放量。

3.2 加大污水治理投入

農(nóng)村地區(qū)的資金匱乏是阻礙其建設(shè)污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，其自身的財(cái)政收入無法滿足生活污水處理的建設(shè)支出。農(nóng)村居民是污水的直接排放者和污水治理工程的直接受益者，但是短時(shí)間內(nèi)想要提高我國(guó)農(nóng)村居民的參與度，難度很大，建議從一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)開始實(shí)施，向村民征收一部分污水排放費(fèi)用，污水排放處理費(fèi)用可以依照自來水費(fèi)進(jìn)行繳納，收取的資金可以作為農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金的一部分。對(duì)于分散式污水處理的農(nóng)村地區(qū)，污水設(shè)備的購(gòu)買和維護(hù)費(fèi)用可以由政府和居民共同承擔(dān)，污水排放治理費(fèi)用可以不再另外繳納。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，污水治理設(shè)備可以采用居民自管或者政府補(bǔ)貼的形式進(jìn)行管理維護(hù)?？傊?，污水治理工程與農(nóng)村居民的自身利益息息相關(guān)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自身參與污水治理是非常重要的。費(fèi)用的收取機(jī)制應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)為主，彌補(bǔ)運(yùn)行成本為輔助作用。

此外，政府還可以通過各種方式使得企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)參與農(nóng)村污水治理，為專項(xiàng)基金的供應(yīng)提供保障，降低財(cái)政壓力，支持農(nóng)村地區(qū)做好污水處理工作，幫助農(nóng)村進(jìn)行污水處理[3]。政府要為企業(yè)提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的保障政策以及一定的盈利空間，提升企業(yè)參與農(nóng)村污水治理的積極性。例如，政府可以提供一定的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持項(xiàng)目，對(duì)于參與污水處理廠建設(shè)的第三方企業(yè)，可以提供優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等扶持政策。

總之，要探索具有創(chuàng)新性的工作機(jī)制，要多方面、多層次地籌集污水治理所需要的建設(shè)及維護(hù)基金。農(nóng)村污水治理是一件公共事務(wù)，需要考慮其成本及收入的問題，要將整體效益最大化，最好的方式是促進(jìn)政府與社會(huì)資本的合作。一些風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)村村集體就可以與社會(huì)投資商合作，打造旅游綜合體項(xiàng)目，將農(nóng)村生活污水治理嵌入旅游風(fēng)景區(qū)管理中，這樣能夠取得較好的效果。

3.3 完善農(nóng)村污水治理的法律制度體系

農(nóng)村污水治理無疑需要一套完善的法律制度體系，首先要明確政策目標(biāo)。人們要根據(jù)各地不同的農(nóng)村地理特征、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀等客觀因素，劃分農(nóng)村類別，根據(jù)不同類別的農(nóng)村劃分來確定相應(yīng)的分類別、分階段的實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)。要完善農(nóng)村污水治理的管理法規(guī)，對(duì)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)備、設(shè)備維護(hù)以及排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行具體規(guī)定。從立法角度來看，要考慮我國(guó)城市和農(nóng)村差異較大的客觀現(xiàn)實(shí)，建立符合農(nóng)村污染情況的法律法規(guī)，從法律層面明確各項(xiàng)職能，為農(nóng)村環(huán)境改善提供法律保障，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

在相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，人們需要積極完善污水治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商投資等方面的法律法規(guī)，建立完善的工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度等。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域要配備環(huán)境保護(hù)管理人員，監(jiān)督當(dāng)?shù)氐奈鬯欧藕椭卫?，同時(shí)要發(fā)揮村民的主體作用，充分尊重村民意愿，讓村民在污水治理中擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

3.4 科學(xué)的污水處理系統(tǒng)

受地理位置、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況等的影響，農(nóng)村污水處理需要因地制宜，保證一村一策、一村多策，科學(xué)地選擇污水處理技術(shù)。目前，農(nóng)村污水處理模式主要有三種，即分散型處理、集中型處理、分散和集中相結(jié)合處理。集中型處理需要鋪設(shè)完善的排放管網(wǎng)。從環(huán)境資源利益最大化的角度出發(fā)，人們可以選擇分散和集中相結(jié)合的處理方式，提升污水治理效率，減少前期資源投入和后期管理維護(hù)費(fèi)用。

處理機(jī)制的問題解決之后，農(nóng)村污水能否從根本上得以處理，主要取決于生活污水處理技術(shù)和系統(tǒng)。污水處理設(shè)施建設(shè)和后期維護(hù)都需要相應(yīng)的資金支持，因此建設(shè)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，根據(jù)地理環(huán)境特點(diǎn)、水質(zhì)、排放量等因素，因地制宜選擇適宜的處理方式。在設(shè)計(jì)農(nóng)村污水處理機(jī)制時(shí)，人們要因地制宜，選擇最適合、最科學(xué)的處理方式。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水處理目前仍然是我國(guó)急需解決的問題，它與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。從地理上看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境往往優(yōu)于城市，因此要重視農(nóng)村生活污水的處理，提升農(nóng)村生活污水處理水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從治理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村污水處理率較低，僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋；污水治理技術(shù)不斷進(jìn)步，污水治理模式趨于多元化；我國(guó)缺乏統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)，治理成效存在明顯的地區(qū)差異；我國(guó)農(nóng)村污水治理體系尚未完善，運(yùn)營(yíng)主體的參與度低，后期維護(hù)管理難度高，污水處理的融資難度高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，社會(huì)各方要加大對(duì)農(nóng)村污水處理的關(guān)注，為子孫后代留下一片青山綠水。