趙曉艷

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司 浙江杭州 310005）

引言

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，簡(jiǎn)稱環(huán)保規(guī)劃，是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者和諧發(fā)展所作出的計(jì)劃和安排。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題不容忽視。為了更好地貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，需要認(rèn)真編制并貫徹落實(shí)好切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃缺少法律后盾

目前，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了專門(mén)的《環(huán)境保護(hù)法》，但《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行力不足，影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃人員的積極性?！坝蟹梢馈笔锹鋵?shí)法治精神的基礎(chǔ)和前提，賦予法律法規(guī)相應(yīng)的權(quán)威也是實(shí)現(xiàn)其立法原意的必要保障。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展相比，《環(huán)境保護(hù)法》在保障環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行時(shí)阻力較大，法律的制定與執(zhí)行難以有效銜接。

1.2 規(guī)劃效果監(jiān)管乏力

環(huán)境問(wèn)題逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題而準(zhǔn)備為人們所重視時(shí)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃便自始缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施效果缺少有效的評(píng)價(jià)體系。主要表現(xiàn)在，我國(guó)的環(huán)保主管部門(mén)既是環(huán)境保護(hù)的首要實(shí)施者，也是問(wèn)責(zé)的主體，缺少必要的管理機(jī)制約束，規(guī)劃的開(kāi)展就難以真正得到監(jiān)督。

1.3 規(guī)劃體系不夠統(tǒng)一

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)保持一定的超前性，但一直以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保管理部門(mén)職責(zé)權(quán)限不夠順暢，職責(zé)監(jiān)管交叉，規(guī)劃類型多，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的橫向與縱向協(xié)調(diào)對(duì)接不暢，影響環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)效果。

1.4 規(guī)劃落實(shí)缺乏資金

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)離不開(kāi)資金的強(qiáng)有力支持，但，從我國(guó)的環(huán)保規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，很多規(guī)劃停留于紙上的重要原因是缺少資金的支持和保障。一方面，政府資金支持力度不夠，導(dǎo)致出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方針政策無(wú)法落實(shí)；另一方面，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是長(zhǎng)期性工作，需要持續(xù)的投入才能取得預(yù)期效果，急功近利的思想勢(shì)必會(huì)影響對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃資金的支持力度。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

從環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢(shì)：

2.1 規(guī)劃法制化

從環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，為了適應(yīng)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃也將逐漸從現(xiàn)行的行政文件性規(guī)劃逐漸向著規(guī)劃法制化方向邁進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的法律效力增強(qiáng)，具有較強(qiáng)的約束力、公定力、執(zhí)行力。如新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須在地方政府部門(mén)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中得到充分體現(xiàn)。如果環(huán)保規(guī)劃的重要地位得不到提升和保障，勢(shì)必會(huì)影響其實(shí)際執(zhí)行。因此，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律地位將會(huì)進(jìn)一步得到保障和夯實(shí)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

2.2 多規(guī)合一性

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還處于起步階段，未得到社會(huì)各界的足夠重視，環(huán)保規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及交通規(guī)劃等相互脫離現(xiàn)象較為普遍，要打破這種局面，未來(lái)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃勢(shì)必與其他規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)。交通、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃密切相關(guān)，突破環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的從屬性、孤立狀態(tài)，最終將會(huì)是多規(guī)合一逐漸取代單一規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃監(jiān)管有力

近年來(lái)，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制逐步得到完善和加強(qiáng)，未來(lái)，這種局面將會(huì)繼續(xù)得以延續(xù)，過(guò)去的松散、各自監(jiān)管的局面將會(huì)被打破，公眾、媒體以及政府等各個(gè)主體的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利將會(huì)得到充分保障，環(huán)境保護(hù)評(píng)估機(jī)制逐步完善，公民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制將會(huì)日臻完善。

3 完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建議

3.1 完善法律體系

環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系作為支持和保障。應(yīng)提高環(huán)保規(guī)劃的法律效力和權(quán)威，優(yōu)化審批流程，把環(huán)保規(guī)劃納入到城市交通、土地利用、區(qū)域發(fā)展等整體規(guī)劃中，確保環(huán)保規(guī)劃實(shí)施的法制性，做到環(huán)保規(guī)劃有法可依、有據(jù)可循。

3.2 健全執(zhí)行方式

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程，需要整合各方力量，加大環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行力度，健全環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行方式。當(dāng)前，應(yīng)積極改變強(qiáng)制性執(zhí)法為指導(dǎo)性綜合執(zhí)法相結(jié)合，建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束并舉的執(zhí)行機(jī)制，提高環(huán)保規(guī)劃落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3.3 提升環(huán)保意識(shí)

環(huán)保規(guī)劃的落實(shí)離不開(kāi)社會(huì)各界的支持和參與，需要廣大人民群眾的共同遵守和執(zhí)行。因此，要加大環(huán)保規(guī)劃等知識(shí)的宣傳力度，提升公民環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保規(guī)劃的落實(shí)既是責(zé)任，也是義務(wù)，使保事業(yè)最終得到全民參與、全民支持，形成公民、政府之間互相監(jiān)督、互相支持的良好氛圍。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，而環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一項(xiàng)重要工作。只有充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的現(xiàn)狀，掌握其發(fā)展趨勢(shì)，才能積極順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的高效落實(shí)提供保證。