拜冰陽＊，李艷萍，張 昕，李雪迎，喬 琦

（中國環(huán)境科學研究院 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟研究中心，北京 100012)

前言

我國基礎(chǔ)銅礦儲量在3000萬t左右，主要分布在西南、西藏西岡底斯成礦帶、秦祁昆成礦帶、長江中下游、東南沿海以及黑吉遼東部，其中云南、江西、西藏銅礦含量占全國50%以上[1]。由于基礎(chǔ)銅礦儲量匱乏，無法滿足市場對銅的需求，所以大部分銅精礦、廢雜銅仍需依靠進口[2]。目前年利用廢雜銅生產(chǎn)再生銅的企業(yè)在2000家左右，5000 t以下的小廠是再生銅企業(yè)的主流[3]。2015年底，通過銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件的17家再生銅企業(yè)產(chǎn)能合計約為334.1萬t，主要分布在浙江、山東、江西及江蘇等地[4]。再生銅產(chǎn)量以年均6%左右的速度呈遞增趨勢，其中再生精煉銅產(chǎn)量呈上升趨勢，而廢銅直接利用量呈下降趨勢[5]。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化調(diào)整及《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》的實施，預(yù)計未來廢銅直接利用比例會逐漸提升。再生銅工業(yè)產(chǎn)品目前產(chǎn)量增長趨于平穩(wěn)，下游需求略顯疲憊。因廢銅市場貨源緊缺，下游加工行業(yè)開始傾向于采用電解銅作為生產(chǎn)原料。市場改變對再生銅行業(yè)有一定的沖擊，也為再生銅行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中和行業(yè)優(yōu)化、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了條件。再生銅企業(yè)的熔煉工藝采用一段或二段法熔煉，未采用或引進三段法熔煉工藝[6]。裝備與熔煉工藝水平落后，一些再生銅企業(yè)工序不全，缺乏電解工序，產(chǎn)品質(zhì)量也有待提高。熔煉爐大多采用對環(huán)境影響較大的固定式反射爐，少數(shù)企業(yè)采用相對較好的回轉(zhuǎn)陽極爐和傾動爐，爐型規(guī)模在50～350 t，大小不等[7-10]。

銅再生利用行業(yè)的有序、健康發(fā)展，在于管理上的規(guī)范和技術(shù)上的發(fā)展。銅冶煉（再生銅和原生銅）行業(yè)以及

上游廢舊資源回收和拆解行業(yè)的規(guī)范性政策標準不完善和不健全，是導致廢雜銅回收市場和銅冶煉行業(yè)發(fā)展秩序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)不集中、清潔生產(chǎn)發(fā)展水平不高的重要原因。除此以外，再生銅行業(yè)的企業(yè)存在自身裝備與工藝水平不高、資源利用水平欠缺、環(huán)境污染較重等問題。隨著國家越來越重視生態(tài)環(huán)保問題，為了期待再生銅行業(yè)能更健康有序、環(huán)境友好地發(fā)展起來，本文對再生銅行業(yè)環(huán)境管理做了一些思考，分析了再生銅行業(yè)存在的環(huán)境管理問題，并對解決這些問題提出了幾點政策性建議，以期為我國再生銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境管理提供借鑒。

1 再生銅行業(yè)存在的環(huán)境管理問題

1.1 行業(yè)政策標準需要進一步制修訂

2014年工業(yè)和信息化部發(fā)布 《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》（簡稱“規(guī)范條件”），從企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面對以銅精礦為原料和以含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)提出了規(guī)范要求，并鼓勵中大型銅冶煉企業(yè)同時處理銅精礦和含銅二次資源[11]。其中，“規(guī)范條件”并未詳細按原料的選取劃分原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)的界區(qū)，并未按行業(yè)分類進行準入要求描述。銅冶煉行業(yè)分為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)。在實際銅冶煉過程中，以銅精礦為原料或銅精礦合并處理含銅二次資源的煉銅企業(yè)均屬于原生銅行業(yè)，以銅含量約50%以上的廢雜銅為主要原料的煉銅企業(yè)屬于再生銅行業(yè)。再生銅企業(yè)冶煉工藝不會將廢雜銅和銅精礦合并處理，只處理廢雜銅；而原生銅企業(yè)冶煉工藝既能處理銅精礦，也能將銅精礦與廢雜銅合并處理?！耙?guī)范條件”中“含銅二次資源”的概念模糊，并不是所有含銅二次資源都能被再生銅行業(yè)利用，這與銅品位有關(guān)。實際冶煉中，含銅量約低于50%的含銅二次資源，原生銅企業(yè)會將其合并銅精礦采用三段法冶煉，再生銅企業(yè)使用二段法熔煉的工藝裝備達不到對低品位含銅二次資源的冶煉要求。再生銅行業(yè)只能將含銅量大于50%的含銅二次資源熔煉成陽極銅，再電解精煉成陰極銅，特別是含銅量大于90%的廢純銅或廢銅合金能直接熔煉然后連鑄成銅桿或銅合金制品。盡管“規(guī)范條件”基本涵蓋了原生銅和再生銅行業(yè)的一些準入要求，但分清行業(yè)界區(qū)還是有必要的，這樣更有利于各職能部門之間政策與標準的銜接，從而促進行業(yè)管理和優(yōu)化。此外，行業(yè)劃分不清和工藝了解不夠，導致對規(guī)范條件一些要求描述含糊不清。例如，“規(guī)范條件”未對新建利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)提出陽極銅冶煉工序的綜合能耗要求，未對現(xiàn)有利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)提出陽極銅冶煉工序和電解精煉工序的綜合能耗要求；未對新建或現(xiàn)有利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)提出直接利用工序的綜合能耗要求；描述上也沒有區(qū)分行業(yè)，利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)沒說清是否包括銅精礦合并處理含銅廢料的情況；利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)可能屬于原生銅行業(yè)，也可能屬于再生銅行業(yè)。而原生銅和再生銅行業(yè)的綜合能耗差別很大，能耗要求也未體現(xiàn)出行業(yè)特點。又如，“規(guī)范條件”中要求各種銅冶煉企業(yè)污染物排放要符合《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準GB 25467—2010》[12]，而未提出以廢雜銅為原料煉銅的再生銅企業(yè)污染物排放要求是否要符合今后再生銅行業(yè)排放標準，從而使“規(guī)范條件”與現(xiàn)有的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 31574—2015）銜接不夠[13]。

2010年原國家環(huán)境保護部發(fā)布了《清潔生產(chǎn)標準 銅冶煉業(yè)》（HJ 558）和《清潔生產(chǎn)標準 銅電解業(yè)》（HJ 559），這兩項標準的行業(yè)界區(qū)劃分不完善[14，15]?！般~冶煉業(yè)”這個行業(yè)名稱，未能涵蓋原生銅和再生銅兩個行業(yè)，僅僅提出了以銅精礦為主要原料煉銅的原生銅行業(yè)中粗銅冶煉工序的清潔生產(chǎn)要求，未對陽極銅冶煉工序和電解精煉工序提出相關(guān)要求，也未對濕法原生銅冶煉工藝單列表格描述清潔生產(chǎn)要求，更未對以廢雜銅為主要原料煉銅的再生銅行業(yè)提出清潔生產(chǎn)要求。這種編排方式缺乏對一個行業(yè)原料選取、工段工序銜接、產(chǎn)品和污染物產(chǎn)生和排放的考慮，行業(yè)完整性很欠缺，即使能在原生銅行業(yè)企業(yè)的某個工序或工段進行清潔生產(chǎn)評價，評價結(jié)果也不完整。另外，銅電解只是原生銅或再生銅行業(yè)冶煉過程中的一個工序，即便原生銅和再生銅電解工藝相似，但在實際的清潔生產(chǎn)評價上，不能把再生銅和原生銅行業(yè)的電解工序互相比較評選先進，行業(yè)不同，對比沒有意義，況且再生銅和原生銅電解工序的清潔生產(chǎn)標準要求也不完全相同，如能耗、污染物產(chǎn)生量等。因此，行業(yè)名稱叫“銅電解業(yè)”不恰當。目前，再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（標準）未公布，不利于再生銅行業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)集中。

1.2 再生銅行業(yè)產(chǎn)業(yè)不集中、工藝裝備落后，環(huán)境污染嚴重

截至2015年，通過銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件的17家再生銅企業(yè)產(chǎn)能合計約為334萬t。再生銅產(chǎn)業(yè)不集中，產(chǎn)能小，工藝裝備落后。在廢雜銅選取過程中，只有少數(shù)大型企業(yè)采用半機械化拆解處理方式，大多數(shù)廢舊資源回收企業(yè)和再生銅企業(yè)仍然人工拆解。采用機械分離法易產(chǎn)生噪聲和粉塵；采用熱分解法直接燒掉廢銅電線、電纜的絕緣層和毛細線，會產(chǎn)生二噁英等持久性污染物。再生銅企業(yè)采用鼓風爐、反射爐等簡單的熔煉工藝進行熔煉生產(chǎn)，鼓風爐在有色金屬冶煉中屬于淘汰爐型，爐型落后，節(jié)能環(huán)保水平差，污染嚴重；大部分再生銅企業(yè)目前采用的反射爐，爐型規(guī)模為50～350t，余熱利用率低，生產(chǎn)效率不高，工人勞動強度大，容易產(chǎn)生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、二噁英等大氣污染物，同時產(chǎn)生含重金屬的污水，對環(huán)境的危害較大。一些再生銅企業(yè)工序不全，缺乏電解工序，產(chǎn)品質(zhì)量也不高。由于增加能耗和成本，很多企業(yè)不愿意增添設(shè)備。針對有些行業(yè)并不需要高品質(zhì)的銅材，再生銅企業(yè)用高品位的廢雜銅直接生產(chǎn)相應(yīng)品質(zhì)的銅制品仍然有一定市場，但產(chǎn)品質(zhì)量較差，市場競爭力不強。因此，當前我國再生銅行業(yè)高能耗、高污染、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的特點依然存在。

1.3 廢舊金屬資源回收和拆解市場不規(guī)范

無論是國外進口還是國內(nèi)回收廢舊金屬資源，其目的都是獲取廢雜銅原料，充足的原料供給是原生銅和再生銅企業(yè)的保障，特別是再生銅企業(yè)的生存基礎(chǔ)。行業(yè)與行業(yè)之間的激烈競爭必然導致廢金屬拆解企業(yè)、原生銅企業(yè)、再生銅企業(yè)多頭進口廢雜銅原料，甚至以不正規(guī)的名義進口，從而影響進口廢雜銅原料的市場秩序。2017年8月原環(huán)境保護部發(fā)布《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，包括廢有色金屬、廢電機、廢電線電纜、廢五金電器等，這些新修訂的標準要求嚴格，對規(guī)范廢雜銅原料進口市場秩序提供了依據(jù)。進口廢雜銅原料雖然能緩解銅資源匱乏的現(xiàn)狀，但行業(yè)競相進口國外的“洋垃圾”，對國內(nèi)廢舊資源回收市場的良性發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

目前，我國缺乏對廢舊金屬資源回收和拆解行業(yè)的管理要求，導致該行業(yè)管理散亂。盡管2007年商務(wù)部會同其他部委發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》[16]，規(guī)定了再生資源回收經(jīng)營者（企業(yè)或個體）的行業(yè)準入要求，但該辦法并未對廢舊金屬資源回收后的拆解經(jīng)營活動做出規(guī)定，這不利于規(guī)范廢金屬回收拆解行業(yè)和環(huán)境監(jiān)管。目前，我國對再生資源如廢有色金屬、廢機電、廢電器等的回收，主要以中小型企業(yè)或個體工商戶為主。為了獲取廢雜銅等有色冶煉原料，他們?nèi)斯げ鸾鈴U電機、廢五金電器等廢舊再生資源拆解過程機械化水平很低，整個拆解過程存在很多環(huán)境風險隱患。這些資源回收企業(yè)或個體工商戶與銅冶煉企業(yè)簽訂合同，將拆解后的品位較高的廢雜銅等售出，將品位很低的含銅二次資源丟棄或堆存，資源浪費較大。因此，迫切需要相關(guān)部門完善廢舊金屬回收和拆解行業(yè)管理規(guī)范或標準，逐漸建立由政府部門引導的“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”。

2 再生銅行業(yè)環(huán)境管理建議

2.1 明確行業(yè)界區(qū)，穩(wěn)定行業(yè)秩序

明確行業(yè)界區(qū)，將銅冶煉行業(yè)分為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)，有利于今后的行業(yè)政策標準修訂、行業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集中，有利于不同管理部門的政策銜接，避免出現(xiàn)行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管混亂的現(xiàn)象。

銅冶煉，既可以通過硫化銅精礦或銅精礦合并含銅廢料冶煉獲得，也可以通過回收利用廢雜銅冶煉獲得。根據(jù)原料來源和原料中的銅品位、生產(chǎn)工藝和裝備、污染物產(chǎn)生量的不同，可分為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)。再生銅和原生銅行業(yè)的原料選取、熔煉工藝以及產(chǎn)品，特別是主要原料的性質(zhì)，決定著行業(yè)界區(qū)的劃分。行業(yè)概念如：① 再生銅行業(yè)是以生產(chǎn)和消費領(lǐng)域產(chǎn)生的銅及銅合金廢料如銅及銅合金加工過程產(chǎn)生的屑末、殘次品、邊角、料頭等和消費領(lǐng)域產(chǎn)生的廢銅及合金線纜、零部件等廢雜銅為原料，經(jīng)過火法熔煉或電解精煉生產(chǎn)、加工工藝，獲得陽極銅、陰極銅產(chǎn)品的行業(yè)。② 原生銅行業(yè)是以硫化銅精礦或銅精礦合并廢雜銅為原料，經(jīng)熔煉、吹煉、火法精煉和電解精煉生產(chǎn)、加工工藝，獲得陰極銅產(chǎn)品的行業(yè)。

原生銅行業(yè)由于原料銅品位較低，常常需要把硫化銅精礦（含銅量25%左右）或合并低品位的含銅二次廢料還原熔煉成銅锍（也叫冰銅）（含銅量50%左右），再將冰銅吹煉成粗銅（含銅量97%以上），然后將粗銅火法精煉成陽極銅（含銅量99.2%～99.7%），最后將陽極銅電解精煉成陰極銅（含銅量99.9%以上）。原生銅行業(yè)采用三段法熔煉工藝，目標產(chǎn)物銅含量逐漸增高，雜質(zhì)逐漸被去除，整個過程原料雜質(zhì)多，涉及的工段多，能耗大，資源利用量大且種類多，污染物產(chǎn)生量高，環(huán)境管理任務(wù)重。相比之下，我國再生銅行業(yè)沒有采用三段法熔煉工藝的企業(yè)。選用的原料主要是含銅量約50%以上的廢純銅或廢銅合金或其他含銅資源等。含銅量90%以上廢純銅和廢銅合金可直接利用，采用一段法直接熔煉后連鑄連軋成銅桿或銅合金等銅材產(chǎn)品。無法直接利用的含銅量在50%以上的廢雜銅等，采用二段法先吹煉成粗銅，再將粗銅火法精煉成陽極銅，然后電解或銷售。再生銅行業(yè)原料中金屬雜質(zhì)少、涉及的工段少、能耗和污染物產(chǎn)生量相對較小，但環(huán)境管理任務(wù)也重，因為廢雜銅來源廣、品種雜，煙氣中的二噁英等污染物治理難度大。相關(guān)部門絕不能因為原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)冶煉過程相似，而忽略它們在原料的選取、工藝過程、能耗和污染物產(chǎn)生量等方面有本質(zhì)的不同，將兩個行業(yè)合二為一 管理。

同一個企業(yè)為了擴大市場和規(guī)模并集中產(chǎn)業(yè)，可以同時擁有原生銅和再生銅兩個行業(yè)屬性。在我國，原生銅企業(yè)比再生銅企業(yè)更具備擁有兩個行業(yè)屬性的條件。盡管原生銅企業(yè)擁有三段法冶煉工藝，既能冶煉銅精礦，也能將銅精礦與低品位廢雜銅合并熔煉，但這只是原生銅行業(yè)獲得充足原料煉銅的特殊情況，不能將其歸為再生銅行業(yè)，畢竟原生銅企業(yè)三段法冶煉工藝要比再生銅企業(yè)二段法冶煉工藝資源能源消耗量大、污染物產(chǎn)生和排放量大，而且對應(yīng)的行業(yè)準入和環(huán)境監(jiān)管政策也不同。因此，應(yīng)鼓勵原生銅企業(yè)根據(jù)再生銅行業(yè)準入條件、清潔生產(chǎn)標準和排放標準等，增加銅再生利用項目再獲得再生銅行業(yè)的屬性。另外，也應(yīng)鼓勵規(guī)模較大的再生銅企業(yè)增強工藝研發(fā)水平，增加三段法冶煉工藝或濕法冶煉工藝，處理含銅量低于50%，甚至低于20%的含銅二次資源。當然，再生銅企業(yè)也可以新增銅精礦處理項目，但需要符合原生銅行業(yè)的相關(guān)管理政策。

2.2 完善再生銅和原生銅行業(yè)準入條件和清潔生產(chǎn)評價指標體系

行業(yè)準入（或規(guī)范）條件是行業(yè)內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)的門檻，這有利于篩選相對優(yōu)良的企業(yè)入駐本行業(yè)。為了讓現(xiàn)有和新建再生銅或原生銅行業(yè)歸口清晰，穩(wěn)定廢銅回收和拆解市場秩序，更好地與今后新修訂清潔生產(chǎn)評價指標體系（標準）以及排放標準相銜接，便于行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)理清行業(yè)界區(qū)，修訂原生銅行業(yè)準入條件，并制訂再生銅行業(yè)準入條件。畢竟以廢雜銅為主要原料煉銅的再生銅行業(yè)在污染物產(chǎn)生量、綜合能耗、工藝與裝備、環(huán)境管理等方面，與以銅品位25%左右的銅精礦為主要原料或銅精礦合并含銅廢料煉銅的原生銅行業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。例如，原生銅行業(yè)有三段法冶煉工藝，而再生銅行業(yè)只有二段法冶煉工藝；原生銅行業(yè)尾氣SO2濃度較大存在制酸工藝，而再生銅行業(yè)無制酸工藝；原生銅行業(yè)資源能源消耗大，而再生銅行業(yè)相對較??；原生銅行業(yè)污染物產(chǎn)生量大，而再生銅行業(yè)相對較小，并且原生銅行業(yè)與再生銅行業(yè)對應(yīng)的環(huán)境排放標準也不同。

如果說準入條件是優(yōu)化企業(yè)的門檻，那清潔生產(chǎn)標準就是行業(yè)評優(yōu)的工具。優(yōu)秀的企業(yè)會根據(jù)行業(yè)政策和標準提高生產(chǎn)水平，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中和優(yōu)化的目標。因此，完善再生銅和原生銅兩個行業(yè)的“清潔生產(chǎn)評價指標體系（標準）”很迫切。為了增強行業(yè)完整性，必須明確行業(yè)概念和行業(yè)界區(qū)，讓再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)標準涵蓋原料選取、還原熔煉、火法精煉、電解精煉工序。讓原生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)標準涵蓋原料選取、熔煉、吹煉、火法精煉、電解等工序或者原料選取、濕法熔煉工序。清潔生產(chǎn)標準的編制能為原生銅或再生銅企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力判斷、清潔生產(chǎn)績效評定、環(huán)境影響評價、排污許可證、環(huán)保領(lǐng)跑者等環(huán)境管理制度提供管理依據(jù)。2017年9月國家發(fā)改委已公布《再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（征求意見稿）》，預(yù)計2019年正式公布。隨著再生銅行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，工藝裝備水平的提高和產(chǎn)業(yè)集中，該指標體系在未來仍然需要進一步完善。

2.3 建立“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”，規(guī)范行業(yè)秩序

盡管商務(wù)部會同其他部委發(fā)布的《再生資源管理辦法》在一定時期為規(guī)范我國廢品回收利用起了重要的作用，但隨著我國消費理念的轉(zhuǎn)變，再生資源產(chǎn)生量增大，再生資源管理辦法也需要與時俱進。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)對二次資源（包含廢雜銅）需求的增加，必然會促進上游廢舊金屬回收和拆解行業(yè)的發(fā)展。目前，廢舊金屬回收和拆解行業(yè)，門檻低，機械化水平差，行業(yè)分散，伴隨著一定的環(huán)境污染。因此制（修）訂廢金屬回收和拆解行業(yè)的管理政策和標準，有利于規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化行業(yè)、減少環(huán)境風險隱患，同時也指導地方政府部門建立“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”。

關(guān)于建立“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”，要明確政府職能部門、廢品回收和拆解企業(yè)、回收公司或個體工商戶、消費者、生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，特別是要強化政府職能部門的監(jiān)管要求。政府部門必須對廢舊資源回收和拆解公司進行檢驗和審核，條件合格，頒發(fā)回收和可拆解資格證書（廢鉛酸蓄電池等危險廢品除外）；鼓勵個體工商戶回收廢舊資源，但禁止其拆解廢品。然后，利用當?shù)毓俜骄W(wǎng)站、手機App、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以各種宣傳方式將信息公開，以便消費者、回收公司或個體工商戶，以及包含有色金屬、鋼鐵、塑料塑膠、玻璃等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都能知曉。生產(chǎn)企業(yè)不能與未在官方名錄上的廢金屬回收拆解企業(yè)或個體工商戶簽訂供需合同。通過網(wǎng)絡(luò)的引導與對接，結(jié)合地方行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府職能部門需要引導廢資源回收拆解企業(yè)形成集廢舊資源回收、拆解、分選加工、二次資源出售、資源再生生產(chǎn)的行業(yè)鏈條，培育出一批技術(shù)水平高、環(huán)保意識強、拆解專業(yè)的廢資源回收拆解公司。廢舊資源多種多樣，不同的廢品具有不同的拆解技術(shù)。引導廢品拆解和分選要“先求精，再求全”。除了廢機電、廢電纜、廢電器等含銅廢品，廢電子產(chǎn)品的電路板也含銅，政府職能部門需要引導相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，特別是銅冶煉等有色金屬冶煉企業(yè)，提高干法或濕法工藝與裝備水平，處理電路板，同時回收錫、鋁、金、銀等有色金屬，最大化地實現(xiàn)資源利用的價值。同時，國家補貼政策需要保障和激勵廢舊資源回收與拆解行業(yè)的運行；為鼓勵原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)有動力回收并利用國內(nèi)廢銅資源，稅收優(yōu)惠政策仍需要探索并完善。稅收優(yōu)惠對象可以以處理每噸含銅二次資源計量，根據(jù)銅品位的不同分檔補貼。

2.4 加大執(zhí)法力度，提升再生銅行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，集中產(chǎn)業(yè)

隨著國家生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，再生銅企業(yè)的綜合能耗、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、能源資源消耗、污染物產(chǎn)生和排放、環(huán)保管理等均需提升。地方職能部門，首先應(yīng)提高“準入條件”，加大“排放標準”和“清潔生產(chǎn)評價指標體系”實施力度，整改或淘汰那些不符合行業(yè)政策標準或沒有進行“工商注冊”的再生銅小廠以及不合法的廢品回收作坊；其次嚴防未批先建，對工藝設(shè)備跟不上、達不到準入要求的待建企業(yè)，應(yīng)嚴格把關(guān)并指導其提高清潔生產(chǎn)水平后再建廠。如果因“地方保護”而默許，容易導致廢舊資源回收行業(yè)和廢雜銅回收市場秩序混亂，破壞正規(guī)銅冶煉行業(yè)發(fā)展秩序，不利于產(chǎn)業(yè)集中和行業(yè)優(yōu)化。當?shù)胤秸块T監(jiān)管嚴格，為銅冶煉行業(yè)提供一個公平、公正的競爭平臺，市場自然會選擇產(chǎn)品質(zhì)量和客戶服務(wù)有優(yōu)勢的企業(yè)，最終實現(xiàn)銅冶煉產(chǎn)業(yè)集中。

3 展望

我國目前已形成以珠江三角洲地區(qū)拆解、分類、銷售雜銅原料并生產(chǎn)再生銅產(chǎn)品，長江三角洲地區(qū)用廢雜銅生產(chǎn)銅材或銅制品，環(huán)渤海地區(qū)利用廢雜銅生產(chǎn)電線電纜的格局。隨著再生銅行業(yè)和原生銅行業(yè)對含銅二次資源需求量的增加，集廢舊資源回收、拆解、分選加工、二次資源出售、銅再生利用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈正在擴大。面對當前人們對美麗生態(tài)環(huán)境的迫切訴求，有色金屬行業(yè)的環(huán)境管理仍需進一步加強。未來，原生銅行業(yè)和再生銅行業(yè)環(huán)境管理政策標準，特別是行業(yè)準入條件、行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和行業(yè)污染物排放標準等，將會趨于完善，行業(yè)界區(qū)明確、環(huán)境責任歸屬清晰、不同管理部門的政策將銜接到位。廢舊金屬回收和拆解行業(yè)管理規(guī)范將被深入研究和制（修）訂，并利用網(wǎng)站、手機App、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐漸建立由政府部門引導的“廢舊資源回收和拆解管理系統(tǒng)”，明確政府職能部門、廢品回收和拆解企業(yè)、回收公司或個體工商戶、消費者、生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，特別是要強化政府職能部門的監(jiān)管，為再生銅和原生銅行業(yè)原料的獲取和上游廢舊資源回收拆解行業(yè)提供一個相對公平的發(fā)展平臺，從而防止行業(yè)競相進口國外“洋垃圾”，對國內(nèi)廢舊資源回收市場的良性發(fā)展形成沖擊。國內(nèi)廢舊資源回收和拆解行業(yè)的運行需要國家補貼政策保障和激勵，將來再生銅行業(yè)稅收優(yōu)惠政策仍需探索和完善。隨著環(huán)保要求越來越嚴，將來不能達到環(huán)保標準、政策要求的再生銅企業(yè)會被淘汰，“地方保護”意識也會因環(huán)保督查巡查逐漸淡化。再生銅企業(yè)在廢雜銅的選取、冶煉工藝與裝備、資源能源消耗和環(huán)境管理上將會不斷提高管理水平，從而實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化并集中產(chǎn)業(yè)。