李天勇 劉輝 曾清華

摘? 要：為貫徹中央軍委關(guān)于加強(qiáng)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的意見(jiàn)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，越來(lái)越多的裝備項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的模式確定研制單位，以提高裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益。該文參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段特點(diǎn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇和組織流程進(jìn)行了探討，可為裝備研制階段分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：直升機(jī);配套產(chǎn)品;研制階段;競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)

中圖分類(lèi)號(hào)：TB114? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

2009年2月1日，原總裝備部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和“三分一體”的競(jìng)爭(zhēng)形式。2014年7月26日，原總裝備部發(fā)布《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》，明確了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理工作施行項(xiàng)目確定、方案審批、專(zhuān)家評(píng)審、結(jié)果公示、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)等制度。2017年1月5日，陸軍裝備部頒布《陸軍裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理暫行規(guī)定》、《陸軍裝備預(yù)先研究競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作暫行辦法》、《陸軍裝備分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，明確了陸軍裝備預(yù)研、研制、采購(gòu)階段實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作的相關(guān)要求。

為貫徹落實(shí)中央軍委關(guān)于加強(qiáng)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的相關(guān)要求，提高裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益，培育裝備競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化裝備資源配置，在裝備預(yù)先研究、研制、購(gòu)置和維修等階段，應(yīng)積極采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和評(píng)審確認(rèn)等競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)確定裝備的研制單位和采購(gòu)價(jià)格。為易于理解，該文將裝備研制階段的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作稱(chēng)之為競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

目前，在軍用直升機(jī)研制立項(xiàng)批復(fù)過(guò)程中，已逐漸明確配套產(chǎn)品的研制單位應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作原則上由項(xiàng)目總師單位具體組織實(shí)施。在軍方發(fā)布的相關(guān)規(guī)章制度中，對(duì)配套產(chǎn)品研制階段的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作并沒(méi)有明確的要求和指導(dǎo)，政府采購(gòu)法、招標(biāo)法等法律法規(guī)對(duì)裝備研制階段的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作也并不適用。因此，該文參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段特點(diǎn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇和組織流程進(jìn)行了探討。

1 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇

依據(jù)《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、評(píng)審確認(rèn)5種方式。

1.1 公開(kāi)招標(biāo)

采購(gòu)金額達(dá)到300萬(wàn)元以上、通用性強(qiáng)、不需要保密的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，適合采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

采購(gòu)金額達(dá)到300萬(wàn)元以上、符合下列情形之一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。1）涉及國(guó)家和軍隊(duì)安全、有保密要求不適宜公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式所需時(shí)間無(wú)法滿足需要的。3）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占裝備采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

采購(gòu)金額達(dá)到300萬(wàn)元以上、符合下列情形之一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。1）招標(biāo)后沒(méi)有承制單位投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的的。2）采用招標(biāo)方式所需時(shí)間無(wú)法滿足需要的。3）因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

1.4 詢價(jià)

采購(gòu)金額在300萬(wàn)元以下、不需要保密，且符合下列情形之一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式采購(gòu)。1）通用性強(qiáng)，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的。2）價(jià)格變化幅度較小的。

1.5 評(píng)審確認(rèn)

在軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)中，并沒(méi)有明確“評(píng)審確認(rèn)”的具體適用范圍和組織實(shí)施方法。根據(jù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的理解，“評(píng)審確認(rèn)”通常適用于裝備的預(yù)研和研制項(xiàng)目，未達(dá)到招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且采用招標(biāo)方式成本較高的項(xiàng)目，以及沒(méi)有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算或合同內(nèi)容可能會(huì)有變更的項(xiàng)目。

在軍用直升機(jī)研制階段，后續(xù)批量生產(chǎn)階段的配套產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量和金額并不明確，因此配套產(chǎn)品研制階段的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)適合采用評(píng)審確認(rèn)的方式，在產(chǎn)品研制的不同階段，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審綜合打分，確定配套產(chǎn)品的研制單位。

2 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)階段劃分

根據(jù)軍用直升機(jī)研制階段劃分，結(jié)合配套產(chǎn)品技術(shù)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、保障資源、風(fēng)險(xiǎn)和使用維護(hù)等因素，通?？稍诜桨鸽A段、實(shí)物初樣階段、地面正樣階段、性能驗(yàn)證試驗(yàn)階段和性能鑒定試驗(yàn)階段等階段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定研制單位。

原則上，對(duì)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或產(chǎn)品影響較大的配套產(chǎn)品，選擇在方案階段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)費(fèi)投入較大、技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、占用試飛資源多的配套產(chǎn)品，選擇在實(shí)物初樣階段或地面正樣階段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)費(fèi)投入較小、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較小、占用試飛資源少的配套產(chǎn)品，選擇在性能驗(yàn)證試驗(yàn)階段和性能鑒定試驗(yàn)階段開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

3 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)組織流程

參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制特點(diǎn)，遵照程序規(guī)范、公平公正、相對(duì)公開(kāi)的原則，配套產(chǎn)品研制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)組織工作主要包括確定競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)方式、發(fā)布信息與確定候選研制單位、發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件、組織比測(cè)試驗(yàn)、組織競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審等流程。

3.1 確定競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)方式

分析配套產(chǎn)品特點(diǎn)，確定競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)方式及競(jìng)爭(zhēng)形式，編制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)總方案。1）根據(jù)軍用直升機(jī)研制立項(xiàng)批復(fù)中的配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)要求，通過(guò)分析配套產(chǎn)品的特點(diǎn)、承制單位數(shù)量等競(jìng)爭(zhēng)條件，確定競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目及競(jìng)爭(zhēng)方式。2）根據(jù)研制經(jīng)費(fèi)概算、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)裝備購(gòu)置數(shù)量等因素，確定競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品采取研制方案、工程樣機(jī)等非實(shí)物和實(shí)物方式競(jìng)爭(zhēng)。3）根據(jù)研制階段劃分及進(jìn)度安排，確定各競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)階段，形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)總方案，并報(bào)備上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)。

3.2 發(fā)布信息與確定候選研制單位

利用公開(kāi)途徑發(fā)布需求信息，通過(guò)資格審查和遴選確定候選研制單位。1）擬制軍品配套項(xiàng)目采購(gòu)信息公告，經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)審核后，在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布。軍品配套項(xiàng)目采購(gòu)信息公告的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、裝備承制單位資格和能力要求、保密要求、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求、遴選規(guī)則、報(bào)名方式、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。2）報(bào)名截至后，按照裝備承制單位資格要求對(duì)報(bào)名單位資格情況進(jìn)行審查。3）遴選委員會(huì)按照遴選方案，對(duì)通過(guò)資格審查的報(bào)名單位進(jìn)行遴選。遴選結(jié)束后，遴選結(jié)果應(yīng)向所有報(bào)名單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。在公示無(wú)異議后，確定配套產(chǎn)品候選研制單位。4）候選研制單位確定后，擬制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作實(shí)施計(jì)劃，報(bào)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)同意后實(shí)施。工作實(shí)施計(jì)劃主要包括競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目名稱(chēng)、候選研制單位、勝出單位數(shù)量建議、項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單機(jī)采購(gòu)目標(biāo)價(jià)格、實(shí)施進(jìn)度安排、組織方式和比測(cè)試驗(yàn)承試單位建議等。

3.3 發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件

發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相關(guān)文件，并組建競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?）實(shí)施計(jì)劃確定后，擬制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件，報(bào)備上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件主要包括競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作要求、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目研制技術(shù)要求、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系、比測(cè)試驗(yàn)任務(wù)書(shū)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審打分細(xì)則、權(quán)重分配方案等。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立專(zhuān)家評(píng)審，其中競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作要求、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目研制技術(shù)要求、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系、比測(cè)試驗(yàn)任務(wù)書(shū)、比測(cè)試驗(yàn)大綱應(yīng)廣泛征求候選研制單位意見(jiàn)。2）向各候選研制單位發(fā)放競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作要求、競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目研制技術(shù)要求和競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，并按時(shí)組織候選研制單位參加文件答疑。答疑通常在文件發(fā)放后2個(gè)工作日后進(jìn)行。3）擬制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法、擬制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖M建方案、專(zhuān)家組抽取及確定工作細(xì)則，報(bào)備上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)。專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家主要包括： 型號(hào)總體單位、裝備論證機(jī)構(gòu)、用戶代表、定型試驗(yàn)試飛單位等相關(guān)單位專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)性、通用質(zhì)量特性、電磁兼容性、環(huán)境適應(yīng)性等行業(yè)專(zhuān)家。

3.4 組織比測(cè)試驗(yàn)

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需求，組織配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)比測(cè)試驗(yàn)。1）擬制比測(cè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施辦法，報(bào)備上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施辦法主要包括比測(cè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、組織實(shí)施程序、現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)議及處理辦法等內(nèi)容。2）承試單位根據(jù)比測(cè)試驗(yàn)任務(wù)書(shū)，擬制比測(cè)試驗(yàn)大綱，并進(jìn)行獨(dú)立專(zhuān)家評(píng)審。3）比測(cè)試驗(yàn)實(shí)施前，擬制比測(cè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施規(guī)程，并由比測(cè)試驗(yàn)相關(guān)各方簽字確認(rèn)。比測(cè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施規(guī)程主要包括比測(cè)試驗(yàn)準(zhǔn)備、試驗(yàn)實(shí)施、日常管理、問(wèn)題處置、試驗(yàn)數(shù)據(jù)處理和試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容。4）比測(cè)試驗(yàn)實(shí)施前，應(yīng)完成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審打分細(xì)則和權(quán)重分配方案的評(píng)審。5）承試單位按照比測(cè)試驗(yàn)大綱開(kāi)展試驗(yàn)，并邀請(qǐng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)監(jiān)督。試驗(yàn)完成后，承試單位出具正式試驗(yàn)報(bào)告，必要時(shí)可對(duì)試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收或評(píng)審。

3.5 組織競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審

組織競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審，確定配套產(chǎn)品研制單位。1）在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)評(píng)審前3日內(nèi)，按照專(zhuān)家組抽取及確定工作細(xì)則，從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〈_定評(píng)審專(zhuān)家組。2）評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)評(píng)審打分細(xì)則，對(duì)候選研制單位提交的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，確定候選研制單位的得分與排名。3）評(píng)審得分與排名應(yīng)向候選研制單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。4）公示期滿且各候選研制單位無(wú)異議，擬制評(píng)審情況報(bào)告，報(bào)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)同意后，向勝出單位發(fā)放結(jié)果通知書(shū)。

4 主要問(wèn)題與探討

4.1 研制單位資格

參照《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》中關(guān)于信息發(fā)布對(duì)象和候選裝備承制單位的資格要求，軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品的研制單位應(yīng)滿足如下條件。1）已經(jīng)列入《裝備承制單位名錄》，且其承制范圍包含研制項(xiàng)目的。2）尚未經(jīng)總裝備部核準(zhǔn)注冊(cè)列入《裝備承制單位名錄》，但已經(jīng)通過(guò)裝備承制單位資格審查，且承制范圍包含研制項(xiàng)目的。在軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)過(guò)程中，報(bào)名單位的資格要求應(yīng)根據(jù)具體產(chǎn)品的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如某項(xiàng)產(chǎn)品在直升機(jī)行業(yè)研制基礎(chǔ)薄弱、承制單位較少，則可適當(dāng)放寬資格要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)主體、消除競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

4.2 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)文件發(fā)布

參照招標(biāo)行業(yè)通用做法，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的打分細(xì)則應(yīng)向參與競(jìng)爭(zhēng)單位發(fā)布，但裝備研制階段的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)與購(gòu)置階段的招標(biāo)有明顯的區(qū)別。產(chǎn)品研制階段的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，以產(chǎn)品的研制方案、性能指標(biāo)符合性與先進(jìn)性、合理性、周期進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性、售后服務(wù)保證能力等為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考核參與競(jìng)爭(zhēng)單位的整體實(shí)力。打分細(xì)則公布后，部分競(jìng)爭(zhēng)單位可能根據(jù)打分細(xì)則，以犧牲部分指標(biāo)為代價(jià)，有針對(duì)性地提高部分指標(biāo)參數(shù)，以獲得更高的分?jǐn)?shù)，且評(píng)審專(zhuān)家不易辨別。因此在軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)過(guò)程中，打分細(xì)則不適合向參與競(jìng)爭(zhēng)單位發(fā)布。

4.3 組織方式

2017年9月，中央軍委裝備發(fā)展部同首批入圍“全軍裝備采購(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄”的13家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署了代理服務(wù)協(xié)議。在軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)過(guò)程中，可根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模、復(fù)雜程度，視情況委托上述代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，以進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作的規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化水平，為推行裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)提供有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

配套產(chǎn)品研制階段競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是提高配套產(chǎn)品研制能力、產(chǎn)品質(zhì)量和采購(gòu)效益的關(guān)鍵時(shí)期，作為軍用直升機(jī)研制的總師單位，我們應(yīng)嚴(yán)格按照程序規(guī)范、公平公正、適度公開(kāi)的原則，組織配套產(chǎn)品研制的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作。該文通過(guò)對(duì)軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)組織流程進(jìn)行探討，可為裝備研制階段分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)工作提供參考。

參考文獻(xiàn)

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