文 / 大 秋

在城市地面空間日益緊張的今天，地下空間的開發(fā)利用在城市發(fā)展中的作用日益凸顯。2017年，蘇州市啟動了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。配合此次城市總體規(guī)劃編制，市規(guī)劃局同步委托設計單位開展《蘇州市地下空間專項規(guī)劃（2017—2035）》的編制工作。

蘇州正在深挖地下空間資源的開發(fā)潛力，規(guī)劃一個依托軌道站點開發(fā)、形態(tài)完整、功能完善的“地下城”。

編制地下空間專項規(guī)劃

此次地下空間專項規(guī)劃的目標主要是積極引導城市地上地下空間一體化、綜合化、可持續(xù)開發(fā)。近期目標是到2020年，形成以軌道沿線各站點為建設重點，形成地下交通設施為基礎，地下市政、公共服務設施為補充的地下空間主骨架。遠期目標是到2035年，建設高水平的城市地下支撐體系，結合地上地下空間一體化開發(fā)，構建形態(tài)完整、功能完善的地下空間三維體系。根據(jù)總體規(guī)劃，蘇州將以老城為中心，十字方向拓展，依托軌道站點開發(fā)地下空間“一軸、兩帶、三中心、多節(jié)點”的地下空間結構。方案目前正在完善和征求意見中。

“一軸”指南北方向軸，是串聯(lián)北部相城漕湖開發(fā)區(qū)至南部吳江盛澤地區(qū)的南北方向上的重要節(jié)點的地下空間發(fā)展軸；“兩帶”是指北側科技城—國際物流園、太湖度假區(qū)—獨墅湖月亮灣；三中心包括湖西CBD地區(qū)、太湖新城地區(qū)和高鐵新城地區(qū)；多節(jié)點是指地下空間重點地區(qū)節(jié)點。

主要進行4種開發(fā)利用

蘇州地下空間發(fā)展起步較晚，最初只有作為人防設施的地下空間開發(fā)，1995年后陸續(xù)開始有非人防設施的地下空間開發(fā)，主要集中在老城區(qū)，后來逐漸向工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等地區(qū)拓展。

記者了解到，目前蘇州對地下空間的開發(fā)，主要有四種。第一種是停車場，多為獨立開發(fā)，功能較為單一。一般大型的商業(yè)體、寫字樓、酒店、公共文化體育設施以及商品房等都建了地下停車場，滿足自身或者顧客的停車需求，也有像觀前小公園的地下停車場，可以對外營業(yè)。

第二種是結合軌道交通1—4號線的規(guī)劃而建設的規(guī)模大、功能全、水平高的地下空間。如工業(yè)園區(qū)星海生活廣場，作為蘇州第一個集餐飲、商業(yè)、社會停車場及市政配套服務設施為一體的大型地下綜合體，展示了蘇州依托軌道交通充分挖掘地下空間資源的開發(fā)策略。

第三種是利用地下交通系統(tǒng)，在交通量集中地區(qū)實現(xiàn)人車分流，以地下輸送的高效率來形成對地面交通的支持，減輕地面道路的交通壓力。如北環(huán)快速路蘇州火車站段的地下化，就有效地解決了火車站地區(qū)交通與蘇州古城保護的問題。正在施工的星湖街隧道，即將開工的東匯公園南下穿護城河隧道工程、盤胥路下穿新市路節(jié)點工程等，都是通過隧道或者下穿方式來減輕地面交通的壓力。

第四種是地下綜合管廊。自2015年4月起，蘇州成為全國首批10個地下綜合管廊試點城市之一。截至目前，被納入試點建設范圍的桑田島、城北路、澄陽路、太湖新城啟動區(qū)和太湖新城二期（試點部分）綜合管廊5個項目已全部完成管廊建設，廊體建設總里程約36公里，各種管線也已進入入廊運營階段，已有給水、燃氣、污水、電力、通信、廣電、熱力等約140多公里管線在綜合管廊內“安家落戶”。

蘇州地下空間的開發(fā)利用雖然已經取得了不錯的成績，但同樣還存在一些問題，比如說整體框架待形成，與軌道交通結合率不足，資源稀缺地段開發(fā)強度相對偏低等。

利于蘇州古城保護與功能完善

地下空間的開發(fā)，在蘇州歷史文化保護區(qū)的改造與發(fā)展問題上具有特殊的作用。此前，蘇州市規(guī)劃局在答復政協(xié)委員的提案中介紹，地下空間的開發(fā)利用為蘇州古城保護提供了空間容量上的支持。

同時，地下空間的用途是多功能的，可以對現(xiàn)有城市功能和各類地面建筑使用功能起到補充和調配作用，使功能更完善。比如在文物古跡開放旅游需要擴大展示空間時，在居民區(qū)需要解決停車、儲藏空間時，地下空間的開發(fā)可以有效地解決上述問題。

此外，通過地下空間的開發(fā)利用將部分地面城市功能轉移至地下，在地面上增加開放空間，降低地面建設強度，在部分地下空間的頂部增加適當?shù)木G化，可改善城市整體環(huán)境質量，達到保護蘇州古城歷史文化風貌的目的。