劉玉

摘? ?要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，這也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的要求。特別是一些中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃也受到關(guān)注。城鄉(xiāng)規(guī)劃針對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣矫嬉蛩剡M(jìn)行分析后，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，合理利用資源，確保投資效益的實(shí)現(xiàn)。該文從規(guī)劃管理對(duì)中小城市發(fā)展的重要作用入手，分析了中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理優(yōu)化措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：中小城市;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;問(wèn)題;優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：TU98? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

當(dāng)前我國(guó)各行各業(yè)取得了較快的發(fā)展，這也給城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了較大的壓力，當(dāng)前大量人口涌入城市，無(wú)論是大城市還是小城市在城市建設(shè)方面都面臨著較大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，一些中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還不完善，管理模式和管理方法嚴(yán)重滯后，這必然會(huì)給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)較大的影響，因此需要針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行綜合考慮，制定1套完善的管理策略，從而全面提升中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。

1 規(guī)劃管理對(duì)中小城市發(fā)展的重要作用

對(duì)于1座城市而言，城市規(guī)劃管理對(duì)其整個(gè)城市的建設(shè)都具有極為重要的意義。在實(shí)際城市規(guī)劃管理工作中，針對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，其通過(guò)采取投標(biāo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效控制，為城市建設(shè)工程的有序開(kāi)展提供良好的條件。而且通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)行為。在具體城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，通過(guò)制定科學(xué)的規(guī)劃管理方法，并針對(duì)具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的規(guī)范性，從而推動(dòng)城市的健康、有序發(fā)展。

對(duì)于中小城市而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政控制管理活動(dòng)，同時(shí)也是中小城市政府重要的行政職能。當(dāng)前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理普遍面臨著較大的壓力，特別是隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的不斷優(yōu)化，這就要求政府要積極轉(zhuǎn)變職能，在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，需要遵循具體的原則，并運(yùn)用科學(xué)的管理方法，積極采取有效的措施來(lái)全面提升中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，為中小城市的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

2.1 政策法規(guī)不完善

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中需要遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時(shí)該法規(guī)也是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)章制度制定的重要基礎(chǔ)。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中只是針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了原則性的規(guī)定，缺乏對(duì)執(zhí)行的規(guī)范指導(dǎo)。雖然當(dāng)前我國(guó)中小城市大部分都根據(jù)自身的情況編制了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但沒(méi)有制定詳細(xì)的實(shí)施方法，這也導(dǎo)致當(dāng)前中小城市規(guī)劃目標(biāo)不明確，權(quán)責(zé)劃分缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中缺乏法律約束和相應(yīng)的依據(jù)。

2.2 公眾參與程度不高

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政治民主觀念越來(lái)越深入人心，但在當(dāng)前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，人民知情權(quán)和參與權(quán)并沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，因此也導(dǎo)致公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與度和積極性不高。一直以來(lái)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃這一環(huán)節(jié)都流于形式，沒(méi)有具體將其納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中來(lái)。

2.3 決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

對(duì)于一些中小城市而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為當(dāng)?shù)卣男姓袨?，這也使城市規(guī)劃決策者和執(zhí)行者具有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致決策缺乏監(jiān)督，在客觀監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過(guò)程中的合法性很難保證。

3 中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化措施

3.1 建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為1種行政管理行為，在具體實(shí)施過(guò)程中需要以法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，即要在具體的法律法規(guī)規(guī)章制度下履行好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力，同時(shí)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施也需要在法律法規(guī)的監(jiān)督下進(jìn)行。而且各地城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施過(guò)程中，還需要遵循具體的法律法規(guī)及行政條例，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，以此來(lái)制定更具合理性和科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法。在當(dāng)前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法制定過(guò)程中，要妥善協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益訴求和沖突，這樣才能有效地降低規(guī)劃管理工作中可能出現(xiàn)的摩擦，確保規(guī)劃的可操作性，并更好地處理好規(guī)劃對(duì)象的內(nèi)部矛盾。

3.2 鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，需要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，同時(shí)還要強(qiáng)化行政執(zhí)法的力度，這樣才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的有序?qū)嵤┐蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，需要積極鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，并提出更為科學(xué)合理的建議，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的透明度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中公眾享有應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)決策能夠更好地順應(yīng)民意，獲得公眾認(rèn)可。具體可以實(shí)行社會(huì)公眾聽(tīng)證制度，這樣每1項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策都能夠參考社會(huì)公眾的建議，以此來(lái)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的全面性和科學(xué)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃決策能夠更好地滿足社會(huì)公眾生活需求和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)需求。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督制約

在當(dāng)前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策制定和具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案執(zhí)行過(guò)程中，通常都是由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，這樣也導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督。因此在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。具體宜由上級(jí)管理部門指派專門的監(jiān)督人員，針對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。可以將這種派駐監(jiān)督人員的方法作為一種應(yīng)急處理機(jī)制，不僅能夠?qū)ΜF(xiàn)有監(jiān)管方面存在的漏洞進(jìn)行有效彌補(bǔ)，同時(shí)也能夠及時(shí)預(yù)防和限制違法行為，避免危害的擴(kuò)大。另外，還要加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要追究上級(jí)主管部門的責(zé)任，以此來(lái)增強(qiáng)監(jiān)管制度的權(quán)威性。

3.4 建立科學(xué)的管理信息系統(tǒng)，加大信息反饋力度

在當(dāng)前城市化快速發(fā)展過(guò)程中，這也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。通過(guò)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理各部門及各專業(yè)的信息，并針對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格分類，構(gòu)建更為完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過(guò)設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見(jiàn)，提出規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，并根據(jù)反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度地滿足人民群眾的生活需求。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，為了能夠進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，需要加快構(gòu)建完善的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，并進(jìn)一步健全中小城市城鄉(xiāng)管理制度，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員的水平，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用，為城市建筑工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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