虞崇勝

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度?！雹佟度嗣袢?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。新型政黨制度必須有新的樣子。如果從政黨制度結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)新型政黨制度呈現(xiàn)出最典型的特征就在于其非競(jìng)爭(zhēng)性，正是非競(jìng)爭(zhēng)性這個(gè)結(jié)構(gòu)性特征，使之與西方舊式政黨制度區(qū)別了開來，從而彰顯出了中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

一、競(jìng)爭(zhēng)性是舊式政黨制度的題中之義

政黨制度結(jié)構(gòu)是指不同政黨地位和關(guān)系的排列組合。政黨制度的結(jié)構(gòu)性特征是指政黨制度中不同政黨在排列組合上的特征。政黨制度結(jié)構(gòu)是支撐政黨制度大廈的支柱，正是依靠這些支柱支撐起政黨制度大廈。政黨制度結(jié)構(gòu)離不開內(nèi)部構(gòu)成要素，離開了構(gòu)成要素，結(jié)構(gòu)就是空架子。結(jié)構(gòu)通常都是多樣性的組合，所謂“單絲不成線，獨(dú)木不成林”。而且，結(jié)構(gòu)反映不同部分的相互聯(lián)系，是由不同部分構(gòu)成的整體。

必須明確，政黨制度結(jié)構(gòu)都是以多個(gè)政黨的存在為前提的。無論是政黨制度和政黨制度結(jié)構(gòu)，都意味著有多個(gè)政黨存在，如果一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)政黨，那么這個(gè)國(guó)家必然是黨國(guó)同構(gòu)的，而黨國(guó)同構(gòu)就從根本上否定了政黨存在的必要，也不會(huì)有政治制度結(jié)構(gòu)性問題。因此，討論政黨制度結(jié)構(gòu)的前提是有多個(gè)政黨存在以及由多個(gè)政黨關(guān)系構(gòu)成的政黨制度存在。

單一政黨是無所謂政黨體系和政黨制度結(jié)構(gòu)的，因?yàn)閱我徽h不能與其他政黨相互作用，那么所謂體系就只能是一黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。而且，單一政黨的結(jié)果必然是黨國(guó)同構(gòu)的——政黨即國(guó)家或國(guó)家即政黨，“用抽象的推理語言來說就是：盡管作為部分的政黨正是由于這個(gè)原因不能把自己贊同于國(guó)家，作為整體的政黨從概念上講只能把自己贊同于國(guó)家。兩個(gè)整體只能傾向一致才能共存。從這個(gè)意義上說，單一政黨可以被看作是國(guó)家的復(fù)本”。①[意] G·薩托利《政黨與體制》，王明進(jìn)譯，北京：商務(wù)印書館，2006年，第70頁(yè)。

由上可知，政黨制度或政黨體制都是以多個(gè)政黨的存在為前提的，這就必然帶來不同政黨之間的關(guān)系，形成不同的政治制度結(jié)構(gòu)。而政黨之所以稱之為政黨，就是因?yàn)樗鼈兌加衅涮囟ǖ恼文康?。具體來說，舊式政黨都是以謀取執(zhí)政為目的的。不同政黨為了執(zhí)掌政權(quán)，紛紛打出自己的政治主張以獲得選票，這就必然形成競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，從而也就形成你消我長(zhǎng)、你上我下、你爭(zhēng)我奪、輪流坐莊的競(jìng)爭(zhēng)局面。

不僅如此，舊式政黨制度通行“排斥異己”、“贏者通吃”原則，因而執(zhí)政權(quán)往往也是壟斷的，雖然有時(shí)也會(huì)聯(lián)合其他黨派共同執(zhí)政，但不參與執(zhí)政的政黨是不可能分享執(zhí)政權(quán)的，這樣就形成了執(zhí)政黨和在野黨的區(qū)別和對(duì)立。因此，競(jìng)爭(zhēng)性既是舊式政黨制度存在的前提，也是其生存的基本法則。離開了競(jìng)爭(zhēng)性，舊式政黨制度就不復(fù)存在，政黨制度結(jié)構(gòu)就是子虛烏有的事情?？梢哉f，競(jìng)爭(zhēng)性是舊式政黨制度的題中應(yīng)有之義，也是舊式政黨制度結(jié)構(gòu)中最重要的特征。

舊式政黨制度因其競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)，帶來兩個(gè)方面的后果：其一，偏離民主軌道。因?yàn)辄h派競(jìng)爭(zhēng)是舊式政黨制度的生命力，因而必然忽視真正的民主主體——人民。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。其二，導(dǎo)致效率低下。在舊式政黨制度下，因?yàn)辄h派競(jìng)爭(zhēng)是第一法則，于是一些黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋，不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己，人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與，各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)。舊式政黨制度的這些缺陷決定了它不可能代表政黨制度的未來方向，從而提出了建立新型政黨制度和新型政黨制度結(jié)構(gòu)的歷史任務(wù)。

二、非競(jìng)爭(zhēng)性是中國(guó)新型政黨制度的結(jié)構(gòu)特征

與西方國(guó)家政黨制度多數(shù)依據(jù)于相關(guān)法律而形成的情況有所不同，中國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。但是，由于中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和社會(huì)階層的多樣性，又決定了中國(guó)政黨制度并非只是共產(chǎn)黨一黨建立的，而是包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的多黨合作的政治成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的新型政黨制度。

中國(guó)新型政黨制度形成的特殊條件決定了這一制度結(jié)構(gòu)內(nèi)涵必須是合作性而非競(jìng)爭(zhēng)性的。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來，一直致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在新民主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就先后提出民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，并與不同黨派、不同階層人士精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共同致力于完成反帝、反封建和反官僚資本主義的民主革命任務(wù)，最終共同建立了中華人民共和國(guó)。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，但仍然保持著與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。鑒于民主黨派在參與民主革命和合作建國(guó)中的特殊作用，1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！雹凇度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社、中央文史出版社，2009年，第268頁(yè)。于是，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”（后來又增加了“肝膽相照，榮辱與共”）就成為了中國(guó)新型政黨制度的核心方針和原則。

中共十一屆三中全會(huì)后，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”①《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社、中央文史出版社，2009年，第353-354頁(yè)。

2011年1月，胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春座談會(huì)上提出“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”的“同心思想”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論升華，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2014年1月，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)的講話中說：“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。實(shí)踐證明，建立新中國(guó)，建設(shè)新中國(guó)，開拓改革路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，都需要各黨派團(tuán)體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增進(jìn)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！雹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》2014年1月24日。

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)而指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第39-40頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國(guó)的基本政治制度，也是符合國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提和政治基礎(chǔ)，各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨，而不是反對(duì)黨或在野黨。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是相互競(jìng)爭(zhēng)、互為對(duì)手，非競(jìng)爭(zhēng)性成為這一政黨制度結(jié)構(gòu)的典型特征。

三、中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)

如前所述，相對(duì)于政治派別而言，舊式政黨制度的最大功能是提供了不同政黨競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家權(quán)力的制度體系，競(jìng)爭(zhēng)性是舊式政黨制度的結(jié)構(gòu)性特征之一。然而，舊式政黨制度的競(jìng)爭(zhēng)性特征是適應(yīng)資本制度的競(jìng)爭(zhēng)性為圭臬的，并非世界政黨制度結(jié)構(gòu)的通例。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)建的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是以競(jìng)爭(zhēng)性為其目的，而是以合作性即多黨合作和政治協(xié)商為其歸宿的。在一定意義上，非競(jìng)爭(zhēng)性是中國(guó)新型政黨制度在結(jié)構(gòu)內(nèi)涵上的重要特色和優(yōu)勢(shì)。

正是由于非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨結(jié)構(gòu)，從而使中國(guó)新型政黨制度突破了舊式政黨制度傳統(tǒng)框架，既“唱大合唱”，又“筑同心圓”，創(chuàng)造了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“領(lǐng)導(dǎo)——合作”與“執(zhí)政——參政”相結(jié)合的復(fù)合型政黨制度模式。相較于舊式政黨制度，這一政黨制度結(jié)構(gòu)更精巧、更完善、更優(yōu)越，成功實(shí)現(xiàn)了政黨制度結(jié)構(gòu)的偉大創(chuàng)新。正如2005年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出的：“這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力?！雹堋度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社、中央文史出版社，2009年，第760頁(yè)。

政黨與民主有著天然的聯(lián)系。政黨制度作為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，其最重要的價(jià)值是提供了現(xiàn)代民主的有效實(shí)現(xiàn)方式。然而，政黨制度并非天然地?zé)o條件地實(shí)現(xiàn)民主，只有開放的多元的政黨制度才能有效地實(shí)現(xiàn)民主。如果只有一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)政黨，不允許其他政黨存在，那么其政黨制度就是壟斷的、霸權(quán)的、專制的，如德國(guó)納粹黨。一旦政黨制度在結(jié)構(gòu)上形成壟斷、霸權(quán)、專制，政黨制度就會(huì)被扭曲，進(jìn)而危及民主制度，同時(shí)也會(huì)危及政黨制度自身。

中國(guó)新型政黨制度的重要?jiǎng)?chuàng)新之處，就在于它在政黨制度結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造了既非競(jìng)爭(zhēng)又非壟斷、既非競(jìng)爭(zhēng)又非霸權(quán)、既非競(jìng)爭(zhēng)又非獨(dú)裁的新型政黨制度結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代民主發(fā)展創(chuàng)造了有效的實(shí)現(xiàn)形式。

其一，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了既非競(jìng)爭(zhēng)又非壟斷的政黨制度結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)了差異包容的現(xiàn)代民主風(fēng)范。在中國(guó)政黨制度體系中；既有大黨，8000多萬人的中國(guó)共產(chǎn)黨，也有小黨，幾萬人的民主黨派。政黨之間的關(guān)系既不以強(qiáng)弱定親疏，也不以大小論短長(zhǎng)，而是以共同的政治理念、共同的奮斗目標(biāo)來聯(lián)結(jié)的。從地位和作用來看，執(zhí)政黨與參政黨是非競(jìng)爭(zhēng)的，但執(zhí)政黨的地位并非壟斷性的，而是開放包容的，具有很強(qiáng)的伸張性和包容性，體現(xiàn)出差異包容的現(xiàn)代民主風(fēng)范。

其二，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了既非競(jìng)爭(zhēng)又非霸權(quán)的政黨制度結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，體現(xiàn)了相互合作的現(xiàn)代民主精神。與舊式政黨制度的競(jìng)爭(zhēng)性相比，這一政黨制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)黨與參政黨的定位是明確的，參政黨不謀取執(zhí)政地位；另一方面，執(zhí)政黨與參政黨是有區(qū)別的，執(zhí)政黨不謀取霸權(quán)。一方面是相互合作、凝聚共識(shí)；另一方面是求同存異、和而不同。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們十三億人，八千二百多萬黨員，包括海外同胞，大家能凝聚共識(shí)，本身就是力量。同時(shí)，我們也要看到，不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面，大家會(huì)有不同想法。那就要考慮，哪些是可以‘求同’的？哪些是可以經(jīng)過做工作形成或轉(zhuǎn)化為共識(shí)的？哪些是可以繼續(xù)‘存異’的？把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚集，做事就能事半而功倍?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第31-32頁(yè)。

其三，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了既非競(jìng)爭(zhēng)又非獨(dú)裁的政黨制度結(jié)構(gòu)性質(zhì)，體現(xiàn)了共同協(xié)商的現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢(shì)。在西方對(duì)抗性政黨制度中，由于生存和執(zhí)政的壓力，必然形成黨同伐異、你上我下、你死我活的對(duì)立局面。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專欄作家愛德華·盧斯指出，美國(guó)憲法的設(shè)計(jì)初衷是阻止有組織的派系分立，但如今兩黨之間的界線越來越分明，憲法淪為兩個(gè)毒性越來越強(qiáng)的政黨的玩物?！懊绹?guó)兩黨之間的鴻溝已不再主要關(guān)乎意識(shí)形態(tài)，而越來越具有生物性。它不容許任何妥協(xié)。在政治爭(zhēng)斗關(guān)乎政府規(guī)模大小的年代，尚可用數(shù)學(xué)上的討價(jià)還價(jià)來達(dá)成交易。”②[英] 愛德華·盧斯：《吞噬美國(guó)政治的政黨對(duì)立》，《金融時(shí)報(bào)》英國(guó)2018年10月8日。與此相反，在中國(guó)新型政黨制度中，由于不同政黨的關(guān)系是非競(jìng)爭(zhēng)性的，因此，中國(guó)不同政黨關(guān)系不是采取對(duì)抗的方式，而是通過協(xié)商的方式，共同解決國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的大事和黨派間的問題。同時(shí)，由于執(zhí)政黨與參政黨是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，這樣也不會(huì)演變?yōu)橐稽h制度由于缺乏監(jiān)督而形成一黨獨(dú)裁的局面。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。

這種既非競(jìng)爭(zhēng)又非壟斷、既非競(jìng)爭(zhēng)又非霸權(quán)、既非競(jìng)爭(zhēng)又非獨(dú)裁的新型政黨制度結(jié)構(gòu)，改寫了世界政黨制度結(jié)構(gòu)的歷史，創(chuàng)造了一個(gè)有別于舊式政黨制度的新型政黨制度范例，推進(jìn)了世界政黨制度的適應(yīng)性、多樣性、文明性發(fā)展。