■ 曾曉栩

美國政府2017年12月發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定義為“競爭對手”，將對華全面戰(zhàn)略競爭確定為國家安全戰(zhàn)略最高優(yōu)先，以貿(mào)易戰(zhàn)在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，以“印太戰(zhàn)略”從安全領(lǐng)域?qū)χ袊M行戰(zhàn)略制衡?！坝√珣?zhàn)略”成為中美角力新戰(zhàn)場，“臺灣牌”作為美國制衡中國重要籌碼，美國正不遺余力地把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”，美臺雙方就“印太戰(zhàn)略”展開高調(diào)而又實質(zhì)化的合作。美國拉臺灣加入“印太戰(zhàn)略”對中國和平統(tǒng)一將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

一、美國將對華全面戰(zhàn)略競爭確定為國家安全戰(zhàn)略最高優(yōu)先

中國與美國的政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)和價值觀有根本不同，特朗普政府認為中國正在意圖主導(dǎo)新的國際秩序，向世界推廣“中國模式”，打造一個“去美國化”的新秩序。2017年12月，特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定義為“競爭對手”，宣稱要與中國開展戰(zhàn)略競爭，強調(diào)中美關(guān)系的競爭性。2018年1月，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》，特朗普政府將競爭置于對華政策最前端和美國國家安全戰(zhàn)略頂部，戰(zhàn)略競爭已成為美國對華政策指導(dǎo)思想。美國《2019財年國防授權(quán)法案》明確指出，“與中國的長期戰(zhàn)略競爭是美國的最高優(yōu)先，為此需要將包括外交、經(jīng)濟、情報、執(zhí)法及軍事等國家權(quán)力在內(nèi)的要素整合起來，以保護和鞏固國家安全”。

隨著特朗普政府將中國設(shè)定為最主要戰(zhàn)略競爭對手，特朗普及其團隊對中國進行大肆污蔑和攻擊，尤其是2018年10月副總統(tǒng)彭斯針對中國發(fā)表負面演講，為美國實施對華全面競爭戰(zhàn)略，在美國國內(nèi)和國際社會上形塑了反華輿論基礎(chǔ)。美國政府和國會聯(lián)手，共和黨和民主黨兩黨一致對華強硬，媒體、智庫跟風炒作，美國政治精英在對華態(tài)度上表現(xiàn)出高度的非理性的一致。彭斯的演講主要面向三類聽眾：美國國內(nèi)民眾、地區(qū)國家以及全球伙伴，演講的目的是為塑造對華敵對態(tài)度奠定基礎(chǔ)，并為特朗普后續(xù)對華政策掃清反對意見。針對美國國內(nèi)民眾，彭斯羅列了中國影響美國公共話語的“例子”，借此使美國民眾對中國的態(tài)度變得更加強硬。他還嚴厲警告美國企業(yè)，敦促他們不要協(xié)助中國的“壓迫行為”。針對地區(qū)國家和全球伙伴，他指責中國利用“債務(wù)陷阱外交”來擴大影響力，他所傳達的最重要信息是中國是一個重大威脅，各國應(yīng)該與美國一道對抗中國。彭斯的演講向世界傳達了特朗普政府決意要遏制中國發(fā)展，并采取行動對中國施加壓力的信號。

特朗普政府決策層內(nèi)部各派對華態(tài)度亦逐漸呈現(xiàn)一致性。特朗普執(zhí)政團隊在對華問題上分成四派：以特朗普本人為代表的經(jīng)濟民族主義者，主要關(guān)注美國經(jīng)濟利益，注重解決對華貿(mào)易逆差問題；以貿(mào)易代表萊特希澤為代表的經(jīng)濟現(xiàn)實主義者，擔憂中國在經(jīng)濟實力上超過美國，主要目標是阻止中國獲得美國的高新技術(shù)；以財政部部長姆努欽為代表的經(jīng)濟自由派，重點關(guān)注中國的市場，尤其是金融市場的開放；以副總統(tǒng)彭斯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問博爾頓和新任國防部部長埃斯珀為代表的國家安全鷹派，將國家安全政策視作解決國內(nèi)外敵人的途徑，主要策略是與中國開展戰(zhàn)略競爭并遏制中國。各派之間在其他問題上意見分歧眾多，但在對華態(tài)度上卻逐漸形成共識，支持特朗普政府以經(jīng)濟和安全手段“兩手硬”的方式，在經(jīng)濟貿(mào)易和安全領(lǐng)域?qū)θA增大施壓，最大限度提升美國國家利益。

二、美國推動“印太戰(zhàn)略”從安全領(lǐng)域?qū)χ袊M行戰(zhàn)略制衡

如果說特朗普的對華貿(mào)易戰(zhàn)是試圖在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域遏制中國經(jīng)濟的發(fā)展勢頭，那么其“印太戰(zhàn)略”就是要在安全領(lǐng)域布局制衡中國。對特朗普而言，經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略可以相互促進，相輔相成，因此在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景之下，以“印太戰(zhàn)略”制衡中國顯得尤其重要。美國“印太戰(zhàn)略”的出臺，已經(jīng)深刻影響了整個地區(qū)的安全格局。

(一)“印太戰(zhàn)略”的提出與政策化

2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》報告指出：“中國尋求在印太區(qū)域取代美國，擴展其國家驅(qū)動經(jīng)濟模式的范圍，并以有利于中國的方式重構(gòu)該地區(qū)秩序?！痹谔乩势湛磥?，中國正利用經(jīng)濟和軍事影響力挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位及現(xiàn)存國際秩序?！坝√珣?zhàn)略”推行的意圖十分明確，就是制衡中國的發(fā)展。2017年10月18日，美國國務(wù)卿蒂勒森訪問印度之前，在美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)發(fā)表題為“下個世紀的美印關(guān)系”演講時首次提出特朗普政府的“印太”概念。11月，特朗普在亞洲之行時又多次提及，美國致力于與其盟友構(gòu)建“一個自由開放的印太”，自此美國正式開啟“印太戰(zhàn)略”布局。2017 年12月18日，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，再次確認“一個自由開放的印太地區(qū)”愿景?！坝√边@個詞被重復(fù)了 12 次，而以前常用的“亞太”卻幾乎沒被提及。“印太”包括從印度西海岸到美國西海岸的廣大區(qū)域，“印太”處于美國區(qū)域戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。

進入2018年后，特朗普政府逐步將“印太”愿景政策化并付諸行動。2018年1月30日，美國國務(wù)院負責南亞中亞事務(wù)的副助理國務(wù)卿丹尼爾·羅森布魯姆，在孟加拉國際戰(zhàn)略研究院發(fā)表題為“美國與印太地區(qū)”演講，闡述“印太愿景背后的戰(zhàn)略”，以及美國計劃如何推進這一戰(zhàn)略。這是特朗普政府官員把“印太”概念與地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)起來的首次政策表述。2018 年6月2日，美國國防部部長馬蒂斯在新加坡香格里拉安全會議上明確提出“印太戰(zhàn)略”，宣稱美國將繼續(xù)留在印太地區(qū)，并將在安全、經(jīng)濟與發(fā)展方面進行重大投資，以表明美國對盟國與伙伴的承諾。2018 年 5月30日，美國將太平洋司令部正式改名為印太司令部。7月30日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在美國商會主辦的印太商務(wù)論壇上提出構(gòu)建一個自由開放的“印太戰(zhàn)略”，并對“自由”“開放”內(nèi)涵作了說明，“開放”意味著以和平手段解決領(lǐng)土與海洋爭端，意味著公平對等的貿(mào)易關(guān)系、開放的投資環(huán)境、透明的協(xié)定以及內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的提升。特朗普政府“印太”概念已逐步成型為“印太戰(zhàn)略”，其核心在于共同維護一個有利于美國及其盟友、符合美國意志與利益的所謂“自由”“開放”“包容”“法治”的印太秩序。

(二)“印太戰(zhàn)略”三大支柱

特朗普試圖統(tǒng)籌印度洋和太平洋，依靠區(qū)域盟友平衡中國日益增強的影響力，并意圖提供與中國“一帶一路”倡議相競爭的替代方案。美日同盟、美印關(guān)系及美日印澳四國集團是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”三大支柱。

第一，強化美日同盟，日本是“印太戰(zhàn)略”積極推動者。

日本首相安倍晉三是“印太戰(zhàn)略”的最先提出者，也是最為積極活躍的推動者。日本對中國的防范之心與美國相比有過之而無不及。作為中國的鄰國，日本受中國發(fā)展影響較深，中日之間的領(lǐng)土爭議加重了日本對中國的戒備。在美國“印太戰(zhàn)略”機制下，日本的“印太戰(zhàn)略”以日美同盟為主導(dǎo)，積極構(gòu)建“印太”海上安全新秩序，配合美國及其主導(dǎo)的“印太秩序”。一方面，拉攏印度對中國發(fā)展形成長期戰(zhàn)略牽制；另一方面，通過強化與印度、澳大利亞等國的政治、軍事關(guān)系，以海上安全合作形式，在印度洋、太平洋兩洋區(qū)域，建立多個以“自由、規(guī)則、法治”為基礎(chǔ)，擁有共同意識形態(tài)的“小聯(lián)盟”和伙伴關(guān)系網(wǎng)，使日本成為“印太”地區(qū)僅次于美國的領(lǐng)導(dǎo)力量，維護和拓展日本在該地區(qū)的國家利益。在2017年11月6日美日首腦記者會上，安倍晉三指出，“印太地區(qū)是擁有世界一半以上人口的發(fā)展中心。維持自由開放的海洋秩序是區(qū)域和平與繁榮的關(guān)鍵。日美兩國已達成共識，為印太的自由開放強化合作”。

第二，提升美印關(guān)系，確認印度作為美國“防務(wù)伙伴”的地位。

在“印太戰(zhàn)略”機制中，美國試圖借助印度制衡中國不斷擴大的影響力。印度對美國的戰(zhàn)略重要性上升，為了加重印度的“被中國包圍妄想癥”，有美國媒體渲染所謂中國圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”。印度海軍參謀長蘇雷什·梅赫塔則回應(yīng)，“這條串上的每顆珍珠都是中國海軍存在鏈條的一個環(huán)節(jié)，中國可能控制了世界的能源咽喉”。2017年6月，印度總理莫迪訪美，美國積極拉攏印度，不斷強調(diào)美國與印度是擁有共同民主價值觀的天然盟友。雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱美印將加強印太伙伴關(guān)系。特朗普再次確認了印度作為美國“防務(wù)伙伴”的地位，支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國，鼓勵印度在阿富汗發(fā)揮更大作用。2017年8月，美印宣布將建立外交部部長和國防部部長參加的“2+2”對話機制，提升兩國戰(zhàn)略磋商級別。美國已把印度列為一個主要國防合作伙伴，并為向印度銷售尖端武器系統(tǒng)和分享技術(shù)鋪平了道路?！坝√珣?zhàn)略”成功的關(guān)鍵一環(huán)是印度的戰(zhàn)略走向。美國及其盟友都一直鼓動印度在“印太”安全格局中發(fā)揮制衡中國的“急先鋒”作用。但是印度作為不結(jié)盟運動的創(chuàng)始國，對“印太戰(zhàn)略”的呼應(yīng)態(tài)度曖昧。印度不排除選擇“軟制衡”戰(zhàn)略，即積極與美日澳進行安全方面的合作，但又不結(jié)盟，在中美之間兩面逢源，獲得更多戰(zhàn)略好處和優(yōu)勢。對印度搖擺的態(tài)度，特朗普很不滿意，2019年6月宣布取消對印最惠國待遇，對印度進行施壓，企圖讓莫迪乖乖合作。

第三，推動美日印澳四國集團(Quad)，建立菱形區(qū)域安全架構(gòu)。

為了實現(xiàn)“自由開放的印太”，日本一直積極配合美國。2017年9月安倍晉三訪問印度，日印發(fā)表《致力于自由開放繁榮的印太》聯(lián)合聲明，雙方就推進美國和印度兩國海軍及日本海上自衛(wèi)隊三國聯(lián)合訓(xùn)練達成協(xié)議。安倍晉三利用中印洞朗邊境對峙事件剛結(jié)束的時機積極拉攏印度，試圖借助印度制衡中國。2017年10月25日，日本外務(wù)大臣河野太郎提議美國、印度、澳大利亞進行首腦級別戰(zhàn)略對話，以亞洲的南海經(jīng)印度洋至非洲這一地帶為中心，由四國共同推動自由貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及防衛(wèi)合作。2017年11月12日，在日本的積極協(xié)助下，美日印澳四國外交官舉行近十年來首次“四方會談”。白宮把特朗普推動四國集團的努力列為特朗普執(zhí)政第一年在外交方面的一大政績。在美日兩國主導(dǎo)下，四國達成共識決定共同合作以建立一個“自由、開放、繁榮和包容的印太區(qū)域”。通過強化四國集團，美國企圖打造以美國為主導(dǎo)，以日本為東部支點，以印度為西部支點，以澳大利亞為南部支點的菱形區(qū)域安全架構(gòu)。

(三)“印太戰(zhàn)略”以排他性戰(zhàn)略機制制衡中國

特朗普政府“印太戰(zhàn)略”是在美國確立對華全面戰(zhàn)略競爭的背景下推行的，是美日印澳等國家對中國實施的排他性機制制衡，其目的是通過建立排除中國的機制來制衡中國在該地區(qū)的影響?！坝√珣?zhàn)略”通過兩種方式制衡中國，一方面，“印太戰(zhàn)略”將使中國在該地區(qū)事務(wù)中處于一種孤立狀態(tài)，通過這種形式，迫使中國為打破這種孤立，不得不在一些地區(qū)事務(wù)上作出讓步；另一方面，“印太戰(zhàn)略”通過增加機制內(nèi)國家間的合作與協(xié)調(diào)，共同對付中國這一“共同對手”，這種合作與協(xié)調(diào)不單是安全方面的，還包括經(jīng)濟層面，甚至涵蓋更寬廣領(lǐng)域的戰(zhàn)略制衡?！坝√珣?zhàn)略”機制內(nèi)國家間的合作越緊密，其對機制外國家的制衡程度就越高，也越容易取得成效?！坝√珣?zhàn)略”的不斷完善將會給中國造成全方位挑戰(zhàn)。

三、美國正式將臺灣納入“印太戰(zhàn)略”一環(huán)以抗衡中國大陸

“印太戰(zhàn)略”既包括美日、美澳緊密的同盟關(guān)系，也包括美印防務(wù)伙伴關(guān)系，還包括美日韓、美日澳、美日印澳、美國-東盟峰會等對話機制，美國還有意引入英國、法國、加拿大等區(qū)域外勢力合力推進這一戰(zhàn)略?！坝√珣?zhàn)略”成為中美角力的新戰(zhàn)場，“臺灣牌”作為美國制衡中國的重要籌碼，美國正不遺余力地把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”，在“印太戰(zhàn)略”下推進美臺關(guān)系實質(zhì)化，美臺雙方就“印太戰(zhàn)略”高調(diào)展開合作，臺灣正在深度融入“印太戰(zhàn)略”，以抗衡中國大陸促統(tǒng)的壓力和緩解民進黨執(zhí)政困境。

2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》報告將涉臺內(nèi)容放在“印太區(qū)域戰(zhàn)略”的“軍事安全”部分，強調(diào)美臺有“共同價值觀”和幫助臺灣加強“防御能力”和“反遏制能力”。2018年7月18日，美國國防部印太事務(wù)助理部長薛瑞福在傳統(tǒng)基金會演講，提到臺灣是美國印太戰(zhàn)略的伙伴。2018年年底，美國國會通過《亞洲再保證法案》，正式將臺灣納入美國印太戰(zhàn)略的一環(huán)。2019年4月，美臺宣布成立“印太民主治理咨商機制”，作為雙方定期對話機制，首次對話預(yù)計9月在臺北舉行。2019年6月1日，美國國防部公布2019年《印太戰(zhàn)略報告》，將臺灣列為美國必須在印太地區(qū)加強伙伴關(guān)系的4個民主“國家”之一。報告在“加強伙伴關(guān)系”部分指出，在印太地區(qū) “新加坡、臺灣、新西蘭及蒙古是美國可靠的、有能力的天然伙伴”，它們“對美國在全世界使命做出貢獻，并且積極采取步驟維持一個自由和開放的國際秩序”，美國希望能夠在印太地區(qū)不斷茁壯的關(guān)系中復(fù)制這些關(guān)系。關(guān)于臺灣部分，美國追求與臺灣的強勁伙伴關(guān)系，也會忠實地執(zhí)行《與臺灣關(guān)系法》，作為對印太地區(qū)更廣泛承諾的一部分。美國與臺灣的防務(wù)接觸“目標在于確保臺灣依然安全、自信，不受恫嚇，并且能夠和平及富有成效地以自身的條件與中國大陸交往”。

臺灣當局熱烈響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”，擺出全面跟從的姿態(tài)。2017年12月11日，蔡英文與美國在臺協(xié)會主席莫健會面聲稱，臺灣是“自由開放的印太戰(zhàn)略的相關(guān)者”，“有能力也有意愿與美國在印太區(qū)域共同合作”，積極把臺灣推進到美國“印太戰(zhàn)略”的防御范疇，還在外事部門“亞太司”專設(shè)“印太科”等執(zhí)行機構(gòu)，提升臺灣在印太區(qū)域的地位和能量。2018年10月10日“雙十慶典”期間，蔡英文稱 “印太地區(qū)與兩岸關(guān)系的復(fù)雜度正在升高”，在印太地區(qū)“臺灣擁有重要的地緣戰(zhàn)略地位”。2019年3月，蔡英文出訪太平洋三島國前表示，臺灣和美國有堅實合作關(guān)系，感謝美國讓臺灣正式成為“印太地區(qū)”最重要民主伙伴之一。2019年 5月，美國《外交政策》官網(wǎng)刊登蔡英文文章《臺灣自主發(fā)展的民主仍需美國的伙伴關(guān)系》(Taiwan’s Self-Made Democracy Still Needs U.S.Partnership)，稱贊“美國政府堅定不移，以決心和毅力響應(yīng)我們的伙伴關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)。美國國會也不斷展現(xiàn)跨黨派支持，以無異議方式通過《臺灣旅行法》加強對臺關(guān)系，證明了當年起草《臺灣關(guān)系法》的創(chuàng)意和承諾，至今仍存續(xù)于美國國會”。

四、臺灣加入“印太戰(zhàn)略”帶給兩岸和平統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

(一)美國將在“印太戰(zhàn)略”機制下協(xié)防臺灣挑戰(zhàn)和平統(tǒng)一

美國把臺灣納入“印太戰(zhàn)略”機制，以“印太民主治理咨商機制”和“強勁安全伙伴關(guān)系”一軟一硬手法，著手建構(gòu)美臺“印太戰(zhàn)略”關(guān)系，其意不只在于打“臺灣牌”。美國把臺灣納入“區(qū)域集體安全”一環(huán)，將美臺關(guān)系從美國對華政策中單列出來，在“印太戰(zhàn)略”機制內(nèi)重塑美臺關(guān)系，美臺之間不再僅僅是“雙邊關(guān)系”，如果臺海發(fā)生沖突，在“印太戰(zhàn)略”機制下，不僅僅只有美國協(xié)防臺灣，美國還有可能敦促日本和其他戰(zhàn)略盟友共同“協(xié)防臺灣”。蔡英文當局認為，美國的“印太戰(zhàn)略”為臺灣在面對內(nèi)外挑戰(zhàn)時，提供了相對有利的外部環(huán)境，蔡英文版的“印太戰(zhàn)略”重點規(guī)劃讓臺灣在安全上和美日等國的“印太戰(zhàn)略”接軌，以創(chuàng)造一個有利于臺灣的戰(zhàn)略均勢。這將對中國和平統(tǒng)一造成嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)美國以“印太戰(zhàn)略”制衡中國大陸將使臺灣處于相對危險的境地

臺灣加入“印太戰(zhàn)略”，蔡英文當局在安全戰(zhàn)略上完全依賴美國。為提升臺灣的防衛(wèi)能力，保證臺灣在印太這一環(huán)的戰(zhàn)力，美國不斷向臺灣出售武器。2019年，美國《中國軍力報告》將中國大陸形塑成印太地區(qū)的強權(quán)，美國國防部既以此向美國國會爭取更多軍事預(yù)算裝備美軍，又促使國會頻頻通過大額對臺軍售案，并將對臺軍售定期化，幫助臺灣打造“不對稱”作戰(zhàn)能力。而蔡英文當局不僅透過軍購強化防御能力，也努力推動“國機國造”“國艦國造”，臺灣的軍工高科技產(chǎn)業(yè)還尋求加入美國國防部的“可信代工計劃”，透過臺美合作進入國際供應(yīng)鏈。

美軍印太司令戴維森在“美國在印太面臨的國家安全挑戰(zhàn)與軍事活動”聽證會上，信誓旦旦地表示印太司令部會“改善臺灣軍隊內(nèi)部的聯(lián)合互操作性，改善臺灣的訓(xùn)練，支持臺灣的軍事和專業(yè)發(fā)展”。作為美國的戰(zhàn)略棋子，一旦失去自主性，臺灣就沒有其他選擇，只能按照美國的利益要求行事。美國以“印太戰(zhàn)略”制衡中國大陸，并不在意臺海未來是不是會成為戰(zhàn)場。美國推動兩岸間新一輪的軍備競賽，并不會給臺灣帶來安全，兩岸關(guān)系恐將更為緊繃，反而使臺灣處于相對危險的境地。

(三)蔡英文當局以“印太民主燈塔”對抗“一國兩制”臺灣方案

“印太戰(zhàn)略”還包括民主與治理的“良政”部分。美國國務(wù)院2018年公布的《在印太區(qū)域的安全合作》，將“支持良政與自由”等納入主要目標，針對性鼓吹“自由”就是“可以依據(jù)某種主權(quán)方式追求其選擇的道路”。2019年9月將在臺北舉行的美臺“印太民主治理咨商機制”，將以“更密切且直接的合作，共同在印太地區(qū)推動人權(quán)、民主及良政治理等核心價值，維護區(qū)域自由及法治秩序”。可以預(yù)見，蔡英文當局將繼續(xù)宣揚西方民主的優(yōu)越性，繼續(xù)鼓吹臺灣“印太民主燈塔”的“光輝形象”，更會借機攻擊和抹黑中國大陸的政治制度，特別是“一國兩制”臺灣方案。