民進十四屆八次中常會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹中共中央總書記習(xí)近平在中華人民共和國成立70周年大會上的重要講話、中共十九屆四中全會精神，研究了《民進中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神的通知》（草案）、開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”主題教育活動的情況、《中國民主促進會會員工作條例》（草案）和《中國民主促進會發(fā)展會員工作條例》（草案）、民進中央今年若干重點工作和明年“履職能力建設(shè)”主題年工作，順利完成了各項預(yù)定任務(wù)。

我就學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神、體現(xiàn)履職盡責(zé)新作為，講三個方面的意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神，引領(lǐng)自身建設(shè)

在中華人民共和國成立70周年之際，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，中共十九屆四中全會研究關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，作出決定，解答了新時代中國特色社會主義必須堅持和鞏固、完善和發(fā)展的重大理論問題和實踐問題，顯示了以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移走中國特色社會主義道路的堅強決心和卓越智慧，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果，是凝聚力量、應(yīng)對挑戰(zhàn)、奪取新勝利的思想政治共識。民進中央完全贊同，并號召全會，把學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆四中全會精神作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）等三個文件精神結(jié)合起來，在主題教育活動中，及時組織、深入開展，促進民進自身建設(shè)。

中共十九屆四中全會精神內(nèi)涵豐富，意義深刻，需要我們深入學(xué)習(xí)，我講幾點初步的學(xué)習(xí)體會以作交流。

（一）準(zhǔn)確領(lǐng)會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）開篇就說到了重大意義，主要是從制度和治理的關(guān)系上，以及制度和體系的主要優(yōu)勢這兩個方面闡述了重大意義所在，我理解也是回答了為什么要堅持和完善，為什么要推進的問題。中國特色社會主義是我國根本制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保障，其最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體系是根本制度的集中體現(xiàn)?！敖?jīng)國序民，正其制度”，根本制度的性質(zhì)和效能，決定了國家和人民的命運。根本制度的堅持和完善，需要推進治理現(xiàn)代化；推進治理現(xiàn)代化，是為了堅持和完善根本制度，關(guān)鍵是要鞏固和發(fā)揮優(yōu)勢。新中國發(fā)展的根本成就和原因，在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，堅持把馬克思主義與中國實際相結(jié)合，確立了社會主義制度，開辟了中國特色社會主義道路，推進中國特色社會主義進入新時代，彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，《決定》當(dāng)中將之概括為十三大優(yōu)勢，最大的優(yōu)勢是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些優(yōu)勢，就是中國特色社會主義制度必須堅持和鞏固的方面，是制度更加成熟定型的根基，無論制度怎么發(fā)展，根基不能動搖，需要堅持和鞏固。這些優(yōu)勢，就是“四個自信”“四個意識”“兩個維護”的內(nèi)涵和依據(jù)，是思想政治共識的基礎(chǔ)。我們的思想政治，首先要對這些優(yōu)勢有一個共識，要認定這些優(yōu)勢的作用。

（二）全面理解堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署?！稕Q定》第二部分到最后，主要的篇幅就是在做安排，提出決策部署，大概涉及60多個方面，習(xí)近平總書記講了180多個重大舉措，這也是在闡述為什么和怎么做的問題。我國還處于社會主義初級階段，實現(xiàn)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，需要長期艱苦的努力，必須依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平。這些決策部署，就是中國特色社會主義制度需要完善和發(fā)展的方面，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向；這些決策部署，是新時代全面深化改革的重大舉措，是各領(lǐng)域各方面需要努力貫徹落實的重大任務(wù)，涉及五位一體方方面面，涉及黨政軍民各個主體，需要大家共同關(guān)注，并且著力推進落實。

（三）重點把握堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的重大舉措?！稕Q定》第三部分的內(nèi)容，包括了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅持社會主義協(xié)商民主制度。對參政黨作用而言，它們既是任務(wù)，也是定位。我們既要圍繞決策部署，關(guān)注各領(lǐng)域各方面貫徹落實的情況，尤其是重點聯(lián)系領(lǐng)域界別的情況，還要按照政治制度建設(shè)對參政黨的要求，從政治高度，把握好人民當(dāng)家作主、社會主義民主政治、多黨合作、政治協(xié)商的要求與關(guān)系。既要在政黨制度中履職盡責(zé)，又要按照政黨制度發(fā)展的要求，加強自身建設(shè)，努力以思想共識新提高、履職盡責(zé)新作為，為制度的完善作出新貢獻。這部分內(nèi)容要重點把握好，它規(guī)定了我們需要發(fā)揮的作用，也規(guī)定了我們自身建設(shè)的要求。

（四）著力增強自身建設(shè)能力，更好地擔(dān)負參政黨的時代使命和政治責(zé)任。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，是民進的創(chuàng)立初衷、合作初心和一貫立場。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民進發(fā)展壯大、發(fā)揮作用的根本保障和強大動力，也是我們有責(zé)任維護和促進的政治制度和政治大局。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對多黨合作和政治協(xié)商制度提出了要求，中共中央對中國特色社會主義參政黨建設(shè)提出了《意見》，這是我們要全面學(xué)習(xí)貫徹的任務(wù)，按照《意見》對參政黨建設(shè)提出的目標(biāo)，準(zhǔn)確把握自身建設(shè)的指導(dǎo)思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；準(zhǔn)確把握自身建設(shè)的目標(biāo)定位，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事，建成政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。切實提高自身建設(shè)的能力水平，以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，統(tǒng)籌推進各項建設(shè)。

二、全面理解參政黨作用，更好地服務(wù)大局

對參政黨而言，作用是使命和綱領(lǐng)決定的，是中國特色社會主義發(fā)展的本質(zhì)需要。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記對參政黨提出了“履職盡責(zé)有新作為”的要求，我們要增強責(zé)任意識，全面理解職責(zé)和任務(wù)，總結(jié)工作經(jīng)驗，努力發(fā)揮更大作用。

（一）堅持為大政方針的貫徹落實發(fā)揮作用。會章規(guī)定，本會要圍繞中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，積極發(fā)揮參政黨的作用。堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)代中國最大的政治任務(wù)，也是新時代中國特色社會主義參政黨擔(dān)負的歷史使命和政治責(zé)任。我們要服務(wù)的大局，就是中共中央的大政方針；我們要發(fā)揮的作用，就是推動大政方針的貫徹落實。為此，我們要加強學(xué)習(xí)，提高理解大局、把握大局的能力，從大局出發(fā)，針對大政方針的需要，為大局服務(wù)，保證我們作用的正確性和必要性，增強我們作用的針對性和有效性。

（二）堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮作用。會章規(guī)定，本會堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是中國特色社會主義新型政黨制度，是發(fā)揚民主、增進團結(jié)、擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的民主政治形式，也是參政黨性質(zhì)和作用的依據(jù)和保障。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，合作是“體”，是格局和目的，適用于黨派參加、參與和聯(lián)系各種活動；協(xié)商是“用”，以合作為目的，是合作的重要形式，也是黨派的重要活動。它們都基于共同的主張和愿望，具有歷史傳統(tǒng)和精神境界，是社會主義民主政治的需要，我們合作目的是為了發(fā)展民主政治，在政治制度中進行并發(fā)揮作用。我們要遵循多黨合作的政治準(zhǔn)則，依據(jù)基本政治制度和中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等規(guī)定的渠道和程序，認真參加好多黨合作和政治協(xié)商活動；要準(zhǔn)確把握合作和協(xié)商的性質(zhì)和對象，在廣泛聯(lián)系各方、參加各種活動、發(fā)表各種意見和建議的過程中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚社會主義民主的原則，堅持進步性與廣泛性相統(tǒng)一，堅持政治聯(lián)盟性質(zhì)和界別特色相統(tǒng)一，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，把優(yōu)良傳統(tǒng)充分體現(xiàn)在服務(wù)大局、參政為民的作用中，體現(xiàn)新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和作用。

（三）全面發(fā)揮議政建言與凝心聚力的作用。大政方針落實要靠凝心聚力，凝心聚力要靠大政方針，兩方面相互支撐，兩方面都有政治意義，都是政治任務(wù)，這兩者是分不開的。貫徹落實黨的大政方針，需要各種具體政策和執(zhí)行措施，落實的效果會受到主客觀各種因素的影響。我們要關(guān)注大政方針落實過程中的問題和效果，致力于把大政方針落實下去、把智慧力量凝聚起來。一方面，要了解和研究基層在政策實施中的情況和意見，向黨和政府建睿智之言、獻務(wù)實之策；另一方面，要依據(jù)大政方針的內(nèi)容和要求，向執(zhí)行部門提出意見建議，向群眾宣傳講解、促進共識。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化，經(jīng)濟面臨下行壓力，市場需要保持信心，更需要我們注重發(fā)揮凝心聚力的作用，發(fā)動廣大會員，面向基層群眾，廣泛發(fā)揮作用。為此，我們既要增強履職能力，保證建言獻策的質(zhì)量，還要增強宣傳引導(dǎo)的能力，保證凝心聚力的成效。圍繞大局和形勢，面向社會，宣傳政策，引導(dǎo)共識，這是民進的優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，我們的宣傳工作，既要立足會內(nèi)，開展思想政治教育，也可以兼顧會外，關(guān)照更大群體，維護和促進廣泛共識和團結(jié)；面向會外的宣傳工作，既要用好會內(nèi)的媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體（其實網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)是無內(nèi)無外的，是全面的，全方位的），加強與主流媒體的聯(lián)絡(luò)合作，還要注重發(fā)動廣大會員，學(xué)習(xí)大政方針，樹立宣傳意識，在本單位和行業(yè)領(lǐng)域、在所聯(lián)系的界別、在社會活動和政務(wù)活動中，多做引導(dǎo)工作；面向會外的宣傳工作，既要宣傳政策，針對誤解、疑惑和消極情緒，多做化解引導(dǎo)工作，還要關(guān)注輿情，把嚴重的、普遍的誤解、疑惑和消極情緒，通過渠道反映社情民意信息，通過調(diào)查研究提出意見建議。

（四）在各項任務(wù)中全面發(fā)揮作用。會章規(guī)定，民進既有參加和參與國家政治生活的任務(wù)，又有面向社會和群眾開展活動的任務(wù)，它們都有責(zé)任的要求，都應(yīng)該產(chǎn)生積極的影響，發(fā)揮積極的作用。我們要全面把握各項任務(wù)的要求，圍繞大局、議政建言，支持各方、凝聚共識，堅持進步性與廣泛性相結(jié)合，增強全會服務(wù)大局的作用。要在國家政治生活中發(fā)揮作用，必須擔(dān)負好“一參加三參與”的責(zé)任（即：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行），認真履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，以及與政府及有關(guān)部門聯(lián)系等任務(wù)；要發(fā)揮在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用，包括參加人民政協(xié)活動、推動和支持會員在會外履職、向國家和社會推薦人才等任務(wù)；要為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，包括以服務(wù)為宗旨、面向社會、為人民群眾多辦實事、開展社會服務(wù)的任務(wù)，包括反映社情民意信息、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系等任務(wù)；要為實現(xiàn)祖國的繁榮和統(tǒng)一發(fā)揮作用，加強與臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的交往與合作等任務(wù)。

三、強化履職能力建設(shè)

認真履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，是參政黨發(fā)揮作用的基本要求，也是參政黨需要不斷提高的基本能力。三大職能執(zhí)行過程中有對應(yīng)的能力，同時也有通用的能力，有些能力建設(shè)其實是通用的，在三大職能履行當(dāng)中也需要，其他方面也需要?！兑庖姟钒选奥穆毮芰ㄔO(shè)”作為參政黨建設(shè)的任務(wù)，提出了緊扣大局履職、深入調(diào)查研究、發(fā)揮整體優(yōu)勢、健全工作機制四個方面的要求。為了貫徹《意見》，主席會議研究決定，明年集全會之力，以“履職能力建設(shè)”為主題，重點開展建設(shè)。本次中常會以后，我們還要制定主題年工作方案，深入研究一些問題。

（一）如何提高學(xué)習(xí)理解的能力，切實緊扣大局履職。大政方針并不是憑經(jīng)驗就能了然于胸的，還是要一條一條地學(xué)，把自覺學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)作為履職的基本能力和基本活動，形成習(xí)慣和規(guī)范。在履職活動中，及時研讀文件、經(jīng)常查閱文件，及時組織傳達、輔導(dǎo)、交流等學(xué)習(xí)活動，使我們關(guān)注各種領(lǐng)域和問題、發(fā)表各種意見和建議，包括前瞻性的觀點、補充性的建議和批評性的意見，都基于嚴謹?shù)膶W(xué)習(xí)和研究的過程，都有大政方針的依據(jù)，最大程度地減少想當(dāng)然的、主觀臆測的意圖，或重復(fù)的、空洞的表述。

（二）如何提高調(diào)查研究的能力，保證議政建言質(zhì)量。調(diào)查研究是建言的基礎(chǔ)，調(diào)研不充分、不科學(xué)，建言就難以有針對性，甚至缺乏真實性和可靠性。我們要總結(jié)在重點考察調(diào)研、民主監(jiān)督等活動中積累的寶貴經(jīng)驗，擴大共識，廣泛運用。調(diào)查研究很花功夫，要務(wù)求深入細致。認真組織、積極參加、專心投入。在選題確定后、意見形成前，周密安排必要的活動，及時開展活動，包括實地考察、信息分析、資料查閱、集中研討、交換意見，形成工作制度和機制。這里面我們大部分都做了，但是深度可能還是不夠，也有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)花的力氣可能也不夠；調(diào)查研究是科學(xué)的方法，要務(wù)求客觀真實。加強理論指導(dǎo)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索符合黨派議政建言實際需要的方式方法，針對建言目的，掌握真實情況，發(fā)現(xiàn)實際問題，分析各種原因，形成可行建議。這個環(huán)節(jié)很容易空泛，缺乏針對性，要結(jié)合自己的實際情況，探索出適合自己的方式；調(diào)查研究是參政黨的活動，要務(wù)求規(guī)范廉潔，嚴格遵守政策和規(guī)紀(jì)，體現(xiàn)優(yōu)良作風(fēng)。

（三）如何提高集智聚力的能力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。民進履行職能、完成任務(wù)、發(fā)揮作用，是組織行為，是會員責(zé)任。要貫徹會章規(guī)定的集智聚力的工作方針，調(diào)動各級組織和廣大會員積極性和創(chuàng)造性，提高履職盡責(zé)的組織能力。要增進各級組織的交流與合作，加強專門委員會、聯(lián)誼會、書畫院等的建設(shè)，為會員創(chuàng)造更多的機會、更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢；積極參加政協(xié)活動，推動和支持會員在會外任職中履職盡責(zé)，鼓勵會員雙崗互動，形成更大影響；匯集民進之友、會外專家學(xué)者的力量，聯(lián)系有關(guān)部門和組織，相互幫助和促進，共同為大局服務(wù)。

（四）如何提高履職活動的組織管理能力，健全工作機制。規(guī)范高效地開展民進的履職活動，要遵守協(xié)商民主、政黨協(xié)商等制度規(guī)定的渠道和程序，建立健全會內(nèi)履職制度和運行機制，落實中共中央和地方黨委的政黨協(xié)商、重點考察調(diào)研等計劃，規(guī)范選題論證、考察調(diào)研、集體研究、成果報送、成果會商、經(jīng)費管理等工作；按照集智聚力的需要，完善課題、資源、信息互通共享的工作平臺和合作機制，建立會員參與、培養(yǎng)和獎勵等制度和辦法，建立會外聯(lián)系配合的制度和機制，保障人員和活動的需要。

我們要堅持以主題教育活動為主線，確保活動扎實推進、圓滿完成，現(xiàn)階段的重點是“查找不足”和“整改提高”，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭、要做實，查找不足要深入聽取意見，用文件要求對標(biāo)對表，找準(zhǔn)問題、形成清單；整改提高要切實可行，找準(zhǔn)原因，提出措施，體現(xiàn)成效；開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，在查找和整改的基礎(chǔ)上，認真開展批評和自我批評；做好活動總結(jié)工作，按要求報送書面報告，開展經(jīng)驗交流和成果宣傳。

基層組織建設(shè)工作不要松勁，既要針對薄弱點，加強督促檢查，重點幫扶薄弱支部的建設(shè)，又要注重長效，總結(jié)經(jīng)驗，開好總結(jié)大會，體現(xiàn)團結(jié)奮進的新氣象。

明年我國將全面建成小康社會、開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程，民進將迎來75周年華誕，我們要按照新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)，更加積極進取，在新征程上再創(chuàng)佳績。

（本文為民進中央主席蔡達峰在民進十四屆八次中常會閉幕會上的講話，本刊略有刪節(jié)）