杜歡政，王巖，彭光晶

（1.同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092；2.長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，浙江 嘉興314001；3.中華全國(guó)供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

具有悠久發(fā)展歷史的再生資源行業(yè)，既是資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相互融合的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的特殊行業(yè)，已被列入國(guó)家“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建再生資源行業(yè)多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范引領(lǐng)作用，其市場(chǎng)化的順利推進(jìn)和健康發(fā)展，有賴于各個(gè)相關(guān)利益群體的廣泛參與。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，做大做強(qiáng)，成為業(yè)界強(qiáng)烈的呼聲[1]。

工業(yè)綠色發(fā)展十三五規(guī)劃提出到2020年，工業(yè)固體廢物的利用率達(dá)到73%，主要再生資源的回收利用量達(dá)到3.5 億t，綠色制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 萬(wàn)億元。

中辦國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，在總體要求中已明確提出了行動(dòng)目標(biāo)，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。為加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)造了良好氛圍。

1 創(chuàng)新型行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式

1.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈概念

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，泛指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和地域時(shí)空布局客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈4 個(gè)維度的概念。產(chǎn)業(yè)鏈的形成一般是在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已確定，進(jìn)而圍繞該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所形成的涵擴(kuò)行業(yè)上中下游配套的產(chǎn)業(yè)體系。

生態(tài)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的一概念，也被稱為廢物鏈，是一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的基于各個(gè)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間副產(chǎn)品及固體廢棄物資源循環(huán)利用互動(dòng)所形成的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈接模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢罁?jù)生態(tài)學(xué)的原理，以恢復(fù)和保護(hù)自然資源存量為宗旨，以提高資源利用生產(chǎn)率和根據(jù)社會(huì)需要為主體，對(duì)兩種以上產(chǎn)業(yè)的鏈接所進(jìn)行的設(shè)計(jì)（或改造）并開(kāi)創(chuàng)為一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)創(chuàng)新活動(dòng)[2]。

相對(duì)宏觀的產(chǎn)業(yè)鏈，是用于描述一個(gè)具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)集群結(jié)構(gòu)的概念，產(chǎn)業(yè)鏈存在兩維屬性：結(jié)構(gòu)屬性和價(jià)值屬性。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中均存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。構(gòu)建再生資源行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要將行業(yè)管理模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作[3]模式創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 再生資源是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物資基礎(chǔ)

物資是物質(zhì)資源的簡(jiǎn)稱，它既包括人類從自然界直接獲取的物質(zhì)財(cái)富，又包括原材料經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工制造所取得的物資產(chǎn)品；既包括可以直接滿足人們需要的生活資料，又包括不同類別的各種生產(chǎn)資料。所謂的再生資源，指的是可以反復(fù)回收加工再利用的物質(zhì)資源。大力發(fā)展包括再生資源循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明高級(jí)社會(huì)形態(tài)的必然選擇。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。和諧共生作為推動(dòng)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間在和諧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求，為生態(tài)文明理論賦予新的內(nèi)涵。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記這樣說(shuō)：“我們要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力?！?/p>

生態(tài)工業(yè)（ecological industry，縮寫(xiě)為：ECO）是依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經(jīng)營(yíng)和管理的一種綜合性工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展模式。以生態(tài)工業(yè)理念為指導(dǎo)構(gòu)建再生資源行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。

2 廢棄物多層次循環(huán)利用模式

2.1 再生資源是生態(tài)工業(yè)的主要材料

加快工業(yè)綠色發(fā)展步伐，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，既有利于推進(jìn)節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)降本增效，又有利于增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。由工信部制定的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出，加快推動(dòng)再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品等主要再生資源，加快先進(jìn)適用回收利用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。

加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的再生資源回收利用技術(shù)和裝備，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)（改造）一批跨區(qū)域協(xié)同利用再生資源及分選加工技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；其次要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與構(gòu)建投資主體多元化的區(qū)域再生資源回收利用體系的積極性。2018年11月，工信部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》中，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域包括有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村廢物處置骨干企業(yè)。

再生資源是生態(tài)工業(yè)的主要材料。加快推進(jìn)投資主體多元化“兩網(wǎng)融合”[4]的資源回收利用體系建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)工作積極探索適用型再生資源行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建新模式，是各級(jí)政府相關(guān)部門和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都在認(rèn)真思考的亟待破解的帶有普遍性的制約垃圾分類的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。要對(duì)兩種以上的物質(zhì)流與能量流相近的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或系統(tǒng)（諸如：再生資源回收與垃圾收運(yùn)系統(tǒng)）鏈接模式進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，需要用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念指導(dǎo)具體工作。

2.2 制約“兩網(wǎng)融合”的客觀因素

目前，我國(guó)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基本動(dòng)力主要依靠企業(yè)內(nèi)部成本外部化和犧牲勞動(dòng)者的社會(huì)福利獲得[5]。存在的主要問(wèn)題之一是其產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行的動(dòng)力不足，缺乏足夠的拉引力和推動(dòng)力。要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，只有通過(guò)尋求產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的其他動(dòng)力來(lái)源, 進(jìn)而改變目前這種不可持續(xù)的回收利用模式,才能實(shí)現(xiàn)資源再生產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)經(jīng)歷了從持續(xù)低迷到探索復(fù)蘇路徑的過(guò)程。尤其是2016年國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的大宗商品價(jià)格低位徘徊與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵階段的疊加時(shí)期，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中有越來(lái)越多的企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到了共建共享、合作共贏、搭建和諧共生產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要性，嘗試通過(guò)“兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)影響并改變行業(yè)管理?xiàng)l塊分割的傳統(tǒng)模式。

華潤(rùn)集團(tuán)是原萬(wàn)科的第一大股東，其下屬的華潤(rùn)置地以智慧農(nóng)業(yè)為內(nèi)容擬創(chuàng)立農(nóng)業(yè)消費(fèi)“耕雨”品牌，于2017年9月正式宣布進(jìn)軍農(nóng)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域。遼河油田三產(chǎn)企業(yè)委托某循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編制的基于盤(pán)活油田礦區(qū)存量土地暨閑置房產(chǎn)資源，擬跨界合資合作構(gòu)建再生資源行業(yè)生態(tài)鏈試點(diǎn)項(xiàng)目方案中的模式創(chuàng)新與華潤(rùn)置地創(chuàng)立智慧農(nóng)業(yè)品牌具有戰(zhàn)略性契合點(diǎn)，為我們提供了可資借鑒的試點(diǎn)項(xiàng)目策劃思路。

3 垃圾分類模式創(chuàng)新的突破口

3.1 家庭生活垃圾源頭分類的主力軍

從某種意義上來(lái)說(shuō)，采取切實(shí)可行的政策措施調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民參與生活垃圾源頭分類的積極性，其目的是要實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、無(wú)害化和資源化。近年來(lái)，發(fā)改委、住建部等部門相繼出臺(tái)垃圾分類的有關(guān)政策文件，很多城市的垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作見(jiàn)成效。例如，浙江“千村示范，萬(wàn)村整治”的經(jīng)驗(yàn)做法是，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體提升。

作者在參與浙江省級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市建設(shè)實(shí)施方案、遼河油田資源循環(huán)利用基地建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制階段，通過(guò)深入城鄉(xiāng)社區(qū)，對(duì)“家庭生活垃圾源頭分類”激勵(lì)模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究之后認(rèn)為，家庭生活垃圾源頭分類的主力軍是中老年人和學(xué)齡前兒童。兒童是老年人勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳的最佳人選，家庭教育方式因人而異。

在四二一家庭中，兒童的言行既受家長(zhǎng)的影響，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響家長(zhǎng)。家庭中的“小皇帝”監(jiān)督家長(zhǎng)將花生殼瓜子皮單獨(dú)收集起來(lái)，上幼兒園時(shí)交給老師，若能獲得小紅花或其他方式的獎(jiǎng)勵(lì)，這是榮譽(yù)的象征，潛移默化地影響家庭成員養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。與此同時(shí)，對(duì)老年人將分類后的易腐爛的廚余垃圾投放到指定地點(diǎn)，也應(yīng)受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 延伸再生資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)思

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，目前仍處在理論創(chuàng)新與社會(huì)實(shí)踐相互交織日趨完善的階段。如果將再生資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈劃分為3 個(gè)條段，那么在產(chǎn)業(yè)鏈上游（鏈條初端提供再生產(chǎn)品原料的供貨商）與產(chǎn)業(yè)鏈下游（鏈條末端的再生資源產(chǎn)成品的制造商）之間（中游）從事再生資源回收分選的骨干企業(yè)，在“兩網(wǎng)融合”中發(fā)揮職能作用，亟待創(chuàng)新鼓勵(lì)生活垃圾源頭分類主力軍積極性的經(jīng)營(yíng)模式。

以鼓勵(lì)居民積極參與生活垃圾源頭分類為核心，以開(kāi)展形式多樣的社區(qū)志愿者義務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)為重點(diǎn)，加大政府購(gòu)買服務(wù)財(cái)政資金對(duì)垃圾源頭分類的投入，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)教育平臺(tái)所具備的培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[6]，調(diào)動(dòng)勤儉節(jié)約的居家老人帶領(lǐng)小寶貝積極參與生活垃圾源頭分類的積極性，不失為創(chuàng)新延伸再生資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式的好辦法。

我國(guó)目前尚未制定垃圾分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民還不清楚按什么標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分類。尤其是低值可回收物品種類繁雜，沒(méi)有詳細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)，居民不易區(qū)分，實(shí)際操作比較難。有些地方政府部門雖然制定了一些分類標(biāo)準(zhǔn)，但由于社區(qū)的分類垃圾桶尚未充分發(fā)揮作用，給居民帶來(lái)的困惑誤導(dǎo)不言而喻。試點(diǎn)開(kāi)展居家老人社區(qū)志愿者義務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，有助于破解制約垃圾分類的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

勤儉持家的老年人常說(shuō)：“要把錢花在刀刃上”。假如將垃圾分類比喻成人民戰(zhàn)爭(zhēng)，絕不是倚賴高科技武器裝備的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)。依賴億萬(wàn)居民打贏曠日持久的生活垃圾源頭分類攻堅(jiān)戰(zhàn)，如同我黨我軍依靠人民群眾以“小米加步槍”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)取得人民戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的道理相同。扭轉(zhuǎn)垃圾分類國(guó)家戰(zhàn)略缺失[7]被動(dòng)局面的可行措施之一是，政策要為“主力軍”配備充足的“軍餉”，讓他們見(jiàn)到實(shí)際的好處，生活垃圾垃圾源頭分類的難題才能迎刃而解。

供銷合作社是為“三農(nóng)”服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。由供銷社系統(tǒng)牽頭組建的再生資源專營(yíng)或兼營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)形成了比較完整的回收體系，是我國(guó)再生資源回收行業(yè)主力軍，也是“兩網(wǎng)融合”行業(yè)管理模式創(chuàng)新的踐行者。設(shè)計(jì)與實(shí)施破解制約垃圾分類難題問(wèn)題的行動(dòng)方案，激勵(lì)機(jī)制模式創(chuàng)新的方案設(shè)計(jì)重心是，要將財(cái)政資金由產(chǎn)業(yè)鏈下游向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出能復(fù)制、易推廣的管理模式。