朱文惠

（棗莊市市中區(qū)自然資源局 山東棗莊 277100）

1 我國耕地保護過程中存在的問題

1.1 耕地保護意識淡薄

相較于耕地保護，各級地方政府往往會更加注重發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，一切均以發(fā)展經(jīng)濟為主，這會使得耕地保護工作的質(zhì)量很難得到有效的保障。為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，占用耕地的現(xiàn)象屢見不鮮，而保護耕地的措施則少之又少，那些違法占地現(xiàn)象，尤其是違法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。除此之外，由于近年來我國的糧食作物價格長時間得處于比較低迷的狀態(tài)，這在很大程度上影響了農(nóng)民群眾的種植熱情，導致農(nóng)村地區(qū)的耕地保護不力。在農(nóng)村之中，利用耕地建房以及耕地撂荒等現(xiàn)象日益嚴重，這些都給耕地保護工作帶來了十分不利的影響。

1.2 耕地占補平衡難度增大

在耕地保護工作過程中，耕地占補平衡制度發(fā)揮了至關重要的作用，是保障耕地面積的重要措施和手段。新時期，土地綜合整治項目是最有效的補充耕地方式。土地的綜合整治主要包括對路、村、山、水、林等進行綜合整治，進而起到提升耕地面積的作用，通過綜合的政治，不僅可以保障耕地的面積，而且能夠在很大程度上提升土地的質(zhì)量以及土地的產(chǎn)出。新時期，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨之而來的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，這使得適宜進行開發(fā)利用的耕地資源逐漸減少，進而增加了占優(yōu)補優(yōu)的難度。

1.3 耕地集約節(jié)約利用程度不足

受傳統(tǒng)耕地管理理念的影響，使得我國在耕地管理過程中，往往會更加注重審批，而對于土地利用的實際情況則缺乏有效的監(jiān)管，進而導致出現(xiàn)土地征而未用的現(xiàn)象，造成大量的土地資源的浪費。針對那些已經(jīng)出讓的土地，存在著較多的閑置想象、未利用現(xiàn)象，即使對這些土地加以利用，往往也存在著利用效率低等問題。尤其是在耕地的利用方面，依然存在著較為嚴重的問題，集約節(jié)約利用程度不足。

2 新時期提升耕地保護實效的措施

2.1 健全政策法規(guī)提升保護意識

新時期提升耕地保護實效，首先需要建立健全相應的政策法規(guī)，給耕地保護工作以政策上支持和保障，進而使耕地保護工作有制度可循，有政策法規(guī)可依。與此同時，還應建立健全保護耕地方面的征收補償制度和獎懲制度，并且要注重將相關的政策落到實處，真正發(fā)揮出相關政策的作用。這就要求相關部門加強執(zhí)法力度，嚴格遵照相關政策法規(guī)來開展耕地保護工作。除此之外，還應加大耕地保護方面的宣傳力度，提升廣大農(nóng)民群眾的耕地保護意識，讓農(nóng)民群眾認識到耕地保護的重要性，促使農(nóng)民群眾積極主動的參與到耕地保護之中，進而提升耕地保護的效果和質(zhì)量。要將耕地保護工作真正落到實處，建立相應的耕地保護責任制，并將耕地保護的責任落實到具體的部門以及個人，建立其相應的責任追究制度，加強對耕地破壞的追責。

2.2 加強宏觀調(diào)控實施土地利用總體規(guī)劃

新時期，為了提升耕地保護的實效，維護耕地的總體面積，需要嚴格控制城市建設用地規(guī)模。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市用地面積不斷增加，占用耕地想象比較常見。在此背景下，需要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制城市建設的用地規(guī)模。不斷提升土地的利用率，進而實現(xiàn)對有限土地的高效利用，進而降低城市擴張對耕地的占用，起到保護耕地的作用。除此之外，相關部門應加大對破壞耕地行為的打擊力度，這也是保護耕地的重要措施。另外，要注重避免出現(xiàn)耕地閑置的現(xiàn)象，針對那些沒有條件進行耕種的農(nóng)民，應幫助其進行土地流轉(zhuǎn)，由有條件的農(nóng)民群眾進行耕種，這樣才能使土地得到有效的應用，避免土地資源的浪費。總之，要做到耕地的占用于補償之間的平衡，實現(xiàn)土地資源的合理配置與利用[1]。

2.3 加大耕地保護工作力度

加大耕地保護力度、提升耕地利用率是新時期提升耕地保護實效的重要內(nèi)容，首先，要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，堅守耕地紅線。要加大對占用基本農(nóng)田現(xiàn)象的管控，通常情況下，除了國家的重點建設項目之外，任何人不得以任何名義占用基本農(nóng)田，也不可以將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)做他用。相關部門應加強對基本農(nóng)田的監(jiān)管和保護，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，切實保障耕地保護工作的效果。推進節(jié)約和集約用地，提升土地管理力度。如果城市的建設過程中，需要占用耕地，則需要根據(jù)耕地表層土壤保護和再利用制度來進行管理。即將被占用的耕地表層0.2m左右的表層土取出，并將其用于對貧瘠土地的改造之中，進而起到提升耕地質(zhì)量的作用。

結語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得耕地保護工作面臨著新的挑戰(zhàn)，要想提升耕地保護的時效性，首先需要認清耕地保護過程中存在的問題，進而采取有針對性的措施提升耕地保護的實效，進而為農(nóng)民群眾提供生活保障，并且能夠確保國家的糧食安全。