鄭康振

（廣州珠科院工程勘察設計有限公司 廣東廣州 510611）

引言

近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，城市主城區(qū)面積不斷擴大，人口數(shù)量不斷集中，城市河湖水環(huán)境面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，水環(huán)境污染形勢較為嚴峻。“十二五”期間，廣州市城市水環(huán)境質量整體保持穩(wěn)定，江河水質總體保持良好，但珠江廣州河段平均水質為Ⅳ類，西航道、流溪河李溪壩以下河段及白坭河水質較差。

1 城市水環(huán)境特點

1.1 水環(huán)境條件脆弱

城市空間范圍有限，各種生產(chǎn)、生活要素集聚程度高，人口密集且工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，城市居民的活動對水、大氣、土壤等環(huán)境影響集中，使得城市水環(huán)境條件脆弱，城市水環(huán)境自凈能力弱，易受到外界因素的影響水質。城市每年排放的大量工業(yè)廢水、居民生活污水等，若沒有合適的廢污水處理排放系統(tǒng)，將會加劇城市水環(huán)境受污染程度。此外，城市工業(yè)高度發(fā)達，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢渣、廢氣易造成城市大氣污染，形成沉降，經(jīng)過地表徑流，影響地表水和地下水，對市民健康構成潛在威脅。

1.2 水環(huán)境未及時補償

近年來，隨著城市化進程的加快，城市工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)以及居民區(qū)不透水面積持續(xù)增加，公共綠地、樹木、草地、公園面積加速減少，減少了城市自然蓄水空間。由于城市注重陸域建設，地表水停留時間短，導致瞬時水流量增大，由于城市多為硬質地面，地表水入滲量為零，地下水補給量不斷減少，尤其是在枯水期，城市水生態(tài)系統(tǒng)得不到補償，增加了水環(huán)境污染程度。如，在《廣東省2018年第三季度重點河流水質狀況》中發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全省60個跨地級以上城市河流交接斷面的總達標率為63.9%，即有36.1%的尚未達標，與上年同期相比，達標率下降了17.9個百分點。其中，廣州市跨地級以上城市河流交接斷面的達標率為66.7%，烏洲斷面和平洲斷面均未達標，主要是總磷、溶解氧含量超標，城市水環(huán)境狀況需要足夠重視。

1.3 城市供水依賴性強

城市地域相對狹小，人口和工業(yè)高度集聚，本地水資源量有限，城市用水量大，且水資源的利用程度不高，尤其是大型或特大型城市，城市自身的水資源供給能力難以滿足城市發(fā)展所需。常常需要借助城市周邊的外圍水源來支持和保障主城區(qū)的用水。如，太原市主要依靠汾河水庫供水，濟南、青島依靠黃河水，天津引灤濟津工程等，城市供水依賴性強，加劇了城市水環(huán)境的治理難度和治理成本。如，2018年，廣東省環(huán)保廳公布的《廣東省2018年第三季度重點河流水質狀況》顯示：廣州花地河入西航道前的水質為重度污染，氨氮超標0.9倍。8月份流溪河白云段的江村、石井河的石井河中游和入西航道前的水質為重度污染，氨氮、溶解氧含量均超標。

1.4 污水排放量增加

城市區(qū)域空間范圍和面積有限，但隨著人口及工業(yè)企業(yè)的大量集聚和迅猛發(fā)展，勢必會導致城市污水排放量的上升，加劇城市水環(huán)境負擔。據(jù)廣州市2017年環(huán)境公報公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年全市工業(yè)廢水排放量為20604.62萬噸，生活污水排放量為151794.7萬噸，全市工業(yè)化學需氧量排放量為8814.32噸，工業(yè)氨氮排放量為467噸。

2 影響城市水環(huán)境主要因素

2.1 污水入河

城市河道常常處于雨污管網(wǎng)的末端，被動承納水口的水體排泄物，雨水口、雨污合流口和污水口成為入河水口的三種主要類型。廣州市水資源主要表現(xiàn)為本地水資源少，過境水資源相對豐富，市內(nèi)主要河流有北江、東江北干流、增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段，市橋水道和沙灣水道等。其中，珠江廣州河段黃埔航道、獅子洋水質輕度污染，珠江廣州河段西航道中度污染，污染指標主要是氨氮和溶解氧。在2017年廣州市每月發(fā)布的水質監(jiān)測信息中的53條重點整治河涌（河段）中，有46條河涌屬劣V類水體，氨氮、總磷及化學需氧量為主要污染指標，呈耗氧性有機污染特征。

2.2 城市建設

2018年廣州市城鎮(zhèn)化率為86.38%。，較2107年上升了0.24個百分點。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口、產(chǎn)業(yè)都會向城市集聚，對城市的水資源需求量也會持續(xù)增加。此外，城市基礎設施的不斷完善，土地利用密度提升，瀝青、混凝土路面增加了城市地面的不透水性。此外，房地產(chǎn)開發(fā)面積的持續(xù)上升，城市農(nóng)田、綠地以及水域面積持續(xù)減少，都會加劇城市水環(huán)境的可承載力，使城市發(fā)展逐步失去親水性，這也是加劇城市水環(huán)境污染的重要因素。

2.3 水文氣象因素

城市水環(huán)境還容易受到所在城市的地理、氣象、水文等因素影響。例如，廣州市屬南亞熱帶季風氣候，地處珠江三角洲河口區(qū)，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯，前航道、后航道、西航道以及市橋水道等位于珠江三角洲河口感潮河段，每年潮漲潮落，在潮汐作用下，各種污染物會隨水流作用污染區(qū)域內(nèi)河道積累，加劇河段內(nèi)河流污染程度。

3 城市水環(huán)境治理機制分析

3.1 EPC模式（深圳市）

EPC（Engineering Procurement Construction），即公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段承包。2016年，中國電建以“EPC+施工總承包”模式中標了深圳市茅洲河（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項目，中標金額為123億元，項目共有六大工程，包括管網(wǎng)、排澇、河流治理及水質改善等46個子項目。2年來，深圳市通過EPC模式治理轄區(qū)水環(huán)境取得了良好效果。（1）統(tǒng)一運行機制和行業(yè)標準。EPC模式下，采取的是總承包管理的具體運行機制，由政府通過向社會購買服務形式，利用市場化機制下第三方的專業(yè)技術力量，采取統(tǒng)一的水環(huán)境治理技術標準，有利于整合水環(huán)境治理資源，提升水環(huán)境治理效率。（2）健全管理體系，強化質量管理。EPC模式下，水環(huán)境治理工程采取層層簽訂管理協(xié)議書，明確不同市場參與主體的責任，健全的治理管理體系，有利于強化水環(huán)境治理質量。（3）推行關鍵工序實名制，強化工程的安全和質量。

3.2 PPP模式（臨沂市）

PPP模式是指由政府和社會資本合作，由政府主導、民間資本參與，共同合作的一種基礎設施建設服務模式。臨沂市，作為山東省“兩型社會”的試點城市，轄區(qū)內(nèi)的沂河在滋養(yǎng)著860萬臨沂人口的同時，也面臨著水域污染問題。臨沂市沂河流域生態(tài)保護及綜合整治工程采取的PPP治理模式。（1）成立政府組織機構，加強項目運作領導。沂河PPP治理的實施機構為臨沂市政府授權的環(huán)保局，國土、財政、規(guī)劃、水利以及發(fā)改委等部門共同組成項目指揮部。（2）組建項目運營公司。經(jīng)過競爭性磋商選擇合適的社會資本方，由社會資本方與采購方（臨沂市環(huán)保局）簽訂PPP項目合同，與政府指定出資人共同組建沂河治理項目公司，其中，社會資本占股90%，政府資本占股10%。（3）合理設計考核指標。建立合理回報機制，以及PPP運營維護績效考核指標，根據(jù)政府對所設立的項目公司在沂河整治過程中的績效考核指標，根據(jù)考核分數(shù)作出相應的費用支付比例（如，90分以上全額支付，60分以下不再支付，60-89分支付相應比例費用）。通過建立完善的法規(guī)和政策體系，以及考核指標等，達到約束、監(jiān)管項目的實施與推進，確保取得預期實效。

結語

我國城市水環(huán)境治理迎來了高速發(fā)展期，“十三五”期間治水資金達到萬億級，吸引著不同行業(yè)、屬性、類型及體量的企業(yè)紛紛參與。但，水環(huán)境治理作為一項基礎性工程，各地在水環(huán)境治理中應結合本地實際，探索符合本地城市水環(huán)境治理模式，這些成功經(jīng)驗也為廣州市水環(huán)境治理學習、借鑒提供寶貴經(jīng)驗。