一“防”、一“治”，表明了我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土壤環(huán)境工作的重點(diǎn)方向。從餐桌到腳下，從農(nóng)村耕地到城市用地，均待正本清源，全面治理。凈土保衛(wèi)，任重道遠(yuǎn)。

土壤污染是大氣、水污染等污染物長(zhǎng)期累積形成的，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)時(shí)間；同時(shí)，土壤污染又被稱作“看不見(jiàn)的污染”，有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。治理難度可見(jiàn)一斑。

凈土保衛(wèi)，任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰日前強(qiáng)調(diào)，“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、控風(fēng)險(xiǎn)”，是當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)土壤污染防治的工作思路。從餐桌到腳下，從農(nóng)村耕地到城市用地，均待正本清源，全面治理。

“吃得放心、住得安心”

2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，先后出臺(tái)污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤用地環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列技術(shù)規(guī)范，基本建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展試點(diǎn)示范，土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展。

2018年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役做了詳盡安排。對(duì)土壤污染防治而言，目標(biāo)要求至2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右；森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上。

《意見(jiàn)》明確提出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制等要求。但我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚，面臨基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)短缺、資金不足、隱患較多等重點(diǎn)難點(diǎn)。隨著生態(tài)文明體制改革逐步深入、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面展開(kāi)，圍繞讓老百姓“吃得放心、住得安心”這一目標(biāo)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)日益艱巨。2018年8月1日起，《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）、《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）等2項(xiàng)國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施；2018年12月26日，全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)正式上線。土壤污染防治制度正穩(wěn)步建設(shè)完善。

摸清家底 有序推進(jìn)

我國(guó)土壤環(huán)境管理起步晚，監(jiān)測(cè)體系一度不健全，污染狀況底數(shù)不清的問(wèn)題成為制約土壤環(huán)境管理的重要瓶頸。為了摸清土壤環(huán)境的家底情況，尤其是農(nóng)用地土壤污染的面積、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等情況，針對(duì)土壤污染狀況的詳查一直在推進(jìn)當(dāng)中。全國(guó)土壤污染狀況詳查是《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的首要任務(wù)，也是土壤環(huán)境管理領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性工作。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，全國(guó)土壤污染狀況詳查工作開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查進(jìn)入全面收官階段，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作正在有序推進(jìn)。下一步，在做好農(nóng)用地詳查成果集成基礎(chǔ)上，確保如期保質(zhì)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查任務(wù)。同時(shí)，還要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。

2018年12月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在第二次全國(guó)污染源普查暨全國(guó)土壤污染狀況詳查工作推進(jìn)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)在前期高標(biāo)準(zhǔn)完成清查工作基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)污染源普查入戶調(diào)查工作，相關(guān)任務(wù)已基本完成，為確定全國(guó)污染源普查對(duì)象名錄庫(kù)、建立普查數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)出“一套數(shù)”“一張圖”“一套核算方法”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查進(jìn)入全面收官階段，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作正在有序推進(jìn)。

防治結(jié)合 從嚴(yán)治土

2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式實(shí)施，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立，中國(guó)土壤污染治理進(jìn)入新局面?！锻寥牢廴痉乐畏ā吩?016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）的基礎(chǔ)上細(xì)化明確了責(zé)任人制度，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”，并將“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的治理原則寫進(jìn)了法律。此外，《土壤污染防治法》規(guī)定將“建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制”，“公眾參與”也被囊括進(jìn)了基本原則，同時(shí)規(guī)定每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。

總的來(lái)說(shuō)，該法確立了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位等13類土壤污染責(zé)任主體及其責(zé)任范圍，新增了土壤污染防治政府責(zé)任制度、污染人責(zé)任制度、環(huán)境信息共享機(jī)制、污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度、有毒有害物質(zhì)的防控制度、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度、污染防治基金制度等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，是此次土壤污染防治立法的最大亮點(diǎn)之一。按照土壤污染防治法規(guī)定，對(duì)出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，對(duì)單位予以永久禁業(yè)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)十年；構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員終身禁業(yè)；與委托人惡意串通的單位，還應(yīng)當(dāng)與委托人對(duì)造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施拘留。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等違法行為，實(shí)行“雙罰制”，既對(duì)違法企業(yè)給予處罰，也對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。對(duì)嚴(yán)重的土壤污染違法行為，依法追究刑事責(zé)任等。

未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將加快出臺(tái)配套政策，督促地方政府履行土壤污染防治和安全利用的監(jiān)管責(zé)任，配合有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)準(zhǔn)入管理制度。嚴(yán)格執(zhí)法，將土壤污染防治納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法犯罪行為。深化普法宣傳工作，提高社會(huì)各界關(guān)于土壤污染防治的意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)認(rèn)識(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。