王 煒

（遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心 遼寧沈陽 110161）

引言

為了改善日趨惡化的大氣環(huán)境，國家環(huán)保總局于2001年制定了高污染燃料的劃分方法，并于2004年明確提出了“各地應(yīng)加強(qiáng)能源使用管理，劃定高污染燃料禁燃區(qū)；制定高污染燃料銷售、使用轉(zhuǎn)運(yùn)、存放的管制辦法，加強(qiáng)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)的監(jiān)督管理”的要求[1]。遼寧省大部分于2016年完成了高污染燃料的劃定工作，并于2018年開始著手進(jìn)行禁燃區(qū)內(nèi)組合燃料劃定工作。但是各市的劃定方案在環(huán)境效益方面沒有突出表現(xiàn)，而且方案可操作性上也存著不足。本研究從各市劃定方案存在的問題入手，分析問題根源，提出制定禁燃區(qū)政策的建議。

1 遼寧省城市高污染燃料禁燃區(qū)存的主要問題

1.1 禁燃區(qū)政策環(huán)節(jié)重視程度不同

目前遼寧省在禁燃區(qū)的管理上重決策，輕執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)，這在一定程度上影響了政策制定的客觀性、有效性，對(duì)政策制定缺乏系統(tǒng)的考慮。在政策中缺乏強(qiáng)制性要求，執(zhí)行力有限。政策雖然發(fā)布了，但是缺少對(duì)政策實(shí)施情況的反饋，沒有有效的措施評(píng)估，也沒有政策落實(shí)的考核，使下一步對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)政策的修訂和完善帶來了一定的困難。

1.2 缺乏政策執(zhí)行部門參與少、協(xié)調(diào)性差

我國禁燃區(qū)的劃定工作雖然從法律層面上是由地方人民政府來確定的，但在實(shí)際操作層面上基本是由生態(tài)環(huán)境部門來組織的，各地方的禁燃區(qū)劃定也效仿國家層面，涉及的相關(guān)部門參與更少，即使是涉及的除環(huán)保以外的部門，所涉及的實(shí)施措施也很有限，使禁燃區(qū)的政策手段難以相互銜接、協(xié)調(diào)和配合。

1.3 政策執(zhí)行的保障措施不到位

政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障不到位。當(dāng)前對(duì)環(huán)境污染治理的投資，主要集中在工業(yè)污染治理項(xiàng)目、“三同時(shí)”項(xiàng)目和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，只有少數(shù)用于像高污染燃料禁燃區(qū)這類政策的執(zhí)行上。同時(shí)，政策執(zhí)行中需要的人力和設(shè)備也很欠缺。省內(nèi)各地方很少有設(shè)置專人負(fù)責(zé)、也沒有投入更多的物力和財(cái)力支持高污染燃料禁燃區(qū)的實(shí)施。

2 遼寧省高污染燃料禁燃區(qū)政策的建議

2.1 細(xì)化高污染燃料管控措施

一是制定禁燃區(qū)內(nèi)燃料組合類型。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力，在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)，因地制宜選擇不同類型燃料組合，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。二是充分發(fā)揮目錄作用。在禁燃區(qū)管理中，各地方應(yīng)當(dāng)以制定或是正在制定的目錄為契機(jī)，從改進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的使用，從根源上做好高污染燃料禁用工作。同時(shí)，在制定組合燃料時(shí)，也應(yīng)多征求相關(guān)部門意見，制定可操作、可實(shí)施的具體措施，保障政策的落實(shí)。

2.2 擴(kuò)大禁燃區(qū)面積

為進(jìn)一步滿足各地對(duì)空氣質(zhì)量改善要求，保障公眾健康，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面均衡可持續(xù)發(fā)展，各地方政府應(yīng)逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加強(qiáng)大氣污染源頭控制。優(yōu)先劃定人口密度大的區(qū)域?yàn)榻紖^(qū)，推進(jìn)縣區(qū)禁燃區(qū)建設(shè)，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至是全市域，同時(shí)，加快制定禁燃區(qū)燃料實(shí)現(xiàn)禁燃區(qū)無煤化。

2.3 加強(qiáng)能源清潔化利用

“十二五”以來，遼寧省通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減緩了全省煤炭消費(fèi)的增長速度。推廣集中供熱、“上大下小”發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和對(duì)工業(yè)燃煤大戶采取積極的環(huán)保措施，推行潔凈煤燃燒技術(shù)。對(duì)位于建成區(qū)內(nèi)的散煤集中生活區(qū)，一是從管理上，嚴(yán)格控制非潔凈煤的銷售；二是加大宣傳力度，從環(huán)境保護(hù)和健康角度，倡導(dǎo)散煤使用者使用清潔煤。

結(jié)語

制定禁燃區(qū)政策的目的是為了在城市內(nèi)采用更清潔的能源，研究分析遼寧省城市高污染燃料禁燃區(qū)政策存在的問題，針對(duì)性提出遼寧省高污染燃料禁燃區(qū)政策的建議，更有利于遼寧各地方主動(dòng)調(diào)整以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。