【提案背景】

近年來，隨著人們生活節(jié)奏的加快及電商平臺的發(fā)展，“網(wǎng)上訂餐”受到大眾青睞。但是，食品外賣行業(yè)迅速發(fā)展的同時也暴露出一些問題：一是食品安全存在諸多隱患。外賣食品的生產(chǎn)比較分散、隱蔽，外賣食品生產(chǎn)者或為追逐高額利潤，或為擴大銷量打價格戰(zhàn)，使用質(zhì)劣價廉的食品原材料，導(dǎo)致地溝油、過期、霉變等食物通過外賣進入公眾餐桌，致使食品衛(wèi)生安全問題凸顯。二是配送過程不規(guī)范，交通安全隱患多。外賣配送從業(yè)人員隊伍混雜，不經(jīng)培訓(xùn)即上崗。為實現(xiàn)配送快捷，車主往往將電動自行車等非法改裝提速，造成許多交通安全隱患。一旦發(fā)生交通事故，無商業(yè)保險理賠者有之，肇事逃逸者也有之。三是外賣行業(yè)管理存在缺失。目前，快遞外賣行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其食品、交通等安全源頭管控舉措還不夠完善，相關(guān)企業(yè)責(zé)任不明，缺少一套內(nèi)部完整的信用評價和行業(yè)淘汰機制。由于外賣市場本身存在的隱蔽性和市場調(diào)節(jié)的滯后性，制造了新的政府監(jiān)管盲區(qū)，使餐飲行政主管部門不能完全做到從行政審批到日常管理的全過程監(jiān)管。

【具體建議】

1.加強行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管等行政主管部門要研究出臺專門針對外賣餐飲配送食品的衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。包括菌落總數(shù)等指標(biāo)、檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，餐飲配送箱使用年限、消毒頻率、清潔辦法，配送人員管理以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方式和處罰措施等，都應(yīng)有明確規(guī)定。

2.加強行業(yè)督查監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將所有外賣配送餐飲企業(yè)納入行政部門管理。外賣餐飲配送企業(yè)要依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度。行政主管部門要建立嚴(yán)格的督查制度，可會同行業(yè)協(xié)會等定期、不定期對外賣餐飲配送企業(yè)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報批評、限期整改。對屢犯不改的要嚴(yán)肅追責(zé)，并禁止其從業(yè)。

3.加強行業(yè)配送規(guī)范化建設(shè)。堅持多管齊下，下大力氣加強外賣行業(yè)配送規(guī)范化建設(shè)，整頓從業(yè)人員和車輛秩序。交通管理部門要制定外賣行業(yè)配送交通安全管理規(guī)定，明確行業(yè)使用車輛的尺寸、裝載數(shù)量、最高限速以及歸屬等，嚴(yán)格執(zhí)行配送車輛登記上牌上路制度；加強對配送“小哥”準(zhǔn)入前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確從業(yè)人員車輛駕駛標(biāo)準(zhǔn)，取得相應(yīng)駕駛資格證書者方可上崗；明確企業(yè)責(zé)任，凡配送車輛和人員必須購買相應(yīng)保險，健全企業(yè)事故保險和從業(yè)人員人生安全利益保障機制。市場監(jiān)管部門要監(jiān)督企業(yè)完善內(nèi)部配送考核制度，設(shè)置合理的配送免責(zé)條款，同時要在年檢和銀行對企業(yè)授信時，對外賣行業(yè)用工情況進行審核，對嚴(yán)重違規(guī)違法的“外賣小哥”，督促企業(yè)落實清退。

（張徐劍）